龐玉清

(長春師范大學(xué) 組織部，吉林 長春130032)

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構(gòu)建高?！安幌敫?、不能腐、不敢腐”的反腐敗有效機(jī)制

龐玉清

(長春師范大學(xué) 組織部，吉林 長春130032)

高校作為曾經(jīng)遠(yuǎn)離腐敗的圣潔知識殿堂，近年來卻腐敗案件頻發(fā)，受到社會各界廣泛關(guān)注。高校反腐倡廉是全國反腐工作中的重要一環(huán)，高校出現(xiàn)腐敗問題的根本原因之一即在于缺乏系統(tǒng)的反腐敗長效機(jī)制。本文擬緊密結(jié)合高校實(shí)際，針對高校存在的突出問題，深入探討新形勢下如何進(jìn)一步加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，構(gòu)建高?！安幌敫⒉荒芨?、不敢腐”的反腐敗有效機(jī)制，促進(jìn)高校教育事業(yè)的健康發(fā)展。

高校；反腐?。挥行C(jī)制

一、構(gòu)建高校“不想腐、不能腐、不敢腐”的反腐敗有效機(jī)制的重要意義

反腐倡廉是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場，也是人民群眾持續(xù)關(guān)注的重大政治問題。黨的十八大以來，反腐逐漸呈現(xiàn)高壓態(tài)勢。以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，面對新形勢、新情況，對反腐敗工作作出了一系列新部署，提出了一系列新要求，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提到了新的戰(zhàn)略高度。2013年12月30日，中共中央總書記習(xí)近平主持政治局會議，在研究部署2014年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作時(shí)提出了“加強(qiáng)理想信念教育，增強(qiáng)宗旨意識，使領(lǐng)導(dǎo)干部不想腐；加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)肅紀(jì)律，使領(lǐng)導(dǎo)干部不能腐；堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅，使領(lǐng)導(dǎo)干部不敢腐”的要求。中紀(jì)委十八屆六次全會中，習(xí)近平指出，黨的十八大以來，我們黨著眼于新的形勢任務(wù)，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，著力構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機(jī)制?！胺锤仨毘Ｗゲ恍?，拒腐防變必須警鐘長鳴，關(guān)鍵就在‘?！?、‘長’二字，一個(gè)是要經(jīng)常抓，一個(gè)是要長期抓”。因此，高校反腐想要取得實(shí)質(zhì)成效，必須觸及深層次問題，深入挖掘體制機(jī)制弊端，從思想上抵制腐敗，從過程中防治腐敗，從結(jié)果上嚴(yán)厲打擊腐敗。構(gòu)建高?！安幌敫?、不能腐、不敢腐”的反腐敗有效機(jī)制，更加注重反腐倡廉體制機(jī)制的完整性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、有效性，有助于高校反腐工作常態(tài)化、長效化，將高校反腐工作落到實(shí)處。

高校承載著為黨和國家培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和接班人的重要使命。大學(xué)生在高校的學(xué)習(xí)階段是其與社會接軌的過渡階段，也是其世界觀、價(jià)值觀形成和行為養(yǎng)成的重要階段。高校是否形成清正廉潔的政治生態(tài)環(huán)境，高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大教職工是否廉潔守紀(jì)，直接或間接影響著大學(xué)生價(jià)值觀、廉潔觀的塑造。大學(xué)階段的廉潔教育有助于大學(xué)生形成正確的道德觀和廉潔觀，使其在今后的工作中能夠嚴(yán)于律己，自覺遵守黨紀(jì)國法。在一定意義上說，高校的清風(fēng)正氣也關(guān)系到未來黨和國家建設(shè)事業(yè)的清風(fēng)正氣。因此，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)不僅直接關(guān)系著學(xué)校的教風(fēng)、學(xué)風(fēng)和校風(fēng)乃至社會風(fēng)氣，更事關(guān)廣大青年學(xué)子的健康成長和教育事業(yè)的改革與發(fā)展穩(wěn)定，事關(guān)黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)和中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的健康有序發(fā)展。

當(dāng)前，高校正處在改革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，任務(wù)十分艱巨，也產(chǎn)生了許多新情況、新問題、新矛盾。如何適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的要求，是擺在各高校面前的一項(xiàng)重大課題，也是對高校管理能力和水平的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。此外，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，利益主體的多元化導(dǎo)致腐敗呈現(xiàn)出日益復(fù)雜、涉及面廣、領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大的態(tài)勢。近年來，高校腐敗案件時(shí)有發(fā)生，引起社會各界的廣泛關(guān)注。一些重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)暴露出的和潛在的問題很多，甚至相當(dāng)嚴(yán)重。高校承擔(dān)著為黨和國家建設(shè)事業(yè)培養(yǎng)和輸送優(yōu)秀人才的光榮任務(wù)，是思想引領(lǐng)和文化傳承的重要載體，高校的特殊使命決定了高校腐敗案件必然造成惡劣的社會反響。因此，亟需在當(dāng)前形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，針對突出問題，構(gòu)建高校“不想腐、不能腐、不敢腐”的反腐敗有效機(jī)制，打造清風(fēng)正氣的教育政治生態(tài)，促進(jìn)高校教育事業(yè)的健康發(fā)展。

二、高校反腐敗機(jī)制現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，腐敗領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。高校腐敗現(xiàn)象主要有以下特點(diǎn)：發(fā)案領(lǐng)域較為集中，主要為招生、基建、財(cái)務(wù)、科研、后勤服務(wù)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)；涉案金額不斷增大；涉案人員多元化，逐漸向中層干部和教師隊(duì)伍蔓延；集體腐敗現(xiàn)象增多；腐敗手段智能化、高科技化，作案隱蔽性強(qiáng)；學(xué)術(shù)腐敗案件增多。當(dāng)前高校反腐機(jī)制相對滯后，難以應(yīng)對腐敗領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，需要針對突出問題，構(gòu)建反腐長效機(jī)制，根本遏制高校腐敗現(xiàn)象發(fā)生。總的說來，當(dāng)前高校反腐敗機(jī)制需要在以下方面加以完善。

1.宣傳教育機(jī)制需要進(jìn)一步健全

物質(zhì)決定意識，意識指導(dǎo)行為。如果政治信念淡化，行為就會偏離正確的政治方向。目前高校存在的一個(gè)突出問題即個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對黨紀(jì)國法的掌握與自身高知識水平嚴(yán)重不成比例，導(dǎo)致自身行為出現(xiàn)偏差，構(gòu)成腐敗。高校腐敗案件的發(fā)生，很多是由黨員干部“思想滑坡”、放松自我要求引起的。因此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育，深化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，培養(yǎng)高校黨員干部廉潔從政意識，切實(shí)提高廣大黨員干部廉潔從政、拒腐防變的能力，使廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從內(nèi)心樹立起“不想腐”的觀念，并內(nèi)化于心、外化于行。

2.反腐敗制度機(jī)制需要進(jìn)一步建立健全

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天，人們的物質(zhì)生活水平得到了極大提高，思想觀念多元化的沖擊以及經(jīng)濟(jì)利益的刺激對廣大黨員干部是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。近年來隨著國家對教育的重視和資金投入的增大，高?？芍涞馁Y金不斷增多，一些“985”“211”院校可支配資金甚至達(dá)幾十億元。這導(dǎo)致高校腐敗案件涉案金額不斷增大、涉案人員范圍不斷擴(kuò)大，逐漸向普通干部和教師發(fā)展的現(xiàn)象。因此，在黨員干部形成“不想腐”內(nèi)在思想的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，筑起高校黨員干部“不能腐”的防線。

3.反腐敗監(jiān)督機(jī)制需要進(jìn)一步完善

腐敗現(xiàn)象不是一成不變的，再完備的“不能腐”的制度機(jī)制也可能存在漏洞。因此，需要構(gòu)建高校反腐有效機(jī)制，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，遏制腐敗勢頭蔓延，同時(shí)加大腐敗案件查處、懲治力度，堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅，對腐敗“零容忍”，使高校黨員干部“不敢腐”。

三、構(gòu)建高?！安幌敫?、不能腐、不敢腐”的反腐敗有效機(jī)制

(一)構(gòu)建高校反腐倡廉教育機(jī)制

廉政文化建設(shè)是加強(qiáng)國家文化軟實(shí)力的重要一環(huán)，也是新時(shí)期做好反腐倡廉工作的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措。高校廉政文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包含加強(qiáng)教育引導(dǎo)、創(chuàng)新教育載體等多個(gè)方面，對于引領(lǐng)風(fēng)尚、發(fā)揮價(jià)值導(dǎo)向作用至關(guān)重要。

1.深入開展政治理論學(xué)習(xí)

思想是認(rèn)識的先導(dǎo)。通過加強(qiáng)馬克思主義理論知識和中國特色社會核心價(jià)值體系教育，強(qiáng)化“榮辱觀”“權(quán)力觀”等教育，使高校黨員干部牢固樹立正確世界觀和價(jià)值觀，堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，嚴(yán)守“不想腐”的思想道德防線，在日益復(fù)雜的環(huán)境中站穩(wěn)立場。

2.加強(qiáng)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育

高知識、高學(xué)歷并不意味著更強(qiáng)的法制觀念，很多高校腐敗案件的發(fā)生是由黨員干部法律意識淡漠導(dǎo)致的。因此要加強(qiáng)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育，特別是加強(qiáng)對新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的學(xué)習(xí)，使高校黨員干部深入了解和掌握黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)，自覺遵守黨的紀(jì)律和國家的法律法規(guī)，守住做事、處事、用權(quán)、交友的底線。

3.加強(qiáng)干部黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉

強(qiáng)化宗旨意識，牢記兩個(gè)“務(wù)必”，牢固樹立正確的權(quán)力觀，不拿原則做交易，不以權(quán)力謀私利，教育引導(dǎo)高校黨員干部自覺遵守黨紀(jì)國法，主動接受監(jiān)督，真正養(yǎng)成廉潔品格。同時(shí)，培養(yǎng)高校黨員干部自覺接受監(jiān)督的意識，使黨員干部認(rèn)識到無條件接受監(jiān)督是每個(gè)黨員的權(quán)利也是義務(wù)，從而正確對待并主動接受黨組織和廣大師生員工以及學(xué)生的監(jiān)督。

4.大力開展廉潔教育

一方面，在教育培訓(xùn)中加入廉潔教育內(nèi)容，在師德師風(fēng)和校園文化建設(shè)中營造廉潔氛圍，強(qiáng)化廉潔教育，不斷提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大教師的廉潔從政、廉潔從教意識，打造一支廉潔自律、師德高尚的高校教師隊(duì)伍。另一方面，通過觀看警示教育片、組織文藝活動，召開座談會等形式，創(chuàng)新教育載體，發(fā)揮教育宣傳導(dǎo)向作用，教育高校黨員干部警鐘長鳴。同時(shí)，加大懲治腐敗力度的宣傳，營造高校黨員干部“不想腐”的氛圍。此外，在抓好廉政文化的培育和價(jià)值引導(dǎo)工作的同時(shí)，優(yōu)化高校整體環(huán)境，積極營造廉潔氛圍，以廉政文化建設(shè)推動高校反腐倡廉工作深入健康開展。

(二)構(gòu)建高校反腐倡廉制度機(jī)制

制度的生命在于執(zhí)行。構(gòu)建高效反腐倡廉制度機(jī)制，加大制度執(zhí)行力度，是深入推進(jìn)高效反腐倡廉工作的關(guān)鍵。完善的監(jiān)督機(jī)制是高校反腐倡廉制度機(jī)制建設(shè)的核心，完善各級制度管理和運(yùn)行機(jī)制是維護(hù)高校權(quán)力正常有序運(yùn)行的重要保障。

1.建立健全制度管理機(jī)制

健全重大問題決策制度，特別是在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。積極推行“一崗雙責(zé)”制度，在一把手負(fù)總責(zé)的基礎(chǔ)上建立健全一系列全面、有效的內(nèi)部管理制度，形成按制度辦事、用制度管人的機(jī)制，增強(qiáng)廉政的約束力。

2.健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制

明確責(zé)任分工，細(xì)化具體任務(wù)。針對每一項(xiàng)工作，都要明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任、各崗位和人員的責(zé)任。同時(shí)，進(jìn)一步健全責(zé)任倒追機(jī)制，建立責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，有錯(cuò)必究、有責(zé)必問。

3.建立健全權(quán)力制約機(jī)制

全面推進(jìn)預(yù)防和懲治腐敗體系工作規(guī)劃的落實(shí)，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，建立有效的權(quán)力制約體系，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，使高校領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部難以濫用權(quán)力、以權(quán)謀私，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。針對容易出現(xiàn)問題和滋生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，如物資采購、基建工程、招生錄取、干部任免、資金使用等環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，根據(jù)高校自身特點(diǎn)，加大規(guī)范和監(jiān)督力度。

4.創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)科技反腐

十八大以來，很多高校腐敗案件通過網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等方式而被查處，中紀(jì)委監(jiān)察部開通新網(wǎng)站也進(jìn)一步印證了科技反腐的重要性。利用科技反腐是新時(shí)期、新形勢下加強(qiáng)高校反腐倡廉工作的需要，也是大勢所趨。通過搭建網(wǎng)絡(luò)輿情平臺、開設(shè)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)渠道等方式，提高科技反腐的有效性；拓寬科技反腐范圍，提高反腐工作水平，推動科技反腐向縱向深入發(fā)展；整合社會資源，搭建信息共享平臺，提高科技反腐的信息共享以及利用率，是推進(jìn)科技反腐，加強(qiáng)高校反腐工作的重要舉措。

(三)構(gòu)建高校腐敗懲戒機(jī)制

治標(biāo)才能治本，構(gòu)建高校反腐倡廉長效機(jī)制，需要充分發(fā)揮懲治腐敗的作用，積極查辦違紀(jì)違法案件，加大對腐敗問題的懲處力度。高校是培養(yǎng)人才的搖籃，高校腐敗案件直接對大學(xué)生的世界觀和價(jià)值觀的形成帶來負(fù)面影響。因此，嚴(yán)肅查辦高校腐敗案件，構(gòu)建高校腐敗懲治機(jī)制有著更為特殊的意義。

1.建立健全反腐敗抓早抓小機(jī)制

本著對黨的事業(yè)負(fù)責(zé)、對黨員干部負(fù)責(zé)的態(tài)度，對存在的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早處置，防止小問題演變成大問題。

2.建立健全監(jiān)督工作機(jī)制

堅(jiān)持事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，使監(jiān)督工作落實(shí)到權(quán)力運(yùn)行的全過程。發(fā)揮多元監(jiān)督綜合作用，聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制，把紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督與司法監(jiān)督、專門監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督工作就做到哪里。

3.充分發(fā)揮高校紀(jì)委的監(jiān)督作用，加大案件懲處力度

高校應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)委的權(quán)威性和獨(dú)立性，充分發(fā)揮高校紀(jì)委職能，整合監(jiān)督資源，形成反腐合力。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步抓好“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)”，強(qiáng)化主體責(zé)任擔(dān)當(dāng)，轉(zhuǎn)變工作思路和履職方式，變被動參與監(jiān)督為主動組織監(jiān)督，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)格問責(zé)，繼續(xù)堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，有案必查，有腐必反，有貪必肅，讓警鐘長鳴、利劍高懸。嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、謀取私利的違法違紀(jì)案件,著力查辦侵害師生利益、嚴(yán)重影響學(xué)校改革發(fā)展的案件,尤其是教育亂收費(fèi)、招生考試、基建工程、物資采購、財(cái)務(wù)管理、校辦產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域中的違法違紀(jì)案件，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息縱容。

4.拓寬渠道，強(qiáng)化監(jiān)督

拓寬監(jiān)督渠道，完善信訪舉報(bào)制度，搭建舉報(bào)平臺，注重網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，引導(dǎo)群眾主動參與監(jiān)督，加強(qiáng)群眾信訪舉報(bào)受理工作，建立健全問題線索管理機(jī)制。此外，還應(yīng)加強(qiáng)外部監(jiān)督，對高校的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行審計(jì)。為此高?？梢酝ㄟ^聘請專業(yè)的第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)等方式，對本校的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行審計(jì)，從而加強(qiáng)對高校財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動的管理，保證高校財(cái)務(wù)工作的正常運(yùn)行。

當(dāng)前，我國反腐敗形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨。針對新形勢下高校存在的突出問題，構(gòu)建高?！安幌敫⒉荒芨⒉桓腋钡姆锤瘮∮行C(jī)制，為黨員干部構(gòu)筑起“不想腐、不能腐、不敢腐”的三維立體防線，有助于維護(hù)大學(xué)校園的清風(fēng)正氣，促進(jìn)教育事業(yè)的健康發(fā)展。

[1]中共中央政治局召開專題民主生活會 對照檢查踐行“三嚴(yán)三實(shí)”情況討論研究加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)措施 中共中央總書記習(xí)近平主持會議并發(fā)表重要講話[J].黨建，2016(1).

[2]王太海.淺談?wù){(diào)研高校黨風(fēng)廉政責(zé)任制建設(shè)的必要性[J].學(xué)理論，2014(31).

[3]康健，盧斌.構(gòu)建高校反腐倡廉的有效體系[N].中國教育報(bào)，2005-09-08.

[4]習(xí)近平.在十八屆中央紀(jì)委二次全會上發(fā)表重要講話[N].人民日報(bào)，2013-01-23.

[5]陸孟.淺談網(wǎng)絡(luò)媒體對加強(qiáng)高校反腐倡廉建設(shè)的作用[J].經(jīng)濟(jì)與社會科學(xué)研究，2016(2).

2016-07-02

龐玉清(1965- )，女，長春師范大學(xué)組織部部長，從事高校黨建工作研究。

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2095-7602(2016)09-0008-04