王　悅，李含琳

（中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730070）

加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的思考

王悅，李含琳

（中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730070）

本文以對(duì)我國(guó)歷史上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的回顧和總結(jié)為基礎(chǔ)，對(duì)當(dāng)前在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)涵、特點(diǎn)和構(gòu)成要素等進(jìn)行了分析，并對(duì)我省如何培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提出了對(duì)策建議。

新型經(jīng)營(yíng)主圖；市場(chǎng)；培育

自從黨的十六大以來(lái)，中央特別重視創(chuàng)新解決“三農(nóng)問(wèn)題”的思路和戰(zhàn)略，陸續(xù)提出了新農(nóng)村建設(shè)、培育新型職業(yè)農(nóng)民和建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重大決策。從戰(zhàn)略實(shí)施的模式上看，“三新”戰(zhàn)略必須高度一致化和一體化。其中，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是將農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式與經(jīng)營(yíng)者——農(nóng)民的主體身份融合在一起的。本文試結(jié)合甘肅省的情況，試就如何建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體問(wèn)題做些探討。

一、中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體沿革和重建的重要性

（一）我國(guó)經(jīng)營(yíng)主體的歷史沿革

從歷史上看，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大體有五種形式，包括：一是古代的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，是典型的小農(nóng)私有制，自己占有生產(chǎn)資料，自己勞動(dòng)和擁有勞動(dòng)成果；二是土改時(shí)期的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)，是由私人農(nóng)業(yè)向集體農(nóng)業(yè)過(guò)渡狀態(tài)的私有制狀態(tài)，特點(diǎn)是結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單，生產(chǎn)力水平比較低，勞動(dòng)成果僅能維持溫飽；三是互助組時(shí)期的合作經(jīng)濟(jì)，是過(guò)渡狀態(tài)的集體所有制，集體農(nóng)業(yè)的架構(gòu)還沒(méi)有完全建立起來(lái)，很不成熟；四是人民公社時(shí)期的集體經(jīng)濟(jì)，是典型的集體所有制農(nóng)業(yè)，奉行“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的制度原則；五是承包制時(shí)期的雙層經(jīng)營(yíng)，實(shí)際上是混合所有制農(nóng)業(yè)，既有集體經(jīng)濟(jì)的因素，又有私有經(jīng)濟(jì)的因素，二者都兼?zhèn)洹?/p>

（二）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要性

加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是深化農(nóng)村市場(chǎng)改革的必須手段、完善農(nóng)村市場(chǎng)架構(gòu)的制度要素、提升農(nóng)戶市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)合法化、規(guī)范化、制度化的必然路徑。之所以這樣認(rèn)識(shí)，是因?yàn)椋阂皇俏覈?guó)目前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)已經(jīng)由計(jì)劃農(nóng)業(yè)體制轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制了，這是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的制度基礎(chǔ)；二是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)營(yíng)主體，不論是農(nóng)村還是城市，都是以“企業(yè)”、“公司”等經(jīng)濟(jì)實(shí)體為基本模式的；三是我國(guó)目前的農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)很不規(guī)范，農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際上是個(gè)社會(huì)組織，而不是經(jīng)濟(jì)組織，并且沒(méi)有經(jīng)過(guò)工商認(rèn)定和認(rèn)證，也就是說(shuō)沒(méi)有法律資格。所有這些說(shuō)明，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的微觀經(jīng)濟(jì)組織急需向規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)涵和判斷標(biāo)準(zhǔn)

（一）基本內(nèi)涵

所謂“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”，需要從三個(gè)方面去把握：一是“新型”的內(nèi)涵。所謂“新型”意思是指在目前環(huán)境條件下，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)組織、或者“架構(gòu)”必須符合現(xiàn)代化的要求，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化的一個(gè)重要組成部分。二是“經(jīng)營(yíng)主體”的內(nèi)涵。經(jīng)營(yíng)主體其實(shí)就是指企業(yè)意義上的“法人代表”，按照馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理來(lái)解釋，就是指“人格的資本化”，或者“資本的人格化”?！爸黧w”就是指所有權(quán)、產(chǎn)權(quán)的權(quán)力代表，一種經(jīng)濟(jì)實(shí)權(quán)的社會(huì)反映。三是具體形式。是與農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完全融合的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，也可以叫做農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)體就是指“企業(yè)+公司”。

（二）構(gòu)成要素

一個(gè)完整的經(jīng)營(yíng)主體必須滿足多方面的要素要求，主要的有：法人代表、注冊(cè)登記、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)資格（工商資格、納稅方式、衛(wèi)生許可證、綠色產(chǎn)品證明等）。具體形式可以多種多樣，主要有：農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)公司、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、股份制經(jīng)營(yíng)公司、產(chǎn)權(quán)聯(lián)動(dòng)方式（公司+農(nóng)戶）等。在這些規(guī)范要素中，最重要的是法律規(guī)范，即工商經(jīng)營(yíng)資格的認(rèn)證。所謂培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，其實(shí)就是要求所有農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)單位，必須象城市工商企業(yè)那樣首先取得法律的、合法的、符合國(guó)家政策規(guī)定的資格，然后才能開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（三）判斷標(biāo)準(zhǔn)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育得如何，要有一定的判斷標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的判斷主要依據(jù)以下標(biāo)準(zhǔn)：產(chǎn)權(quán)明晰的經(jīng)營(yíng)主體、投資和融資機(jī)制市場(chǎng)化、公司制的管理模式、完全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)理念和方式、產(chǎn)品和技術(shù)體系比較完整、勞動(dòng)管理合同制和工資制、具有比較強(qiáng)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和應(yīng)對(duì)能力、完全承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。把這些標(biāo)準(zhǔn)綜合起來(lái)，關(guān)鍵是市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。

三、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的依據(jù)、思路和任務(wù)

（一）政策依據(jù)

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體必須按照黨的十八屆三中全會(huì)的《決定》、2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議公報(bào)、五中全會(huì)的《建議》來(lái)思考。綜合目前中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村改革的文件和精神，圍繞培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體重要的要求有：加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶等流轉(zhuǎn)、鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式、鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)和龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)。另外，中央關(guān)于新土改的政策要求也很重要。當(dāng)前我國(guó)進(jìn)行的農(nóng)村“新土改”，實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)“所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)”的三權(quán)分置，實(shí)質(zhì)是人地分離，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體多元化、公司化。這是建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的制度基礎(chǔ)。

（二）培育思路

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，必須尊重市場(chǎng)規(guī)律，必須以培育市場(chǎng)主體為核心，必須按照市場(chǎng)規(guī)則培育市場(chǎng)主體，自由組合，兼并重組；必須按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行改革、改造現(xiàn)有的各種經(jīng)濟(jì)組織，目標(biāo)是公司制；表示堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待的原則，不同區(qū)域和不同產(chǎn)業(yè)，要根據(jù)具體條件選擇不同的、適宜的改組模式。

（三）重大任務(wù)

主要有：一是農(nóng)戶必須盡快取得合法經(jīng)營(yíng)資格，比如營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、有機(jī)生產(chǎn)證明、綠色農(nóng)產(chǎn)品資格等；二是必須盡快對(duì)農(nóng)村各種類型的經(jīng)營(yíng)組織進(jìn)行公司化改造，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織真正實(shí)體化；三是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理規(guī)范化，比如戶主就是“經(jīng)理”、法人代表，農(nóng)戶主既是家長(zhǎng)，又是家庭公司的經(jīng)理；四是制訂與農(nóng)戶新型經(jīng)營(yíng)主體問(wèn)題相關(guān)的法律、法規(guī)、工商、衛(wèi)生、綠色、交易等方面的具體規(guī)定。

四、當(dāng)前我省農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體資源和培育難題

（一）主體資源

主要有：一是到2014年年底，全省農(nóng)戶總量為487.26萬(wàn)戶，其中，簽署了耕地承包協(xié)議的農(nóng)戶有463.6萬(wàn)戶，占農(nóng)戶總數(shù)的95.13%。二是至2013年底，經(jīng)過(guò)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，全省已有家庭承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶463.6萬(wàn)戶，承包耕地4790萬(wàn)畝。三是土地確權(quán)工作正在進(jìn)行，2015年底全省土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作已經(jīng)在全省實(shí)現(xiàn)全覆蓋。四是林權(quán)改革，全省有5 258萬(wàn)畝林地已承包到戶，占集體林地勘界確權(quán)面積的95.18%，280萬(wàn)戶農(nóng)民拿到了林權(quán)證。五是農(nóng)民合作社，到2014年底，全省農(nóng)民合作社達(dá)到4.33萬(wàn)多家，成員100多萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶240多萬(wàn)戶，涉及農(nóng)戶40%以上。六是家庭農(nóng)場(chǎng)，全省已有各種經(jīng)營(yíng)類型的家庭農(nóng)場(chǎng)3 627個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)土地面積92.3萬(wàn)畝。七是規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全省50畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體達(dá)17 799個(gè)，增長(zhǎng)16.9%，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積547.7萬(wàn)畝。八是服務(wù)主體，2014年底，全省有經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織6 130家，從業(yè)人員有15.5萬(wàn)人。

（二）面臨難題

一是農(nóng)村土地制度改革難以進(jìn)展，這主要是受國(guó)家政策的限制。土地所有權(quán)制度是農(nóng)村的根本制度，不改革會(huì)直接影響經(jīng)營(yíng)主體的完全市場(chǎng)化。二是主體成長(zhǎng)環(huán)境特別不好，新生代農(nóng)民中多數(shù)根本不愿意從事農(nóng)業(yè)，許多地方出現(xiàn)主體“空缺”。三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織實(shí)體化速度慢，自身的經(jīng)營(yíng)能力很弱，大多數(shù)“公司+農(nóng)戶”在體制上是松散型的。四是不論是經(jīng)濟(jì)合作組織，還是農(nóng)民專業(yè)合作社，比較容易解決“利益共享”的問(wèn)題，但是難以解決“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的問(wèn)題。五是公司化改造和經(jīng)營(yíng)的人才嚴(yán)重不足。專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)型人才、貿(mào)易人才等成長(zhǎng)速度比較慢。農(nóng)村人才的認(rèn)定、頒證、扶持政策還沒(méi)有成型。六是農(nóng)村外向經(jīng)營(yíng)主體形成速度更慢，2014年全省農(nóng)產(chǎn)品出口只有3.97億美元，占進(jìn)出口的4%，農(nóng)民參與高層次市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的能力比較弱。七是農(nóng)民作為經(jīng)營(yíng)主體的培育環(huán)境和政策扶持力度比較低。教育成本高，就業(yè)機(jī)會(huì)比較少，培訓(xùn)時(shí)間短，技能特長(zhǎng)有限。八是全社會(huì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的社會(huì)認(rèn)知一般化，農(nóng)民企業(yè)家的社會(huì)地位普遍比較低。

五、對(duì)策建議

根據(jù)上述分析，培育我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，必須從多方面入手。一是啟動(dòng)土地所有權(quán)改革，可以在局部地區(qū)做一些試驗(yàn)性的探索，比如“土地家庭所有制”；二是高度認(rèn)識(shí)對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)組織進(jìn)行公司化改造的重要性，從建立完整的中國(guó)式農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的高度認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性和現(xiàn)實(shí)意義；三是農(nóng)村“雙聯(lián)”工作要?jiǎng)?chuàng)新方式，精準(zhǔn)扶貧最重要的是要“扶主體”、“扶制度創(chuàng)新”，創(chuàng)新貧困農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)主體；四是加快農(nóng)村實(shí)用人才正規(guī)化的步伐，在培養(yǎng)、培訓(xùn)、認(rèn)證、選拔、獎(jiǎng)勵(lì)等方面給予政策照顧；五是對(duì)農(nóng)村規(guī)范主體的工商認(rèn)定、注冊(cè)、頒證等實(shí)行“綠色通道”政策，建立一站式服務(wù)系統(tǒng)，免除所有管理費(fèi)用；六是加快改造農(nóng)村以農(nóng)戶為主的經(jīng)營(yíng)組織的改造工作，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織等，直接改造為“公司”；七是主體形式多樣化發(fā)展，既可以是農(nóng)戶型，也可以是合戶型，既可以是獨(dú)資制，也可以是股份制；八是加快完善農(nóng)村要素市場(chǎng)；在土地資源、林地資源、水資源等方面加快實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙流動(dòng)，農(nóng)村要素流動(dòng)要向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。

（編輯：劉國(guó)華）

F328

A

1673-9019（2016）03-0015-02

2016-01-04

王悅（1973-），女，甘肅蘭州人，副教授，主要從事經(jīng)濟(jì)學(xué)研究；李含琳（1956-），男，甘肅慶陽(yáng)人，教授，主要從事經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。