●冀慧峰

中央轉移支付資金監(jiān)管探討

●冀慧峰

全國專員辦工作會議指出，2016年專員辦要實現(xiàn)與財政主體業(yè)務的深度融合，要實現(xiàn)對中央轉移支付資金的事前監(jiān)管和事中監(jiān)控常態(tài)化。因此，專員辦亟需以解決事前、事中、事后監(jiān)管銜接不力的問題為導向，以財政部最新印發(fā)的中央對地方轉移支付資金管理辦法為指導，創(chuàng)新方式方法，著力打通轉移支付資金監(jiān)管中的各個環(huán)節(jié)，盡快實現(xiàn)全流程監(jiān)管，將轉移支付資金監(jiān)管工作做實做優(yōu)。

一、拓展思路，注重非現(xiàn)場審核以提高監(jiān)管效能

隨著專員辦實質(zhì)性嵌入預算管理和財政主體業(yè)務，專員辦的監(jiān)管任務和工作量大增，人少事多的矛盾日益顯現(xiàn)。這既對專員辦開展有效監(jiān)管提出了新的要求，也倒逼專員辦必須調(diào)整改進現(xiàn)有的轉移支付資金審核方式。結合監(jiān)管實際，專員辦亟需以突出非現(xiàn)場審核為抓手，有增有減、有保有壓，在提高審核效率上下工夫。在對轉移支付資金進行審核時，將原來的抽審制改變?yōu)樗蛯徶?，并將審核面擴大到全省所有縣區(qū)；同時，減少對實地抽查的依賴，對發(fā)現(xiàn)的疑點問題，優(yōu)先通過資料補正方式予以核實。疑點較大，確實需要進一步核實的，再開展實地核實。此外，按照財政部“強化信息比對，提升審核技術手段”的要求，專員辦在2016年監(jiān)管中必須加大遠程數(shù)據(jù)審核力度，充分發(fā)揮信息技術優(yōu)勢。

二、創(chuàng)新方式，推行模板化審核以促進監(jiān)管規(guī)范

2015年，財政部在推進專員辦轉型工作中不遺余力，目前已初步形成內(nèi)控操作規(guī)程、預算監(jiān)管工作規(guī)范等基礎規(guī)定與部門預算審核測算流程、公車改革實施方案審核規(guī)程等單項規(guī)范相結合的監(jiān)管制度體系，為專員辦夯實業(yè)務基礎，提升審核績效奠定了基礎。據(jù)此，2016年，專員辦要以社會保障中央補助資金等在專員辦開展時間較長、業(yè)務內(nèi)容相對穩(wěn)定的業(yè)務為突破口，探索推行模板化審核。專員辦要與財政廳一道，在對以前審核情況進行分析研究的基礎上，對涉及資料報送、審核程序、審核內(nèi)容、匯總分析以及報告形成等各個環(huán)節(jié)進行更為細致而明確的要求，相應制定出簡便易行、尺度統(tǒng)一的審核模板，確保所有審核人員操之能審，審之能成。

三、打通關節(jié)，做實日?；O(jiān)管以貫穿監(jiān)管流程

隨著專員辦工作轉型的不斷推進，專員辦要逐漸實現(xiàn)對轉移支付資金的事前監(jiān)管、事中監(jiān)控與事后績效評價的全流程監(jiān)管。就現(xiàn)有監(jiān)管情況看，各地專員辦主要停留在事前審核層面，對轉移支付資金的使用和評價基本沒有開展，監(jiān)管環(huán)節(jié)缺乏銜接，“派”和“駐”的優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。對此，專員辦要主動加強與駐地財政廳等部門的溝通協(xié)調(diào)，在通過轉變審核方式提升事前監(jiān)管效率的同時，充分關注轉移支付資金撥付運行中涉及的資料報送、資金撥付、年度清算等關鍵節(jié)點，采取數(shù)據(jù)分析、聯(lián)席會議、實地檢查、約談問詢等多種方式，靈活機動，將監(jiān)管工作貫穿于轉移支付資金運行的全過程中，及時發(fā)現(xiàn)資金使用和事業(yè)發(fā)展中存在的各類問題，及時督促整改，及時向財政部反饋，提高監(jiān)管效力。

四、突出重點，強化調(diào)查研究以擢升監(jiān)管層次

財政部的工作中心和目標，就是專員辦工作的著力點和方向。扶貧、涉農(nóng)、職業(yè)教育、科技等工作作為當前財政部的工作重點，自然也應該是專員辦的工作重心。為進一步做優(yōu)轉移支付資金監(jiān)管，專員辦必須在開展的資金監(jiān)管中突出重點、提升層次，充分利用多年來專員辦開展中央補助資金審核監(jiān)督的工作成果，密切關注社會保障基金運行、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保合并、涉農(nóng)資金整合、重大科技專項等財政熱點難點以及社會關注的民生焦點問題，緊密結合對駐地轉移支付資金的日常監(jiān)管情況，收集素材，強化分析，力爭在社會公眾關注和對經(jīng)濟社會有較大影響的重大民生政策以及重大專項支出等方面做好財政部的“探測器”和“千里眼”，及時反饋駐地有關信息，并有針對性地提出政策建議?！?/p>

（作者單位：財政部駐陜西專員辦）