劉霄（甘肅省慶城縣草原技術(shù)推廣站，甘肅慶城745100）

辦好縣級農(nóng)廣校培育新型職業(yè)農(nóng)民

劉霄
（甘肅省慶城縣草原技術(shù)推廣站，甘肅慶城745100）

本文通過對縣級農(nóng)廣校建設(shè)現(xiàn)狀和存在問題探究，分析影響縣級農(nóng)廣校發(fā)展的制約因素，提出了新時期加快建設(shè)縣級農(nóng)廣校、培育新型職業(yè)農(nóng)民的對策措施。

農(nóng)廣校；發(fā)展；現(xiàn)狀；思路

適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，解決未來“誰來種地”問題，培育新型職業(yè)農(nóng)民是根本途徑，農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校（以下簡稱農(nóng)廣校）在基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)中具有不可替代的作用，2012年國務(wù)院《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》提出“改善農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地、農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)的設(shè)施條件，提高培訓(xùn)服務(wù)能力”，把改善農(nóng)廣校設(shè)施條件放在諸多教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的第一位，突出強(qiáng)調(diào)條件、能力建設(shè)和農(nóng)村人才的培養(yǎng)，這在國家層面出臺的各種規(guī)劃中是絕無僅有的，由此可見國家對農(nóng)村人才培養(yǎng)和農(nóng)廣校的重視程度，這對農(nóng)廣校特別是縣級農(nóng)廣校的建設(shè)與發(fā)展，具有特殊的重要意義。

一、縣級農(nóng)廣校發(fā)展困境

（一）政府扶持滯后，功能得不到發(fā)揮

縣級農(nóng)廣校處在中央農(nóng)廣校五級辦學(xué)體系的基層，面向廣大農(nóng)村，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才教育培訓(xùn)的主陣地，受縣級政府的領(lǐng)導(dǎo)和管理，縣級農(nóng)廣校建設(shè)的好不好關(guān)鍵在于縣級政府的支持與領(lǐng)導(dǎo)到不到位。按照縣級農(nóng)廣校成立之初的機(jī)構(gòu)設(shè)置，縣農(nóng)廣校校長應(yīng)由縣政府分管副縣長兼任。一般來說，由副縣長兼任農(nóng)廣校校長，這就從領(lǐng)導(dǎo)體制上保證了縣級農(nóng)廣校的功能不被弱化，必然會加強(qiáng)對縣級農(nóng)廣校農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。但在近些年實(shí)際工作中，大部分縣都沒有副縣長兼任，有些即使兼任了校長，他們往往由于工作太忙而忽略了農(nóng)廣校的工作，有名無實(shí)。同時，由于縣、鄉(xiāng)級政府工作面向基層，頭緒繁多，而農(nóng)廣校的農(nóng)民培訓(xùn)工作又不像經(jīng)濟(jì)工作那樣看得見摸得著，立竿見影出成效，所以在以GDP為先的大旗主導(dǎo)下，縣級政府沒有把農(nóng)廣校工作放在應(yīng)有的位置，導(dǎo)致了部分縣鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上存在農(nóng)廣校的培訓(xùn)可有可無的傾向，在農(nóng)民中也產(chǎn)生了農(nóng)廣校的培訓(xùn)可去可不去的認(rèn)識誤區(qū)。

（二）經(jīng)費(fèi)保障滯后，正常工作舉步維艱

縣級農(nóng)廣校經(jīng)費(fèi)應(yīng)該包括行政經(jīng)費(fèi)、教學(xué)科研、科技推廣、圖書資料、教師進(jìn)修、實(shí)踐指導(dǎo)、基本建設(shè)等，在二十世紀(jì)八十年代縣農(nóng)廣校經(jīng)費(fèi)一般由縣計劃、財政部門安排。從九十年代開始，由于縣級校在開展學(xué)歷教育、中后教育以及聯(lián)合辦學(xué)工作中取得了一些成績，有了一定的學(xué)費(fèi)收入，辦學(xué)條件有所改善。近十年來，縣級農(nóng)廣校職能由原來以學(xué)歷教育為主逐步轉(zhuǎn)變以農(nóng)民培訓(xùn)為主，沒有辦學(xué)收入，加之受縣級政府財力的影響，部分縣農(nóng)廣校的建設(shè)沒有納入當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃，其事業(yè)費(fèi)、教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)等更是無從談起。就筆者所在的慶城縣而言承擔(dān)著全縣11.9萬人口農(nóng)民教育培訓(xùn)重任的農(nóng)廣校財政拔付的年度經(jīng)費(fèi)，不及一所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心小學(xué)，培訓(xùn)教室等設(shè)施條件還趕不上部分村級培訓(xùn)室的條件。資金缺口使得農(nóng)廣?；A(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化，教師的教研、進(jìn)修也無法進(jìn)行。

（三）隊(duì)伍建設(shè)滯后，師資力量薄弱

一是自機(jī)構(gòu)改革定編定員之后，縣級農(nóng)廣校普遍存在專職教師人數(shù)少、教師專業(yè)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)象，專職教師沒有明確的學(xué)科分工，在培訓(xùn)中需要哪一位教師教什么課，教師就得上什么課，許多培訓(xùn)都需要教師跨學(xué)科教學(xué)，而且有些教師還要兼任其他行政后勤工作，培訓(xùn)工作疲于應(yīng)付，培訓(xùn)質(zhì)量不高，這對于教師的教學(xué)研究很不利。二是教師出去進(jìn)修的機(jī)會基本沒有，主要靠自學(xué)，又成了阻礙教師加強(qiáng)理論修養(yǎng)、提高業(yè)務(wù)水平的瓶頸。三是教師與其它工作人員比例失衡，各個縣校真正能從事教學(xué)培訓(xùn)工作堪稱“教師”的大都占不到在編人數(shù)

（四）基礎(chǔ)建設(shè)滯后，規(guī)模培訓(xùn)難以進(jìn)行

總體來講，各縣級農(nóng)廣校的辦公教學(xué)條件是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步而逐步有所改善的。但是改善的幅度與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的速度不同步，在共享改革開放的成果方面是嚴(yán)重滯后的。以慶陽市為例，目前，各縣校教學(xué)辦公條件十分簡陋，從慶陽市8個縣校的建設(shè)情況來看，普遍存在教學(xué)、辦公場地狹小、桌椅破損的問題，不能勝任現(xiàn)代教學(xué)方式和較大規(guī)模培訓(xùn)的需要。個別校還存在不通水暖，廁所無法使用等現(xiàn)象。如開展培訓(xùn)人員較多的培訓(xùn)，全都要求助于社會力量解決。

（五）培訓(xùn)內(nèi)容滯后，教學(xué)水平有待提高

近年來，縣級農(nóng)廣校承擔(dān)的農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)量大、面廣、班多，但普遍也存在教學(xué)質(zhì)量不高，不能滿足農(nóng)民的培訓(xùn)需求。首先，有些縣校安排的培訓(xùn)內(nèi)容比較滯后，缺乏時效性，農(nóng)民聽了不解渴。其次，教學(xué)方法陳舊，有的還僅停留在教師講堂單向灌輸?shù)膫鹘y(tǒng)授課模式，干巴巴的照本宣科，學(xué)員感到枯草乏味和厭倦，培訓(xùn)效果不佳。三是利用現(xiàn)代化傳媒技術(shù)開展技能培訓(xùn)的水平仍很低。中央校早于2005年就建設(shè)了覆蓋全國的雙向衛(wèi)星遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)系統(tǒng)，但縣級校有接收能力的還很少。以本市為例，在全市8所縣校中，沒有一所配有接收設(shè)施。四是縣校教師承擔(dān)的培訓(xùn)內(nèi)容過于龐雜，在教師原有專業(yè)不對口的情況下，很多教師只有“現(xiàn)學(xué)現(xiàn)賣”，培訓(xùn)水平只能是低水平的重復(fù)，能力難以提高，授課質(zhì)量難以得到保證。

二、加快縣級農(nóng)廣校發(fā)展思路對策

（一）樹立大局意識，加強(qiáng)體系建設(shè)

首先，建立“大師資”。中央、省、市級農(nóng)廣校對縣級農(nóng)廣校具有業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職責(zé)，這就明確了縣級農(nóng)廣校與上級農(nóng)廣校之間是上下級關(guān)系，而不是“兄弟”關(guān)系。上級農(nóng)廣校應(yīng)有計劃地對縣級農(nóng)廣校的教師進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助縣級農(nóng)廣校提高業(yè)務(wù)水平，通過建立“大師資”的形式對縣級農(nóng)廣校進(jìn)行資源共享，真正讓理論水平高、實(shí)踐技能強(qiáng)的“農(nóng)廣名師”在省市區(qū)域內(nèi)活躍起來。其次，整合資源，建好、用好中央農(nóng)廣校遠(yuǎn)程教育平臺，平時組織教師利用平臺上的資源開展教研活動，在集中辦班的教學(xué)中安排一定量的遠(yuǎn)程教育講座。通過這樣的兩種方式，既提高了縣級農(nóng)廣校的辦學(xué)水平，滿足了學(xué)員的需要，又彌補(bǔ)了縣級農(nóng)廣校師資不足的問題，是一舉三得的好事。

（二）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，打造優(yōu)良培訓(xùn)平臺

教師隊(duì)伍建設(shè)是農(nóng)廣校可持續(xù)發(fā)展的根本保證。在政府的大力支持下，一個縣級農(nóng)廣?？梢栽谝粌赡陜?nèi)建設(shè)一座大樓，但是要造就一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、技能高、作風(fēng)正的高素質(zhì)培訓(xùn)教師隊(duì)伍，不是短時間內(nèi)可以完成的，正所謂“十年磨一劍”?？h級農(nóng)廣校要建立一支專、兼職相結(jié)合的高素質(zhì)教師隊(duì)伍，必須做好“六要”：一要合理靈活核定人員編制，要根據(jù)每年各縣校平均承擔(dān)的農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)數(shù)量加以確定，并隨著培訓(xùn)任務(wù)的增加而適量增加。二要嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，保證專職教師與其他工作人員的比例協(xié)調(diào)。三要挖掘現(xiàn)有教師潛力，通過鼓勵教師繼續(xù)學(xué)習(xí)深造，選派骨干教師到高等院校、科研院所進(jìn)修，選送青年教師參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)等措施，大力提高培訓(xùn)師資整體素質(zhì)。四要進(jìn)一步完善專兼職教師、業(yè)務(wù)人員工作績效考核辦法，建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、符合縣級農(nóng)廣校特點(diǎn)并與社會接軌的人才評價機(jī)制，逐步推出一批有影響的“農(nóng)廣名師”。五要充分發(fā)揮教師的主觀能動性和創(chuàng)造性，營造在理論研究、技術(shù)推廣和教學(xué)方式方法上積極探索、大膽創(chuàng)新的寬松環(huán)境，打造品牌課程，不求大而全，但求特而優(yōu)，并在經(jīng)費(fèi)上予以保證。六要通過開展各類講評活動，為教師提供更多的施展聰明才智的平臺。

（三）樹立創(chuàng)新意識，培育新型職業(yè)農(nóng)民

1.轉(zhuǎn)變辦學(xué)思路?，F(xiàn)階段縣級農(nóng)廣校在學(xué)歷教育上已處于劣勢，所以縣級農(nóng)廣校要適應(yīng)新形勢轉(zhuǎn)型發(fā)展，在農(nóng)民培訓(xùn)工作上下功夫，全方位了解農(nóng)民的實(shí)際要求，根據(jù)農(nóng)民的需要制定教育培訓(xùn)方案，使農(nóng)民教育工作真正與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，與農(nóng)民的需求相適應(yīng)。

2.優(yōu)化培訓(xùn)模式?？h級農(nóng)廣校必須不斷充實(shí)和豐富教學(xué)內(nèi)容，使教學(xué)內(nèi)容具有生產(chǎn)實(shí)踐價值，既要重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的培訓(xùn)，更要重視農(nóng)民道德素養(yǎng)、政策法規(guī)以及市場開拓能力的培訓(xùn)。在依托“固定課堂”、“流動課堂”和“田間課堂”等培訓(xùn)模式，積極抓好集中理論講座、個別指導(dǎo)的同時，充分利用中央農(nóng)廣校信息網(wǎng)絡(luò)資源，運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程傳媒培訓(xùn)手段，開展“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”，適應(yīng)農(nóng)民的學(xué)習(xí)興趣取向，提高農(nóng)民教育的效率和質(zhì)量。

3.上下聯(lián)動，創(chuàng)建縣級農(nóng)廣校投入新機(jī)制。農(nóng)民教育培訓(xùn)是一項(xiàng)受益面廣、公益性強(qiáng)的社會事業(yè)，政府有對縣級農(nóng)廣校教育培訓(xùn)承擔(dān)資金投入的責(zé)任。做好這項(xiàng)工作，中央、省、市級農(nóng)廣校和縣級農(nóng)廣校要做到上下聯(lián)動，一方面上級農(nóng)廣校要多方協(xié)調(diào)，積極推動上級政府把促進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)作為關(guān)系全局的大事來抓，出臺剛性文件，把縣級農(nóng)廣校建設(shè)納入上級政府財政投入的整體規(guī)劃，促進(jìn)縣級農(nóng)廣校建設(shè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)政府撥付常態(tài)化，逐步建立以政府投入為主導(dǎo)的農(nóng)民教育培訓(xùn)投入體制。另一方面，縣級校要通過自身努力，樹立“有為”才“有位”的辦學(xué)思想，多溝通，多匯報，以有所作為來取得縣財政的支持，確保縣級校長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)和日常業(yè)務(wù)工作的開展。

（編輯：劉國華）

F323.6

A

1673-9019(2016)13-0056-02

2016-06-24

劉霄（1973-），男，甘肅慶城人，農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。的一半。四是專職教師隊(duì)伍缺乏相對的穩(wěn)定性，一些校內(nèi)優(yōu)秀教師要么是被行政機(jī)關(guān)“挖走”，要么自行“跳槽”到其他部門和單位，教師隊(duì)伍普遍存在青黃不接的狀況，這就使得縣級農(nóng)廣校的師資力量薄弱，教學(xué)質(zhì)量難以提升。