林欣媛（甘肅省白銀市水務(wù)局，甘肅　白銀　730900）

白銀市高效節(jié)水灌溉工程取得的成效及發(fā)展建議

林欣媛
（甘肅省白銀市水務(wù)局，甘肅白銀730900）

白銀市農(nóng)業(yè)用水不足和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)灌溉用水浪費(fèi)的問題已刻不容緩，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作是農(nóng)業(yè)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

高效節(jié)水；成效；發(fā)展；建議

白銀市深居內(nèi)陸，氣候干旱，降水稀少，水資源匱乏，用水矛盾日益突出。高效節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)行是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是白銀市水利工作的重中之重。本文分析白銀市高效節(jié)水工程取得的成效，提出發(fā)展建議。

一、基本情況

截至2015年底，白銀市共建成各類農(nóng)田水利灌溉工程1 710處，發(fā)展有效灌溉面積149.26萬畝。其中萬畝以上灌區(qū)30處，發(fā)展有效灌溉面積116.4萬畝。2015年白銀市用水總量91 018萬m3，農(nóng)業(yè)用水量76 928萬m3，占全市用水總量的84.5%，畝年均用水量511m3，個(gè)別灌區(qū)畝年均用水量高達(dá)1 000m3以上，全市灌溉水利用系數(shù)僅為0.615，農(nóng)業(yè)灌溉水利用率低下、農(nóng)民節(jié)水意識(shí)淡薄、水的浪費(fèi)嚴(yán)重，距高效節(jié)水農(nóng)業(yè)要求還有很大的差距，水資源緊缺程度正在逐年加劇。因此，解決我市農(nóng)業(yè)用水不足和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)灌溉用水浪費(fèi)的問題已刻不容緩，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作是農(nóng)業(yè)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

2011年國(guó)家和省上將白銀市100.67萬畝灌溉面積列入《河西走廊及沿黃地區(qū)國(guó)家級(jí)高效節(jié)水灌溉示范區(qū)實(shí)施方案》，規(guī)劃投資13.5億元，計(jì)劃到2020年全面完成，年節(jié)水1.58億m3。2012～2015年白銀市共安排高效節(jié)水面積38.82萬畝，其中滴灌24.78萬畝，占總面積的63.83%，管灌13.55萬畝，占34.9%，噴灌0.64萬畝，占1.65%。

二、取得的成效

（一）從節(jié)灌方式看經(jīng)濟(jì)效益

通過對(duì)滴灌、管灌、噴灌3種節(jié)灌方式進(jìn)行比較，滴灌效益最為明顯，同時(shí)降低了勞動(dòng)強(qiáng)度、實(shí)現(xiàn)了水肥同步，改良了作物生長(zhǎng)環(huán)境，保持了土壤結(jié)構(gòu)，節(jié)水增產(chǎn)效益明顯。如景泰縣條山集團(tuán)滴灌技術(shù)的應(yīng)用已有10年有余，未采用滴灌技術(shù)前，條山集團(tuán)每年的用水量達(dá)2 700余萬立方米，全部使用滴灌技術(shù)后每年灌溉用水量降到1 800萬立方米，年節(jié)約水量近900萬立方米，節(jié)約水費(fèi)成本近300萬元。同時(shí)，節(jié)約下的水可增加灌溉面積12 000多畝。經(jīng)實(shí)測(cè)，使用滴灌可使農(nóng)作物畝節(jié)水40%以上（畝用水量由450立方米降到260立方米），節(jié)肥30%（肥料利用率提高到90%以上），增加耕地面積20%，省工50%，大幅度提高了作物的產(chǎn)量和品質(zhì)。在滴灌條件下種植高效經(jīng)濟(jì)作物，平均畝經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)超過2 500元。

（二）從管理方式看經(jīng)營(yíng)效益

通過對(duì)鄉(xiāng)村分散管理和合作組織管理的工程進(jìn)行比較，鄉(xiāng)村管理的土地分散、種植結(jié)構(gòu)復(fù)雜、運(yùn)行費(fèi)用高、群眾認(rèn)識(shí)不到位，管理難度大，運(yùn)行效果一般；而由經(jīng)營(yíng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作組織管理的，規(guī)?；潭雀摺⒎N植結(jié)構(gòu)統(tǒng)一、思想認(rèn)識(shí)到位、運(yùn)行管理到位、效益發(fā)揮顯著。如景泰縣天馬農(nóng)場(chǎng)，現(xiàn)有耕地2 900畝，糧食作物以種植玉米為主，經(jīng)濟(jì)作物以種植梨、蘋果、枸杞為主，原有從業(yè)人員62人，現(xiàn)有從業(yè)人員51人。天馬農(nóng)場(chǎng)以高效節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目為支撐，同時(shí)自籌資金200萬元，建成3萬方蓄水池、1萬方蓄水池各1座，鋪壓輸水管道1 000米，架設(shè)輸電線路300米，建成泵房1座，管護(hù)房2間，灌溉凈定額由原來的291方/畝降低為200方/畝，管灌灌溉水利用系數(shù)由現(xiàn)狀渠灌的0.70提高到0.8，大田滴灌灌溉水利用系數(shù)由現(xiàn)狀的0.70提高到0.9，畝均凈增產(chǎn)值719元。

（三）從種植結(jié)構(gòu)看投資效益

通過糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物比較分析，經(jīng)濟(jì)作物投資回收年限短，效益顯著。根據(jù)對(duì)中堡片區(qū)1 500畝日光溫室經(jīng)濟(jì)作物實(shí)地調(diào)查，該項(xiàng)目投資200萬元，畝均投資1 330元。項(xiàng)目實(shí)施前，黃瓜畝均年用水量約380 m3，單產(chǎn)約2 400kg，番茄畝均年用水量約300m3，單產(chǎn)約2 300kg；項(xiàng)目實(shí)施后，黃瓜畝均年用水量160m3，單產(chǎn)約2 800kg，番茄畝均年用水量110m3左右，單產(chǎn)約2 700kg；經(jīng)對(duì)比年節(jié)約用水50%～60%，畝均增產(chǎn)400kg。項(xiàng)目區(qū)年節(jié)水量約37.5萬m3，按現(xiàn)狀水價(jià)0.19元/ m3計(jì)算，年節(jié)水效益約為7萬元，單方水產(chǎn)值提高30%以上；畝均增產(chǎn)量400kg，農(nóng)產(chǎn)品單價(jià)1.4元/kg計(jì)算，畝均增加560元，增產(chǎn)效益84萬元，按水利分?jǐn)傁禂?shù)0.4計(jì)算，不到七年可收回投資成本，種植經(jīng)濟(jì)作物效益顯著，同時(shí)勞動(dòng)強(qiáng)度大幅降低。

（四）從生產(chǎn)成本看綜合效益

大水漫灌和高效節(jié)水進(jìn)行比較分析，高效節(jié)水生產(chǎn)成本大幅降低，主要表現(xiàn)在一是省水。管灌比大水漫灌節(jié)水20%以上，畝年平均節(jié)水60m3，灌溉水利用系數(shù)提高15%以上；噴灌比大水漫灌節(jié)水30%以上，畝年平均節(jié)水100m3，灌溉水利用系數(shù)提高25%以上；滴灌比大水漫灌節(jié)水40%以上，畝年平均節(jié)水150m3，灌溉水利用系數(shù)提高30%以上。二是節(jié)肥。“水、肥、藥”一體化能將易溶肥直接溶化于水中，隨水滴入作物根系土壤中，讓植物充分吸收多種營(yíng)養(yǎng)元素。滴灌和覆膜有機(jī)結(jié)合又能減少了肥料和藥物丟失，既達(dá)到施肥效果，又避免了資源浪費(fèi)。三是改善土壤環(huán)境。滴灌的滴水強(qiáng)度小于土壤的入滲速度，不會(huì)使土壤板結(jié)，同時(shí)，科學(xué)施肥用藥，避免了土壤酸化和次生鹽堿化，有效保護(hù)了農(nóng)田生態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良性循環(huán)。

三、發(fā)展建議

（一）出臺(tái)規(guī)范有關(guān)政策，加大土地流轉(zhuǎn)力度

政府出臺(tái)政策，依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)土地向種植大戶或種植能手流轉(zhuǎn)，培育建立農(nóng)村專業(yè)合作社，要把培育土地流轉(zhuǎn)典型作為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的重要手段。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民以土地出讓、土地入股、出租等方式增加土地收入。流轉(zhuǎn)后的土地要根據(jù)高效節(jié)水灌溉工程布置要求，統(tǒng)一種植、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一管理。在抓好高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)的同時(shí)，抓好農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模，以規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展高效節(jié)水灌溉，以高效節(jié)水灌溉技術(shù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。由于高效節(jié)水灌溉工程投入較高，為體現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益，必須要有高附加值作物來支撐，積極引進(jìn)一批新、優(yōu)、特農(nóng)作物品種，糧食、經(jīng)濟(jì)作物合理搭配，推行區(qū)域化統(tǒng)一種植。

（二）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大資金整合力度

各級(jí)政府要采取有效措施，堅(jiān)持“因地制宜，分類指導(dǎo)，重點(diǎn)突破，注重實(shí)效”的原則，實(shí)行政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作，通過規(guī)劃整合、項(xiàng)目整合、資源整合、產(chǎn)業(yè)整合，把分散在水利、農(nóng)業(yè)、扶貧、國(guó)土、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦等部門的各類項(xiàng)目資金，合理安排項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，提高資金使用效率，發(fā)揮規(guī)模效益，保證糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民增收，徹底改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。同時(shí)搭建投融資平臺(tái)，建立以政府投入為主導(dǎo)、農(nóng)戶自愿投入為基礎(chǔ)、企業(yè)和民間投入為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制，彌補(bǔ)自籌資金不足問題。

（三）健全基層服務(wù)體系，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

健全基層服務(wù)體系，加大宣傳力度，通過制作宣傳牌、小手冊(cè)，大力宣傳推進(jìn)高效節(jié)水的重大意義，普及推廣節(jié)水知識(shí)和實(shí)用技術(shù)，提高農(nóng)民群眾節(jié)水的意識(shí)和技能，營(yíng)造全社會(huì)節(jié)約用水、合理用水的良好風(fēng)尚。要通過宣傳引導(dǎo)、典型示范，充分發(fā)揮水務(wù)部門主力軍作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民技術(shù)員的培養(yǎng)，提高其服務(wù)農(nóng)村的能力，及時(shí)解決好設(shè)施運(yùn)行中的技術(shù)問題，打消群眾疑慮，提高群眾應(yīng)用高效節(jié)水灌溉工程的積極性，讓群眾真正認(rèn)識(shí)、接受、會(huì)用、愿用，打牢群眾基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)示范帶動(dòng)，發(fā)揮榜樣引路

每個(gè)縣區(qū)每年在群眾覺悟高、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、高效農(nóng)業(yè)和高效節(jié)水灌溉條件好、土地整合和資金整合條件好、制度健全、具有顯著示范作用的集中連片區(qū)，或土地流轉(zhuǎn)程度高、種植結(jié)構(gòu)統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)大戶優(yōu)先安排2到3個(gè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)“建一片，成一片，發(fā)揮效益一片，輻射推廣一大片”，起到示范帶動(dòng)作用，為全市高效節(jié)水灌溉和土地整合積累經(jīng)驗(yàn)、作出榜樣，實(shí)現(xiàn)由大水漫灌向高效節(jié)水轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由高效節(jié)水向高效用水轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由澆地向澆作物轉(zhuǎn)變，從根本上解決用水矛盾，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮積極作用。

（五）做好產(chǎn)權(quán)移交，強(qiáng)化運(yùn)行管護(hù)

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，及時(shí)將檔案資料、工程所有權(quán)、使用權(quán)、管護(hù)權(quán)按照相關(guān)辦法，履行相關(guān)手續(xù)，交給農(nóng)戶、農(nóng)民用水協(xié)會(huì)、合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組集體等相關(guān)受益主體進(jìn)行管理，增強(qiáng)農(nóng)民的自我管理意識(shí)，減輕水管部門負(fù)擔(dān)。

（六）建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的積極性

根據(jù)《白銀市人民政府關(guān)于深化農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)工作意見》，每實(shí)施1萬畝高效節(jié)水面積，市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助65萬元，同時(shí)縣級(jí)財(cái)政也拿出一定的補(bǔ)助資金，與項(xiàng)目實(shí)施完成情況掛鉤，作為“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的積極性。

（編輯：魏翔）

S274

A

1673-9019（2016）11-0040-02

2016-04-11

林欣媛（1976-），女，甘肅白銀人，工程師，主要從事水利建設(shè)與管理工作。