代春梅

（甘肅省金昌市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，甘肅 金昌 737100）

金昌市朱王堡鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策

代春梅

（甘肅省金昌市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，甘肅 金昌 737100）

金昌市通過在協(xié)調(diào)推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面不懈的探索，已初步積累了較為豐富的經(jīng)驗。筆者分析闡述了朱王堡鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上總結(jié)了存在的問題，并提出了進一步發(fā)展的對策建議，以期為當?shù)仄渌l(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)提供借鑒。

新型；城鎮(zhèn)化；發(fā)展；現(xiàn)狀

金昌市永昌縣朱王堡鎮(zhèn)以國列發(fā)展改革試點鎮(zhèn)為契機，立足區(qū)位和資源優(yōu)勢，依托新農(nóng)村建設(shè)，堅持“政府引導、科學規(guī)劃、項目帶動、市場運作、產(chǎn)業(yè)支撐”的小城鎮(zhèn)建設(shè)理念，強化產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，初步形成“特色鮮明、設(shè)施配套、功能齊全、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、經(jīng)濟繁榮”的小城鎮(zhèn)格局。

一、主要做法和成效

（一）堅持科學規(guī)劃，合理布局城鎮(zhèn)化發(fā)展

自2008年被確定為全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)以來，朱王堡鎮(zhèn)在認真分析資源和區(qū)位優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，委托金昌市規(guī)劃建筑設(shè)計院修編完善了《朱王堡鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2015年—2035年）》，將鄰近小城鎮(zhèn)的梅南村、朱王堡村等村社納入小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，合理確定鎮(zhèn)區(qū)和中心村的功能定位、空間布局，逐步形成了以鎮(zhèn)區(qū)為中心、以毗鄰鎮(zhèn)區(qū)的村社和中心村為節(jié)點的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系，小城鎮(zhèn)規(guī)劃面積達到3.9平方公里，工業(yè)區(qū)規(guī)劃面積達到2.4平方公里，小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到1.19平方公里。

（二）堅持產(chǎn)業(yè)支撐，注入城鎮(zhèn)化發(fā)展動力

城鎮(zhèn)升級離不開產(chǎn)業(yè)的升級，產(chǎn)業(yè)升級要由城鎮(zhèn)升級做一個平臺。近年來，朱王堡鎮(zhèn)堅持把產(chǎn)業(yè)支撐作為推進城鎮(zhèn)化的主要動力，注重城鎮(zhèn)功能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進，實現(xiàn)了產(chǎn)城有機融合、產(chǎn)城相互促進。編制完成了《朱王堡鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)控制性詳細規(guī)劃》，配套完成園區(qū)主干道路、排污管網(wǎng)、高低壓線路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效提升了園區(qū)的承載能力。依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，相繼建成了三洋金源農(nóng)牧股份有限公司、清河麥芽有限責任公司、三強農(nóng)產(chǎn)品加工有限公司、金昌達盛新業(yè)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、金昌市農(nóng)豐種業(yè)有限公司等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)22家，帶動形成了硬質(zhì)小麥、啤酒大麥、制種玉米、露地蔬菜、優(yōu)質(zhì)肉羊等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全鎮(zhèn)小麥加工能力達到19萬噸，麥芽生產(chǎn)能力達到12萬噸，蔬菜產(chǎn)銷能力達到20萬噸，肉羊飼養(yǎng)量達到21萬只。為活商興商富民和聚合小城鎮(zhèn)人氣，積極搭建朱王堡農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等服務(wù)平臺，帶動全鎮(zhèn)發(fā)展個體工商戶720多家，吸納勞動力就業(yè)4 600人。

（三）堅持基礎(chǔ)先行，服務(wù)城鎮(zhèn)化發(fā)展需求

按照“誰投資，誰受益”的原則，動員社會資本、民間資本，采取合資、入股等形式參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。近年來，累計融資4.7億元，硬化鎮(zhèn)區(qū)道路8.2公里，鎮(zhèn)區(qū)主街道硬化率達到100%，完成四大街人行道美化、亮化工程2萬平方米。先后建成永清苑、永河苑、昌河苑、綠洲西苑四個農(nóng)民住宅小區(qū)，總建筑面積達到11.42萬平方米。建成高標準農(nóng)宅示范點7個，小康住宅2435套。配套建設(shè)日供水量1271立方米的變頻式供水站一座、日處理污水1500立方米的污水處理廠1處，供熱能力4.2萬平方米的供熱站一個。2014年又投資實施了綠洲西苑公共租賃住房建設(shè)項目，建成公租房6棟360套，建筑面積達2.34萬平方米；在梅南村四社、十社，朱王堡村五社，陳倉村十六社4個農(nóng)宅示范點建成38套高標準農(nóng)宅，小城鎮(zhèn)承載力得到了進一步加強。

（四）堅持統(tǒng)籌推進，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平

鎮(zhèn)黨委、政府堅持把解決農(nóng)民就業(yè)、住房、保障等后顧之憂作為推進新型城鎮(zhèn)化的重要保證，促進農(nóng)民變居民，農(nóng)村變城鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)總?cè)丝?0267人，鎮(zhèn)區(qū)常駐人口達到8000多人，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到17053人，參保率達到97.89%；農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)達到26630人，參合率達到95.11%。朱王堡鎮(zhèn)現(xiàn)有縣直中學1所、高標準寄宿制小學1所、幼兒園2所、一級甲等醫(yī)院1所和文化服務(wù)中心1處；建有2.2平方米的集文化活動、休閑、健身為一體的綠洲源文化建身廣場一個。2013年新成立了永昌縣城市管理綜合執(zhí)法局清河分局、朱王堡鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所，2014年成立了朱王堡鎮(zhèn)政府專職消防隊，駐鎮(zhèn)單位達到21家，公共服務(wù)能力得到了穩(wěn)步提升。

二、存在的問題

（一）小城鎮(zhèn)城建環(huán)衛(wèi)等管理機構(gòu)不健全

雖然成立了永昌縣城市管理綜合執(zhí)法局清河分局，配備了2名工作人員，但環(huán)衛(wèi)綠化機構(gòu)不健全，成為小城鎮(zhèn)管理的短板。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足

由于在城鎮(zhèn)建設(shè)方面沒有建立穩(wěn)定的投入機制，鎮(zhèn)區(qū)道路、供水、供熱、排污、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護和管理投入不穩(wěn)定。鎮(zhèn)區(qū)污水廠處理規(guī)模小，運行成本過高，每年污水廠正常運行資金短缺，無法正常運行。資金短缺已成為制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸。

（三）小城鎮(zhèn)的社會保障體制不夠完善

朱王堡鎮(zhèn)現(xiàn)已建成了永清苑、昌清苑、永河苑、昌河苑、綠洲西苑等住宅小區(qū)，但目前鎮(zhèn)上尚無專門的物業(yè)機構(gòu)，尤其是外來常住人口因為沒有機構(gòu)落戶，導致這些人員子女上學、就業(yè)非常困難；城鎮(zhèn)困難群體的城市社保無法落實。加強小城鎮(zhèn)常住人口管理和社保服務(wù)體系建設(shè)，完善服務(wù)環(huán)境，提高鎮(zhèn)區(qū)聚集承載能力成為亟待解決的問題。

（四）制約農(nóng)村集中居住點建設(shè)的因素較多

在整村整社推進集中居住點建設(shè)過程中，不平衡因素較多，部分因群眾對規(guī)劃區(qū)土地統(tǒng)一平衡持不同意見，存在戀土守家的意識，心存疑慮不肯讓地；一些群眾也希望通過鎮(zhèn)政府統(tǒng)一拆遷改造獲得額外收益，阻撓修建，致使部分群眾想建房卻由于在規(guī)劃范圍內(nèi)沒有宅基地而無法建設(shè)；有相當一部分農(nóng)戶在外地或鎮(zhèn)區(qū)為子女已購買樓房，不愿意改造現(xiàn)有房屋；有些農(nóng)戶因病、因事故和自身原因確實沒有經(jīng)濟條件改善住房條件，致使整社示范點改造難度很大。

三、發(fā)展對策

（一）加大公共財政投入力度，強化小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

研究出臺對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持意見，為徹底改善小城鎮(zhèn)面貌提供政策和資金支持。將道路、供排水、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施項目列入縣上總體布局，在安排專項資金時，對符合專項資金使用范圍的項目，應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予統(tǒng)籌安排和支持。進一步加大財稅政策扶持措施，在財政年度預算內(nèi)建立長期穩(wěn)定規(guī)范的小城鎮(zhèn)建設(shè)專項補助資金項目，對小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施維護資金列入財政預算給予補助，稅務(wù)部門在征收的增值稅、城維費按比例予以留成，土地出讓金堅持縣上既定的返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例，做到即征即返。

（二）建立多元化投融資體系，拓寬小城鎮(zhèn)建設(shè)的融資渠道

按照政府引導、市場運作的思路，建立多元投資機制，拓展小城鎮(zhèn)發(fā)展資金渠道。一是建議制定優(yōu)惠扶持政策，鼓勵民間資本投資小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施建設(shè)。鼓勵農(nóng)民帶資進鎮(zhèn)，置產(chǎn)興業(yè)，參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。二是建議加快建立融資平臺。延伸擴權(quán)試點鎮(zhèn)的融資政策，支持組建城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司、小額貸款公司等融資平臺，采取有效措施，逐步形成多元化的小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體系。三是建議在工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，允許鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟組織在依法取得建設(shè)用地后，以其所有的土地資產(chǎn)作價入股或以土地使用權(quán)為條件，興辦多元投資企業(yè)，也可通過建造標準廠房出租等形式吸引外地企業(yè)。

（三）制定鼓勵人口向城鎮(zhèn)集中的導入政策，健全城鎮(zhèn)社會保障體系

制定鼓勵人口向城鎮(zhèn)集中的導入政策，健全城鎮(zhèn)社會保障體系。完善城鄉(xiāng)就業(yè)、居民生活最低保障、合作醫(yī)療和教育公平等制度，擴大基本醫(yī)療、計劃生育保險等制度的覆蓋面，滿足進城農(nóng)民多方面的生存需求。對符合條件的居民區(qū)建議批準設(shè)立社區(qū)，并相應(yīng)成立社區(qū)居民委員會；打破行政區(qū)劃，對愿意轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)戶和鎮(zhèn)區(qū)外來常住人口，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，按照城市的模式和標準，提供養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等服務(wù)，以此提升小城鎮(zhèn)的管理服務(wù)水平。放開外來人員的落戶限制，只要在鎮(zhèn)內(nèi)有合法住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的人員申請落戶時，允許其配偶及一起生活的直系親屬共同落戶，在住房、醫(yī)療、教育及社會統(tǒng)籌等各方面均享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。

（編輯：張瓊瓊）

F299.27

A

1673-9019（2016）03-0021-02

2016-01-04

代春梅（1985-），女，甘肅金昌人，助理農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作。