陳晶瑩

（中共甘肅省委黨校，甘肅　蘭州　730070）

建立加工出口型農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式
——對甘肅省“十三五”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的思考

陳晶瑩

（中共甘肅省委黨校，甘肅蘭州730070）

分析了甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，提出了加工出口型戰(zhàn)略的選擇依據(jù)，并在此基礎(chǔ)上，探討了發(fā)展加工出口型農(nóng)業(yè)的措施。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；加工出口型；“十三五”規(guī)劃；農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略；模式

黨的十八屆五中全會的《建議》明確指出：“發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體?！薄督ㄗh》的這一戰(zhàn)略要求為我省編制“十三五”農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了主攻方向，這就是必須站在“發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟”的高度，在規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展加工出口型農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。

近年來，在省委省政府的高度重視下，在各項惠農(nóng)政策、惠農(nóng)資金的驅(qū)動下，甘肅省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了巨大的進步，但我們要清醒地看到我省農(nóng)業(yè)總體上的小規(guī)模、高成本、低效益的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式并沒有得到根本性的改變，農(nóng)民增收的長效機制并沒得到有效的建立。面對經(jīng)濟全球化和農(nóng)業(yè)市場化的新形勢，建立加工出口型農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式勢在必行。

一、甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)

經(jīng)過多年的持續(xù)發(fā)展，甘肅省農(nóng)業(yè)規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的問題基本解決，現(xiàn)在已經(jīng)到了從規(guī)模產(chǎn)業(yè)化向加工產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)型期。根據(jù)統(tǒng)計，目前我省面積在1000萬畝以上的產(chǎn)業(yè)項目已經(jīng)有馬鈴薯、經(jīng)濟林果、雙壟溝播和節(jié)水農(nóng)業(yè)等四項，在20萬畝到700萬畝的有制種、花卉、油菜、釀酒原料、釀酒葡萄、中藥材、蔬菜等多項，其中，多個特色農(nóng)產(chǎn)品位于全國和西北的前列。

（一）糧食生產(chǎn)能力

2014年，全省糧食種植面積4 263.75萬畝，總產(chǎn)量達到1 158.7萬噸，人均占有糧食440公斤，從2000～2014年，糧食產(chǎn)量保持在800萬噸以上，其中有4年超過1 000萬噸，糧食自給有余。甘肅省是全國五大小麥主產(chǎn)區(qū)，但是，到目前為止，還沒有能夠出省的優(yōu)勢面粉品牌，省內(nèi)市場銷售的面粉主要產(chǎn)自內(nèi)蒙古和河南。

（二）特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力

特色農(nóng)業(yè)是指具有地方特點、地域優(yōu)勢和突出經(jīng)濟效益的產(chǎn)業(yè)。在甘肅省主要包括：馬鈴薯、小雜糧、中藥材、制種、草產(chǎn)業(yè)、蔬菜、瓜果、葡萄、大棚、花椒、油橄欖、核桃、白瓜子、蘋果、棉花、番茄等。2014年全省特色農(nóng)作物種植面積達到2 960萬畝，占全部耕地面積的40%。

（三）特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢主要體現(xiàn)的產(chǎn)量上

根據(jù)統(tǒng)計，2014年，甘肅省的馬鈴薯產(chǎn)種植面積達到1 100多萬畝，鮮薯產(chǎn)量達到1 000多萬噸，但是，年加工鮮薯能力只有250萬噸。全省水果面積達到2 020多萬畝，掛果面積1 083萬畝，總產(chǎn)量達920萬噸，但是，果品主要是以鮮果的形式向市場提供。蔬菜總面積720多萬畝，總產(chǎn)量1 200萬噸，但是，目前已經(jīng)建成的脫水、制醬、榨汁等加工企業(yè)只有30多家，年加工能力只有20多萬噸。中藥材種植面積224萬畝，產(chǎn)量41萬噸，占全國24%，中藥材出口量約占全國的75%，但是，全省只有27家中藥廠和中藥提煉廠，有粗加工企業(yè)220多家，年加工只有2.7萬噸以上。

（四）政策和財政支持

自中央于2013年“一號文件”明確提出要將農(nóng)業(yè)補貼資金向龍頭企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜之后，甘肅省省政府出臺了《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的實施意見》，甘肅省農(nóng)牧廳、財政廳等6部門對草食畜牧業(yè)和設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施貸款貼息政策，一系列政策措施推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)健康發(fā)展。甘肅省落實財政專項資金近9億元、貼息貸款118億元，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系各個環(huán)節(jié)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工率超過40%，龍頭企業(yè)銷售收入達到556.33億元。目前甘肅省龍頭企業(yè)達到2470家，省級以上重點龍頭企業(yè)392家，重點龍頭企業(yè)基本覆蓋了全省優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。全省龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶達220萬戶，帶動基地農(nóng)戶增收總額達到57.9億元。從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶年戶均增收2376元，成為農(nóng)民人均純收入的主要來源。

二、加工出口型戰(zhàn)略的選擇依據(jù)

在產(chǎn)業(yè)富民的戰(zhàn)略形勢下，甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)夯實，農(nóng)業(yè)之所以要選擇“加工出口”作為主攻方向是基于以下考慮。

（一）出口規(guī)模很小

2014年只有3.97億美元，出口農(nóng)產(chǎn)品主要是蔬菜、果品、奶酪等。通過這一數(shù)據(jù)可以看出，甘肅省農(nóng)產(chǎn)品的出口結(jié)構(gòu)存在嚴重缺陷，原料產(chǎn)品為主，深經(jīng)過產(chǎn)品很少，增殖幅度非常有限，這會對甘肅農(nóng)業(yè)的整體布局和全面發(fā)展帶來消極影響。

（二）農(nóng)產(chǎn)品過于分散

很多農(nóng)民以家庭耕地為單位，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模過小，為市場提供的農(nóng)產(chǎn)品過于分散，標準化率和商品化率不高，而且自身不掌握市場需求變化，農(nóng)產(chǎn)品出口渠道少，沒有科學理性的規(guī)劃，經(jīng)常盲從盲種，導致農(nóng)產(chǎn)品滯銷浪費的情況時有發(fā)生。

（三）農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)少且分布趨于稀疏

農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)少且分布趨于稀疏，相互沒有合作聯(lián)系，而且出口企業(yè)長期采用出口代理，荒廢了自身的市場功能，而市場功能的形成更是需要很長的時間。因此，對于加工出口型企業(yè)來說，代理帶來了好處，但同時也造成企業(yè)市場功能的殘缺，它將成為企業(yè)下一步謀求更大自主發(fā)展的沉重“債務(wù)”。

（四）加工業(yè)發(fā)展不足

農(nóng)業(yè)長期存在的“增產(chǎn)不增收”現(xiàn)象與加工業(yè)發(fā)展不足密切相關(guān)，主要因為是“原料農(nóng)業(yè)”的特點突出，“成品農(nóng)業(yè)”、“消費農(nóng)業(yè)”的生產(chǎn)能力比較弱。受條件限制，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)長期發(fā)展比較慢，向市場提供成品的能力比較弱。

（五）農(nóng)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型速度慢

創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、直銷農(nóng)業(yè)、商品農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)成長慢，多數(shù)地方的農(nóng)業(yè)仍然屬于“數(shù)量農(nóng)業(yè)”、“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”和“溫飽農(nóng)業(yè)”。目前，在甘肅省的大多數(shù)農(nóng)村，傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式仍然占相當?shù)谋戎亍?/p>

（六）產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成

發(fā)達國家農(nóng)業(yè)多是生產(chǎn)、加工、出口一體化農(nóng)業(yè)，即產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)有機地結(jié)合起來，形成“龍”型產(chǎn)業(yè)鏈，使各環(huán)節(jié)參與主體真正形成風險共擔、利益均沾、同興衰、共命運的利益共同體，這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實質(zhì)所在。

三、發(fā)展加工出口型農(nóng)業(yè)的措施

一是將發(fā)展加工出口型農(nóng)業(yè)作為今后甘肅農(nóng)業(yè)長期發(fā)展的主導戰(zhàn)略，明確戰(zhàn)略定位，提高戰(zhàn)略層次，配套扶持政策。加強對加工出口型農(nóng)業(yè)的規(guī)劃指導，結(jié)合國內(nèi)、國際市場農(nóng)產(chǎn)品的需求變化和資源稟賦情況，明確不同地區(qū)的發(fā)展重點，制定發(fā)展規(guī)劃和具體工作措施，發(fā)揮好各地的獨特優(yōu)勢。

二是加快土地確權(quán)工作，通過“新土改”把農(nóng)村現(xiàn)有的耕地、三荒地、集體經(jīng)濟用地、宅基地等的使用權(quán)大空間流轉(zhuǎn)起來，向經(jīng)營大戶、經(jīng)營公司集中聚集。省委、省政府要高度重視出口型企業(yè)的生產(chǎn)基地建設(shè)并將其納入農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，切實把生產(chǎn)基地作為企業(yè)的“第一車間”，從政策項目、工作指導、技術(shù)服務(wù)上給予支持和傾斜。

三是利用甘肅省勞動力價格優(yōu)勢，在現(xiàn)有特色農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上加快建立高層次、標準化、科技化、市場化的原材料基地，做到“種世界上最好的、養(yǎng)世界上最優(yōu)的”，努力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值和盈利能力。

四是利用甘肅省接壤省份多并且地處絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段這一優(yōu)勢，建設(shè)機制健全、功能齊全、管理規(guī)范的大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，拓寬市場空間，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模。

五是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)物流，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品從起源地到消費地有效率、有效益的流動和儲存進行科學、專業(yè)地計劃、執(zhí)行和控制。農(nóng)業(yè)專業(yè)物流的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)提高到相當重要的位置和高度，從而更好地服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村的建設(shè)。新建蔬菜水果、藥材等農(nóng)產(chǎn)品保鮮庫，加強貯藏能力，通過儲藏增值，改變了農(nóng)產(chǎn)品地頭價格低、損失多的現(xiàn)象。

六是盡快實施對現(xiàn)有農(nóng)村各種經(jīng)營組織的公司制改造工程，建立農(nóng)戶獨資、農(nóng)戶合資、股份合作等多種形式的公司制、企業(yè)化、以及與市場搭伴的經(jīng)濟實體。一些區(qū)域性強的特色產(chǎn)品可以成立行業(yè)協(xié)會，要避免過去的單打獨斗、相互壓價，鼓勵橫向聯(lián)合和協(xié)調(diào)發(fā)展，達到集體協(xié)商、合作共贏的結(jié)果。這樣，產(chǎn)業(yè)的整體效率和發(fā)展秩序才能有所提升，產(chǎn)業(yè)才能健康持續(xù)發(fā)展。

七是積極鼓勵城鎮(zhèn)工商資本直接到農(nóng)村創(chuàng)辦各種類型的現(xiàn)代化種養(yǎng)企業(yè)，促進土地流轉(zhuǎn)和將農(nóng)民轉(zhuǎn)化成工資性農(nóng)民、職業(yè)農(nóng)民。全力打造企農(nóng)結(jié)合、互利共贏的經(jīng)濟共同體，因為企業(yè)想要有大發(fā)展，必須高度重視與農(nóng)民的利益關(guān)系，保障他們的權(quán)益。比如，企業(yè)通過建設(shè)基地、訂單農(nóng)業(yè)、利潤返還等形式，與農(nóng)民簽訂合同協(xié)議，依法規(guī)范農(nóng)民的土地承包受益、打工受益、產(chǎn)品銷售受益和入股分紅受益，這樣才能促進農(nóng)民增收，提高農(nóng)民的積極性。

八是出臺優(yōu)惠政策支持專門從事加工出口的農(nóng)業(yè)公司和企業(yè)，打造具有甘肅地方特色和優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)品牌，在經(jīng)營方式上更加注重品牌經(jīng)營，由原來的賣原料、拼資源、做低端向自主品牌轉(zhuǎn)變，結(jié)束“二傳手”的時代，要讓我們的出口公司和企業(yè)“走出去”，不但要開拓國內(nèi)市場，還要通過企業(yè)自身在國外建立銷售網(wǎng)絡(luò)。

九是強化市場平臺建設(shè)，積極組織諸如“蘭洽會”這樣的展銷會、訂貨會、交流會等節(jié)會，以展會為突破口，利用媒體搭建平臺，全方位多層次宣傳品牌農(nóng)產(chǎn)品，努力提升品牌知名度，提高市場占有率。

（編輯：劉國華）

F320.1

A

1673-9019（2016）01-0027-02

2015-11-30

陳晶瑩（1983-），女，甘肅定西人，講師，主要從事區(qū)域經(jīng)濟研究。