張霞霞（甘肅省水利水電工程局，甘肅蘭州730000）

淺談水電工程招投標(biāo)管理

張霞霞
（甘肅省水利水電工程局，甘肅蘭州730000）

水電工程是我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要內(nèi)容，與人們的生產(chǎn)、生活有著非常緊密的聯(lián)系。招投標(biāo)是水電工程建設(shè)最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，與水電工程成本投入、工程建設(shè)質(zhì)量和水電工程施工進(jìn)度有著直接性的影響。但是對(duì)于我國(guó)水電工程招投標(biāo)進(jìn)行深入調(diào)查就會(huì)發(fā)現(xiàn)，其中存在著很多問題。相關(guān)人員需要對(duì)問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行剖析，應(yīng)用有效的措施進(jìn)行改善，促進(jìn)水電工程招投標(biāo)管理水平的提升。下面就對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)闡述。

水電工程；招投標(biāo)；管理；問題

現(xiàn)階段，招投標(biāo)制度已經(jīng)成為我國(guó)工程承包發(fā)包的主要形式，在我國(guó)眾多項(xiàng)目建設(shè)中已經(jīng)得到了實(shí)際需求。大量的實(shí)踐案例證明，招投標(biāo)屬于較為成熟、完善的工程承包發(fā)包形式，有效的工程招投標(biāo)管理可以保障工程建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)施工進(jìn)度的提升，為建筑企業(yè)贏得更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但是目前水電工程招投標(biāo)工作中還存在著很多問題，暗箱操作等情況普遍存在，這些不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為對(duì)投資人的利益造成了嚴(yán)重?fù)p害。所以對(duì)水電工程招投標(biāo)進(jìn)行深入研究是具有現(xiàn)實(shí)意義的，希望通過(guò)本文對(duì)相關(guān)人員有所啟示，促進(jìn)我國(guó)水電工程建設(shè)發(fā)展。

一、水電工程施工招投標(biāo)工作目前存在的一些問題

建設(shè)單位對(duì)于參與競(jìng)標(biāo)施工企業(yè)的資質(zhì)沒有進(jìn)行嚴(yán)格審核，導(dǎo)致一些施工實(shí)力、社會(huì)名譽(yù)較差的施工企業(yè)進(jìn)入到競(jìng)標(biāo)過(guò)程中。如果這些施工企業(yè)承包了水電工程建設(shè)，必定會(huì)使得水電工程建設(shè)質(zhì)量受到嚴(yán)重?fù)p害，導(dǎo)致工程不能在規(guī)定期限內(nèi)容完成工程項(xiàng)目施工。水電工程招投標(biāo)階段準(zhǔn)備工作不足，業(yè)主單位對(duì)于招標(biāo)工作開展的認(rèn)知程度較差，水電工程的招標(biāo)目的、招標(biāo)工作程序還不夠明確。管理制度還不夠健全和完善，工作開展缺乏重要的依據(jù)。業(yè)主單位對(duì)于招標(biāo)文件制作的重視程度較差，水電工程施工量清單與水電工程實(shí)際工程量投入存在較大差距。暗箱操作、串標(biāo)等不良情況普遍存在，競(jìng)標(biāo)過(guò)程不能完全體現(xiàn)公平、公正原則。投標(biāo)企業(yè)為了在競(jìng)標(biāo)中取得勝利，惡意降低競(jìng)標(biāo)價(jià)格，利用不正當(dāng)?shù)母?jìng)標(biāo)手段。最終的結(jié)果是導(dǎo)致水電工程建設(shè)質(zhì)量較低，工期一再拖延，為業(yè)主單位帶來(lái)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。業(yè)主單位對(duì)于招投標(biāo)過(guò)程控制力度較差，甚至一些招標(biāo)工作人員利用手中的權(quán)利為自身謀取不法利益，沒有遵守我國(guó)招投標(biāo)的相關(guān)法律規(guī)定。

二、水電工程招投標(biāo)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為表現(xiàn)形式

在上文中敘述的內(nèi)容是水電工程招投標(biāo)過(guò)程中導(dǎo)致不良競(jìng)爭(zhēng)手段產(chǎn)生的重要因素。在水電工程招投標(biāo)過(guò)程中經(jīng)常會(huì)存在這種不良競(jìng)爭(zhēng)，也就是常說(shuō)的“串標(biāo)”，主要目的就是利用非法競(jìng)爭(zhēng)手段排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，最終達(dá)到目的獲得不法經(jīng)濟(jì)利益。水電工程招投標(biāo)中的不正當(dāng)行為可以概括性分為以下兩個(gè)方面：第一就是投標(biāo)工作人員與競(jìng)標(biāo)單位建立不良合作關(guān)系，對(duì)其它競(jìng)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行排擠，投標(biāo)工作人員私自向競(jìng)標(biāo)單位透漏標(biāo)底，將其它競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的實(shí)際情況泄露給指定競(jìng)標(biāo)單位。競(jìng)標(biāo)過(guò)程只是一個(gè)形式，業(yè)主單位早已經(jīng)內(nèi)定了競(jìng)標(biāo)者。競(jìng)標(biāo)企業(yè)在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中一再壓低價(jià)格，在中標(biāo)后業(yè)主單位在對(duì)競(jìng)標(biāo)單位給予一定補(bǔ)償。第二就是競(jìng)標(biāo)者相互串通。參與水電工程項(xiàng)目建設(shè)競(jìng)標(biāo)的企業(yè)建立不法合作關(guān)系，眾多投標(biāo)企業(yè)商討競(jìng)標(biāo)最低價(jià)格，并且對(duì)中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行內(nèi)定，對(duì)于競(jìng)標(biāo)過(guò)程的公開、公正性造成了嚴(yán)重?fù)p害。

三、招投標(biāo)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的防范措施

（一）對(duì)招投標(biāo)法律法規(guī)進(jìn)行完善

我國(guó)立法部門也需要提升重視程度，需要在現(xiàn)有招投標(biāo)

（二）做好招標(biāo)的準(zhǔn)備工作

業(yè)主單位在招標(biāo)工作開展前需要全面做好準(zhǔn)備工作，依據(jù)合法的招標(biāo)程序開展招標(biāo)工作。需要在相關(guān)平臺(tái)上進(jìn)行招標(biāo)信息的發(fā)布，使得更多有資質(zhì)的企業(yè)可以參與到競(jìng)標(biāo)活動(dòng)中去。業(yè)主單位需要對(duì)競(jìng)標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行審核，不僅需要了解競(jìng)標(biāo)企業(yè)的施工實(shí)力和設(shè)備力量，對(duì)于競(jìng)標(biāo)企業(yè)的社會(huì)名譽(yù)也需要進(jìn)行深入調(diào)查，避免不良施工企業(yè)進(jìn)入到競(jìng)標(biāo)隊(duì)伍中。在實(shí)際調(diào)查過(guò)程中需要結(jié)合競(jìng)標(biāo)企業(yè)以往的水電工程施工案例，保證競(jìng)標(biāo)企業(yè)的綜合實(shí)力滿足當(dāng)前水電工程建設(shè)的實(shí)際需求。

（三）認(rèn)真審核招標(biāo)文件

建設(shè)單位如果想通過(guò)招投標(biāo)的方式進(jìn)行施工單位的選擇，那么必須在各種條件成熟之后才能夠開展招標(biāo)工作。由于對(duì)招標(biāo)文件的審核影響著整個(gè)水利水電工程的造價(jià)、進(jìn)度和質(zhì)量，因此當(dāng)招標(biāo)單位將文件上交之后，應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行細(xì)致分析，尤其是對(duì)于設(shè)計(jì)費(fèi)用的條款要反復(fù)斟酌。

（四）注重評(píng)標(biāo)工作開展

評(píng)標(biāo)辦法是關(guān)鍵,要制定嚴(yán)密的評(píng)標(biāo)細(xì)則,只有科學(xué)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)才能保證招投標(biāo)公平、公正、公開原則的實(shí)現(xiàn)。公開招標(biāo)要在招標(biāo)文件中完整體現(xiàn)評(píng)標(biāo)辦法細(xì)則。邀請(qǐng)?jiān)u議標(biāo)可在確定投標(biāo)單位后,再根據(jù)投標(biāo)單位的情況制定評(píng)標(biāo)辦法。評(píng)標(biāo)工作一般分技術(shù)、商務(wù)二個(gè)部分。技術(shù)標(biāo)是前提,必須滿足招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)條件,談判人員以行業(yè)技術(shù)專家為主,可事先發(fā)放有關(guān)資料,談判時(shí)間應(yīng)保證充分。邀請(qǐng)?jiān)u議標(biāo)的商務(wù)標(biāo)談判要靈活,為防止投標(biāo)者圍標(biāo),可采用二次報(bào)價(jià),二次報(bào)價(jià)可爭(zhēng)取到最省錢又得到最好的施工隊(duì)伍或設(shè)備的機(jī)會(huì)。要給予施工隊(duì)伍留一定利潤(rùn),邀請(qǐng)?jiān)u議標(biāo)一般不采納最低價(jià)報(bào)價(jià)的投標(biāo)單位,價(jià)格太低會(huì)有陷阱,但最低報(bào)價(jià)可作為二次報(bào)價(jià)參考。對(duì)于業(yè)主滾動(dòng)開發(fā)的水電站群的設(shè)備可以一起進(jìn)行商務(wù)談判,并直接向生產(chǎn)廠家招標(biāo),盡量不找代理商。但要要求產(chǎn)品技術(shù)升級(jí)時(shí)應(yīng)自動(dòng)執(zhí)行,避免由于過(guò)早訂貨造成技術(shù)升級(jí)費(fèi)用增加。

［1］梁丹.淺談水利水電建設(shè)工程招投標(biāo)管理［J］.現(xiàn)代商業(yè)，2012，（33）：150-151.

［2］李麗萍.淺談水利水電工程招投標(biāo)［J］.甘肅科技，2013，（16）：113-114.

［3］吳軍彩，李聰.初探水利水電工程建設(shè)招投標(biāo)管理［J］.科技視界，2015，（7）：250.

［4］卓曉.淺析水利水電工程招投標(biāo)［J］.水利科技，2008，（4）：64-66+68.

(編輯：魏翔)

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A

1673-9019(2016)13-0045-02

2016-04-21

張霞霞（1978-），女，甘肅天水人，工程師，主要從事工程施工、質(zhì)量安全、招投標(biāo)工作。法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，針對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中存在的不良問題，考慮現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)的缺失，從而對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行健全和完善。不斷強(qiáng)化水電工程招投標(biāo)法律法規(guī)建設(shè)，了解工程建設(shè)施工技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)招投標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面化、細(xì)致化建設(shè)，要堅(jiān)決避免外界因素對(duì)招投標(biāo)公開、公平、公正造成的不良影響。不僅需要注重法律法規(guī)建設(shè)，對(duì)于法律法規(guī)的實(shí)際落實(shí)也需要給予更多關(guān)注，使得招投標(biāo)過(guò)程開展可以真正的有法可依。對(duì)于沒有嚴(yán)格遵守我國(guó)法律法規(guī)進(jìn)行招標(biāo)或者是競(jìng)標(biāo)的業(yè)主單位和競(jìng)標(biāo)企業(yè)，需要依法給予嚴(yán)厲懲罰，使得招投標(biāo)工作更加具有權(quán)威性。