陳進

（甘肅省秦安縣農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站，甘肅　秦安　741600）

秦安縣農(nóng)村土地確權登記頒證試點工作啟事

陳進

（甘肅省秦安縣農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站，甘肅秦安741600）

本文介紹了秦安縣開展農(nóng)村土地經(jīng)營權確權登記頒證試點工作的基本情況和主要做法，分析了農(nóng)村土地經(jīng)營權確權登記頒證試點工作中出現(xiàn)的主要問題，并提出了相應的對策。

秦安縣；農(nóng)村土地承包；確權登記；思考

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作在保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定的前提下，查清農(nóng)村土地承包的發(fā)包方、承包方以及承包地面積、四至和空間位置等情況，依法完善農(nóng)村土地承包合同和承包經(jīng)營權證，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記制度，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記頒證信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權。

一、基本情況

秦安縣2014年在隴城鎮(zhèn)山王、西關兩村啟動了農(nóng)村土地經(jīng)營權確權登記頒證試點工作，相關部門在開展前期調研、宣傳培訓、入戶動員、摸底調查、廣泛征求各方意見、反復論證的基礎上，制定了《秦安縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點工作實施方案》。先后在隴城鎮(zhèn)召開了登記試點動員會、培訓會、推進會，對登記試點工作做了全面安排部署，對縣、鎮(zhèn)、村工作人員進行了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記的相關政策法規(guī)和業(yè)務培訓，共舉辦培訓班4期，培訓120人次，召開村組干部會議12次，召開群眾大會6次，發(fā)放《致農(nóng)民朋友一封信》1 000多份，編印《工作手冊》200本，懸掛橫幅20多條。5月26日山王村、西關村全面啟動了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點工作。目前已完成前期資料處理、入戶權屬調查和實測地塊工作，兩村共調查512戶2340人，實測總面積4659畝，其中山王村涉及承包農(nóng)戶219戶（二輪承包農(nóng)戶228戶，實有255戶），實測面積2 219.14畝（二輪承包面積2000畝，年報面積2064畝）。西關村涉及承包農(nóng)戶293戶（二輪承包農(nóng)戶298戶，實有334戶），實測面積2 440.73畝（二輪承包面積1 958畝，年報面積1 894畝），山王村第二次公示審核全部結束，西關村第二次公示審核完成任務的98%。

二、主要做法

（一）制定工作方案，明確政策口徑

為保障秦安縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點工作順利實施，根據(jù)入戶調查情況，依據(jù)《農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點工作規(guī)程》，制定了《秦安縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點工作實施方案》。為確保高質量推進試點工作，相關部門按照有關規(guī)定，結合前期到村走訪座談情況，專門就試點工作可能遇到的情況和問題進行了梳理歸類，共梳理了20個具體問題，并對這些問題的處理提出了統(tǒng)一的政策口徑，匯編成工作手冊，用于指導解決實際工作中出現(xiàn)的問題。

（二）成立組織機構，落實具體任務

為切實加強秦安縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點工作組織領導，縣上成立了由縣政府縣長任組長，縣委、縣政府分管領導，縣委農(nóng)工部部長、縣農(nóng)業(yè)局局長任副組長，縣委辦、政府辦、農(nóng)業(yè)、國土、公安、林業(yè)、檔案等部門領導為成員的領導小組?？h農(nóng)業(yè)局組建了業(yè)務組和督查組兩個工作組駐村，具體負責業(yè)務指導和政策咨詢工作。隴城鎮(zhèn)由鎮(zhèn)黨委、政府主要領導牽頭成立試點工作小組，山王村、西關村由鎮(zhèn)黨委、政府分管領導、駐村干部和村干部組成工作組，具體負責動員組織、工作協(xié)調、糾紛調處等工作。

（三）廣泛宣傳發(fā)動，狠抓業(yè)務培訓

全縣試點工作動員協(xié)調會召開后，縣農(nóng)業(yè)局在隴城鎮(zhèn)召開了試點工作動員會，著重就開展試點工作的目的意義、工作任務、工作流程、工作要求和政策口徑進行宣傳動員，確保各級干部和群眾思想認識到位，工作程序明白，有關政策準確掌握。共舉辦業(yè)務培訓班4期，培訓120人次，召開村組干部會議12次，召開群眾大會6次，發(fā)放《致農(nóng)民朋友一封信》1 000多份，懸掛橫幅20多條，為試點工作營造了良好的工作氛圍和輿論環(huán)境。

（四）嚴格操作流程，扎實推進工作

嚴格按照農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證八步工作法，縣經(jīng)管站就試點項目進行了公開招標，同北京世紀國源科技發(fā)展有限公司簽訂了土地調查測繪合同，縣經(jīng)管站、隴城鎮(zhèn)政府組成聯(lián)合工作組，會同北京世紀國源科技發(fā)展有限公司外業(yè)測繪隊，在西關村、山王村積極穩(wěn)妥地開展了試點工作。處理前期資料、入戶權屬調查、測量地塊成圖、公示審核、建立登記簿工作全面結束，填發(fā)權屬證書、建立管理信息系統(tǒng)、資料歸檔工作于2015年11月底完成。

三、幾點體會

（一）領導高度重視是保障

縣委、縣政府高度重視農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，土地確權工作開展以來，縣委縣政府高位推進、相關部門積極參與，縣委縣政府主要領導、分管領導多次下鄉(xiāng)親臨村組現(xiàn)場督導土地確權工作，并就土地確權工作存在的問題做出重要指示，為試點工作給予了大力支持。

（二）加大宣傳力度是基礎

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作涉及面廣、涉及的利益也敏感，在具體操作中也確實碰到各種各樣的困難和問題，一些干部群眾心理上也有負擔、思想上也有顧慮。為消除疑慮、化解困難問題，秦安縣通過加大政策宣傳力度，把土地確權的意義講足、把改革的紅利講透，使確權發(fā)證工作家喻戶曉，做到統(tǒng)一思想、消除疑慮、堅定工作信心，營造了良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。

（三）按照程序辦事是前提

按照“保持穩(wěn)定、依法依紀、因地制宜、民主協(xié)商、注重實效”五項原則，堅持做到“三個不變”、“三個嚴禁”，即保持土地集體所有權不變，家庭承包權不變，用地性質不變；嚴禁借機打亂原承包關系重新調整，嚴禁非法收回農(nóng)民承包地，嚴禁加重農(nóng)民負擔、借機向農(nóng)民收取任何費用。同時嚴格按照工作流程圖精心操作，做到了“調查摸底全面化、試點過程公開化、確權頒證一體化、檔案整理規(guī)范化”。

（四）尊重群眾意愿是關鍵

農(nóng)村改革工作的成敗，關鍵是看是否經(jīng)得起時間和群眾的檢驗，看群眾滿意不滿意。秦安縣開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點工作，堅持以“確實地、賦真權、準登記、頒鐵證”為目標，充分尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體地位，科學制定行之有效的風險預案，保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記在法律法規(guī)和政策的框架下有序開展。

四、存在的問題及原因

一是農(nóng)民參與土地確權登記的積極性不高。西關村（川區(qū)村）農(nóng)民土地經(jīng)營收入在家庭總收入中所占比例不足10%，大多數(shù)農(nóng)民主業(yè)是經(jīng)商和外出務工，確權到戶率僅為60%，簽字確認只能春節(jié)前后進行。二是政策相對滯后。試點工作嚴格按照農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證八步工作法進行，但兩村只完成了處理前期資料、入戶權屬調查、測量地塊成圖、公示審核、建立登記簿工作，填發(fā)權屬證書、建立管理信息系統(tǒng)、資料歸檔工作還沒有時間表，主要是農(nóng)業(yè)部合同、經(jīng)營權證書樣本到現(xiàn)在沒有出臺。三是沒有土地確權登記頒證專項工作經(jīng)費。隴城鎮(zhèn)22村68個村民小組，6 594戶，耕地面積59 310畝，土地確權登記需要工作經(jīng)費251萬元，在縣財政十分緊張的前提下，如沒有中央、省、市專項經(jīng)費支持，將無法完成隴城鎮(zhèn)確權登記試點工作。

五、對策建議

（一）進一步落實好重點

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的重點在調查摸底、實地測繪、確權到戶，要把握好時間節(jié)點、把握好各個環(huán)節(jié)，實行倒逼機制，將確權登記工作納入年度目標管理責任書進行考核。同時要加大宣傳力度，發(fā)動廣大群眾積極參與，把土地確權登記發(fā)證工作變?yōu)檗r(nóng)村群眾自覺自愿的行為。

（二）進一步凝聚好合力

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作是一項系統(tǒng)工作，也是一項民生工程，堅決破除等、看、望的思想，隴城鎮(zhèn)政府和相關部門要按職責分工，做到各司其職，緊密配合，形成合力，村組干部要積極參與確權登記頒證工作，凝心聚力推動工作有序推進，確保各項工作按時間節(jié)點圓滿完成任務。

（三）爭取工作專項經(jīng)費

要在全縣范圍內(nèi)全面完成土地確權頒證工作，還需中央、省、市在確權登記頒證工作專項經(jīng)費上給予大力支持。

（編輯：劉國華）

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2015-12-08

陳進（1971-），男，甘肅秦安人，經(jīng)濟師，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究。