丁在彪（甘肅省高臺(tái)縣水務(wù)局友聯(lián)水管所，甘肅高臺(tái)734300）

高臺(tái)縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革辦法及實(shí)施意見

丁在彪
（甘肅省高臺(tái)縣水務(wù)局友聯(lián)水管所，甘肅高臺(tái)734300）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和水利戰(zhàn)略地位日漸突出，農(nóng)業(yè)灌溉用水矛盾日漸突出，實(shí)施嚴(yán)格的水利管理辦法勢在必行，2014年10月，國家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部等四部委聯(lián)合印發(fā)了《深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)方案》，筆者就貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革過程中遇到的問題結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)踐進(jìn)行了分析研究，并提出了有效的解決辦法。

農(nóng)業(yè)；水價(jià)；改革；辦法

一、水資源基本現(xiàn)狀

甘肅省高臺(tái)縣位于河西走廊的中部，黑河的中下游，全縣人口16.2萬人分布于3個(gè)鎮(zhèn)和9個(gè)鄉(xiāng)，全縣所有的耕地和林地80%的以灌溉為主，是典型的依靠灌溉發(fā)展農(nóng)業(yè)的縣，是河西走廊主要的糧食基地和畜禽、種子生產(chǎn)基地?？h境內(nèi)的平均降水在107毫米，蒸發(fā)量在1765毫米，是典型的資源型缺水地區(qū)，灌溉高峰期睡水的供需矛盾十分突出。全縣水資源總量在15.73億立方米，大部分為國境水。黑河干流入經(jīng)水量為11.62億立方米，全縣可以充分利用的水資源總量在5.39億立方米，地表水4.07億立方米3，地下水1.32億立方米。2014年全縣的用水總量在5.0691億立方米。4.9177億立方米、工業(yè)用水0.0754億立方米、生活用水0.0760億立方米、生態(tài)用水0.252億立方米。全年萬元工業(yè)增加值用水量67.15億立方米，萬元GDP用水量1079立方米。

二、農(nóng)業(yè)水利灌溉運(yùn)行中存在的問題

（一）水費(fèi)和水價(jià)的主要問題

比較測算，近些年農(nóng)業(yè)用水骨干工程的單方水價(jià)的平均值是0.178元，目前的平均單方水價(jià)在0.10元。具體情況具體分析，在具備按方收取水價(jià)的地區(qū)按照單方收取，山區(qū)每年按照63.8元的標(biāo)準(zhǔn)征收，川區(qū)每畝每年的按照81.4元收取，同時(shí)征收2元的基本水費(fèi)，純井灌溉區(qū)域每年征收4元的基本水費(fèi)。末級(jí)渠系未開通征收水費(fèi)?，F(xiàn)行水價(jià)與2008年測算的成本水價(jià)相差0.078元/立方米，現(xiàn)在的水價(jià)只占到成本水價(jià)的56.2%，價(jià)格與成本形成倒掛，最終導(dǎo)致群眾的節(jié)水意識(shí)淡薄，浪費(fèi)水資源現(xiàn)象非常嚴(yán)重，隨著使用年限的上升，罐區(qū)的運(yùn)行管理費(fèi)和工程改造維護(hù)的成本逐年增加，現(xiàn)如今的現(xiàn)狀基本保持在入不敷出的局面。

（二）農(nóng)民節(jié)水意識(shí)需進(jìn)一步提高

通過節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)，全縣干部群眾對(duì)水危機(jī)的認(rèn)識(shí)有了很大程度的提高。農(nóng)民在保護(hù)水資源，節(jié)約用水等方面的意識(shí)有了明顯的轉(zhuǎn)變，但農(nóng)民由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，經(jīng)濟(jì)利益可以隨便驅(qū)使他們的意志，不考慮水的承載能力，在農(nóng)作物的種植上不能按照以水定產(chǎn)，沒有因此調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制約著高效節(jié)水的進(jìn)程。

（三）水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，睡得有效利用率較低

高臺(tái)縣干、支渠襯砌率低，滲漏比較嚴(yán)重，大部分干渠、支渠都是20世紀(jì)70、80年代襯砌的，在20年的風(fēng)吹日曬下老化現(xiàn)象極為嚴(yán)重。目前，高臺(tái)縣干、支渠道標(biāo)準(zhǔn)襯砌率在10%左右，斗渠以下渠系60%是土渠運(yùn)行，田間的配套標(biāo)準(zhǔn)較低，農(nóng)民和用水協(xié)會(huì)的維修不及時(shí)，保護(hù)意識(shí)淡薄，渠道內(nèi)部破碎不堪、雜草叢生，淤積嚴(yán)重，直接影響灌溉的效率和成果，加至水資源節(jié)約意識(shí)淡薄，縣內(nèi)30%以上的灌溉還停留在土渠道輸水灌溉的辦法，灌溉的過程中蒸發(fā)和漏水嚴(yán)重，渠道灌溉的有效系數(shù)在0.53左右。全縣的耕地面積有56.63萬畝，有效的灌溉面積僅有27萬畝左右，田間的配套設(shè)施在10萬畝左右，達(dá)不到有效灌溉的一半。再就是有些地區(qū)小溝小渠、小岔沒有調(diào)蓄設(shè)施，水資源不能充分發(fā)揮作用，在一定程度上造成了工程性缺水現(xiàn)象，整體的衡量由于項(xiàng)目建設(shè)的制約，高臺(tái)縣基礎(chǔ)

三、高臺(tái)縣農(nóng)業(yè)水價(jià)的綜合改革情況

2014年10月，國家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部等四部委聯(lián)合印發(fā)了《深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)方案》，在全國27個(gè)省選取了80個(gè)縣全面推行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，高臺(tái)縣被列為試點(diǎn)縣，試點(diǎn)工作開展以來，縣委縣政府高度重視，嚴(yán)格按照省市水價(jià)改革工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，開展廣泛宣傳，制定試點(diǎn)實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，健全工作機(jī)制和靠實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任，各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，取得的成果顯而易見。

（一）加強(qiáng)組織的有效管理和領(lǐng)導(dǎo)

縣上成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水務(wù)等部門、單位為成員的縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，具體負(fù)責(zé)試點(diǎn)各項(xiàng)工作，根據(jù)國家和省市具體要求因地制宜，制訂了符合高臺(tái)縣實(shí)際情況的《高臺(tái)縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作方案》，進(jìn)而明確了工作任務(wù)，為試點(diǎn)工作的開展提供了有效支持和保證。

（二）廣泛開展宣傳動(dòng)員活動(dòng)

高臺(tái)縣充分利用新聞媒體、橫幅標(biāo)語、宣傳材料發(fā)放、手機(jī)短信等有效手段，廣泛傳達(dá)水價(jià)綜合改革的目的及意義，目標(biāo)任務(wù)和中央省市縣關(guān)于水價(jià)綜合改革的一系列領(lǐng)導(dǎo)講話精神和方針政策。進(jìn)一步為改革試點(diǎn)工作的推進(jìn)造勢，同時(shí)營造良好的輿論氛圍。

（三）狠抓任務(wù)落實(shí)

1.確定農(nóng)業(yè)初始水權(quán)。根據(jù)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)用水總量的控制指標(biāo)，減去預(yù)先存留的生態(tài)用水，工業(yè)用水和農(nóng)村的人畜飲水。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣2015年的農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)在3.89億立方米，其中地表水達(dá)到2.866億立方米，地下水1.024億立方米。最后統(tǒng)計(jì)核定全縣2015年的農(nóng)業(yè)用水總量在3.89億立方米，將全部的農(nóng)業(yè)用水分配到8個(gè)罐區(qū)，并在5月月底前將水量分配到農(nóng)協(xié)會(huì)或用水戶，并發(fā)放水權(quán)證。

2.建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。高臺(tái)縣水利相關(guān)部門于2015年3月中旬編制完成了《農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼資金使用管理辦法》和《農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金使用管理辦法》，對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象、范圍、資源及管理使用辦法進(jìn)行了明確和規(guī)范，提交了縣法制辦法審查及結(jié)果，有效提升了精準(zhǔn)補(bǔ)貼的范圍和對(duì)象。

3.進(jìn)一步明確水權(quán)工程的產(chǎn)權(quán)。根據(jù)辦法編制了《高臺(tái)縣水利工程管理辦法》，規(guī)定指出由財(cái)政資金為主興建的干支渠及建筑物、水庫等大型骨干工程，產(chǎn)權(quán)歸國家所有，并由地方罐區(qū)水管所負(fù)責(zé)統(tǒng)一的管理，個(gè)人投資和社會(huì)資本投資、受益戶投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有。以集體經(jīng)濟(jì)組織投資的工程項(xiàng)目，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)民集體所有。財(cái)政投資為主興建的高效節(jié)水工程、斗渠、農(nóng)渠、毛渠及所屬建筑物等小型水利工程，產(chǎn)權(quán)將移交到受益的農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，由農(nóng)協(xié)會(huì)統(tǒng)一管理。

4.推動(dòng)機(jī)制計(jì)機(jī)井計(jì)量設(shè)施架設(shè)。高臺(tái)縣共有機(jī)井4652眼，2014年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)已有1224眼機(jī)井進(jìn)項(xiàng)了計(jì)量設(shè)備的安裝，剩余的3428眼機(jī)井的計(jì)量設(shè)備在2015年統(tǒng)一完成了安裝。如今架設(shè)了計(jì)量設(shè)備的機(jī)電井已全部安裝新的水價(jià)計(jì)征，該設(shè)備的統(tǒng)一鋪設(shè)大大提升了統(tǒng)一收取水費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，用水秩序和節(jié)水意識(shí)明顯有了良好改善。

四、新水價(jià)執(zhí)行中出現(xiàn)的問題及處理措施

在辦法出來之前提取地下水灌溉的只收取0.01元/立方米的水資源費(fèi)和每畝4元的基本水費(fèi)，現(xiàn)行辦法中按照0.1 元/立方米開征地下水費(fèi)。該辦法實(shí)施以來有部分地區(qū)存在抵觸情緒，尤其是純井灌區(qū)，對(duì)此不理解，不配合架設(shè)取水計(jì)量設(shè)備，對(duì)新的政策存有異議。

由于架設(shè)取水計(jì)量設(shè)施時(shí)間因架設(shè)任務(wù)量大，存在產(chǎn)品供應(yīng)不足、裝配技術(shù)人員缺乏用水量和購買水價(jià)之間銜接，計(jì)量設(shè)施管護(hù)等方面的因素，不能統(tǒng)一時(shí)間架設(shè)完畢，導(dǎo)致部分群眾對(duì)最早架設(shè)計(jì)量設(shè)備的區(qū)域人為的剪短拆除，越過水表自己取水的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

在對(duì)重點(diǎn)違法人員進(jìn)行處理的過程中引發(fā)了群眾的不滿，上訪事件時(shí)有發(fā)生。而灌區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入和歷年的投入發(fā)生偏差，由于個(gè)別節(jié)水器材存在質(zhì)量問題等等造成群眾上訪等現(xiàn)象。當(dāng)?shù)乜h委和縣政府加大了對(duì)群眾信訪事件的解釋工作，加大了政策的宣傳和普及力度，充分發(fā)揮水利行政管理部門的只能壯大水政監(jiān)察隊(duì)伍，加大水行政執(zhí)法對(duì)違反水法規(guī)和擾亂用水秩序的查處力度，對(duì)水價(jià)綜合改革過程中群眾提出的問題采取給當(dāng)事人隨時(shí)解疑答惑，集中性問題相關(guān)部門及時(shí)召開會(huì)議進(jìn)行專題研討快速解決，力求發(fā)現(xiàn)問題解決問題，有效防止和發(fā)生在水價(jià)改革過程中出現(xiàn)的矛盾。

（編輯：張瓊瓊）

F726

A

1673-9019(2016)13-0015-02

2016-06-06

丁在彪（1972-），男，甘肅高臺(tái)人，助理工程師，主要從事灌溉管理工作。設(shè)施建設(shè)比較落后，嚴(yán)重影響著有效水資源的利用和發(fā)揮。