王錳 章學(xué) 周邵波

摘 要：在“四化”的語境中，城鎮(zhèn)化和信息化是不可或缺的重要環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵因素。但已有的城鎮(zhèn)化和信息化同步研究的成果存在著理論基礎(chǔ)不足、邏輯認(rèn)識不清的問題。文章從對城鎮(zhèn)化和信息化同步實踐的社會存在依據(jù)系統(tǒng)研究入手，認(rèn)為實踐性是其本質(zhì)特性，并從實踐格局、實踐功能特性、實踐要素整合、實踐異化與慣性運(yùn)轉(zhuǎn)等方面對城鎮(zhèn)化和信息化同步推進(jìn)進(jìn)行了解析和論證。

關(guān)鍵詞：社會實踐；社會存在；城鎮(zhèn)化；信息化；“兩化”同步

中圖分類號： G201；D035-39 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2016002

Social Existence Basis and Realistic Foundations to Promote the Simultaneous Development of Urbanization and Informatization

Abstract In the context of “four modernizations”， urbanization and informatization are not only indispensable link， but also a key factor to realize the coordinated development of urban and rural areas. Through literature analysis， problems in theoretical basis and logic recognition are found in research achievements on synchronous urbanization and informatization. According to social existence basis， practice is the essential characteristics of urbanization and informatization synchronization. And then， from practice pattern， function， integration， alienation and inertia operation， simultaneous development of urbanization and informatization is analyzed and demonstrated， in order to further implement two modernizations synchronization.

Key words social practice； social existence； urbanization； informationization； two modernizations synchronization

十八大提出：堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（以下簡稱“四化”）同步發(fā)展。十八屆五中全會提出：重點促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。隨著現(xiàn)代化的推進(jìn)，國家越來越強(qiáng)調(diào)“四化”相互之間的協(xié)調(diào)與互動。這其中城鎮(zhèn)化和信息化是不可或缺的重要環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵因素。然而城鎮(zhèn)化和信息化能否同步？如何實現(xiàn)協(xié)同？基于這些問題，本文在文獻(xiàn)調(diào)研、梳理城鎮(zhèn)化和信息化同步研究成果的基礎(chǔ)上，重點針對這些已有研究中的問題進(jìn)行剖析，最后針對突出的問題進(jìn)行深入的分析和研討。

1 城鎮(zhèn)化和信息化研究述評

在已有的研究文獻(xiàn)中，以城鎮(zhèn)化和信息化為主題的研究著重在兩個方面：一個是以城鎮(zhèn)化和信息化為主題的直接研究；另外一個則是散落于“三化”、“四化”的研究中，側(cè)重于論證包括城鎮(zhèn)化和信息化在內(nèi)的“三化”、“四化”的協(xié)調(diào)和互動。

1.1 城鎮(zhèn)化和信息化的發(fā)展與演變過程的邏輯梳理和比較分析

郭理橋[1]從我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)前歷史階段的特性出發(fā)，提出信息化是面對現(xiàn)階段出現(xiàn)的新情況的重要措施。姜愛林[2]認(rèn)為信息化是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互助互進(jìn)的直接成果。張克進(jìn)、段秋利[3]揭示了兩者融合發(fā)展階段，并建立各階段信息化建設(shè)管理模式。馮獻(xiàn)[4]從“四化”同步的提出背景出發(fā)，闡述了城鎮(zhèn)化和信息化的歷史關(guān)聯(lián)和作用機(jī)理。崔凱[5]以建國以來工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代建設(shè)的歷史進(jìn)程和階段特征為線索，將“四化”分為四個階段，認(rèn)為“四化”同步或協(xié)調(diào)發(fā)展是基于中國國情所提出的具有階段性、規(guī)律性的現(xiàn)代化過程。

1.2 城鎮(zhèn)化和信息化相互間內(nèi)在關(guān)系及影響作用分析

姜愛林[6-7]剖析了中國城鎮(zhèn)化、信息化的基本狀況，論證了城鎮(zhèn)化和信息化間的互動關(guān)系，探討了城鎮(zhèn)化與信息化協(xié)調(diào)發(fā)展的中心內(nèi)容。于海波、邱瑋[8]認(rèn)為在信息化對城鎮(zhèn)化建設(shè)中的資源、資金、技術(shù)、知識與人口的配置與流動表現(xiàn)出極強(qiáng)的再組織性，引發(fā)社會生產(chǎn)、分配與交換變革，進(jìn)而對城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)、社會、文化與空間結(jié)構(gòu)等產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。藍(lán)慶新[9]論述了工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四者之間存在的內(nèi)在關(guān)系和關(guān)聯(lián)機(jī)制。徐君[10]描述了“四化”的耦合關(guān)聯(lián)模型，系統(tǒng)的探究了“四化”子系統(tǒng)之間存在的耦合互動機(jī)制及內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。鄭子龍[11]基于面板門限回歸模型，利用我國31個省份的面板數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)信息化對城鎮(zhèn)化進(jìn)程整體呈促進(jìn)作用，在不同地區(qū)存在顯著差異。秦俊武、樊帆[12]運(yùn)用熵值綜合評價法和耦合法，研究2002-2011年西北民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化和信息化數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)西北民族地區(qū)城鎮(zhèn)化與信息化協(xié)調(diào)發(fā)展度較低，城鎮(zhèn)化發(fā)展較為超前，信息化發(fā)展較為滯后，二者的耦合度、協(xié)調(diào)發(fā)展度呈區(qū)域不平衡。

1.3 城鎮(zhèn)化和信息化發(fā)展的問題、挑戰(zhàn)、制約因素及實現(xiàn)路徑論證

宋艷萍[13]認(rèn)為推進(jìn)信息化與城鎮(zhèn)化滲透融合發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮信息化的引領(lǐng)帶動作用，要適度超前推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮智慧城市試點示范帶動效應(yīng)，推進(jìn)城市管理精細(xì)化、智能化、網(wǎng)格化，利用信息技術(shù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新信息化與城鎮(zhèn)化融合體制機(jī)制，強(qiáng)化相關(guān)政策支持。劉密霞、丁藝[14]探討了信息化與城鎮(zhèn)化、信息化與可持續(xù)城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)彈性管理、信息化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展下的公共服務(wù)關(guān)系，以及信息化與可持續(xù)城鎮(zhèn)化如何協(xié)調(diào)發(fā)展成為智慧城市。劉國斌、楊富田[15]認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化是以實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，通過分析信息化改變新型城鎮(zhèn)的困境。徐付生[16]從信息化與城鎮(zhèn)化融合的視角，著重分析山東省信息化與城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀、存在問題，并提出兩者融合發(fā)展的對策。楊鵬[17]認(rèn)為“四化”同步發(fā)展面臨著諸多障礙和阻力，比如戶籍制度、土地制度、行政體制、高教體制，要實現(xiàn)“四化同步”良性互動，形成城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化、行業(yè)一體化，需健全社會服務(wù)功能，完善社會保障制度。簡新華[18]則從整體上分析“四化同步”之必要性及現(xiàn)狀，“四化”基礎(chǔ)之上新增服務(wù)化，提出“五化”協(xié)調(diào)，將經(jīng)濟(jì)服務(wù)化作為我國未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向之一。

1.4 城鎮(zhèn)化和信息化發(fā)展水平評價與實證研究

趙施迪等[19]基于中國31個省市2004-2012年的面板數(shù)據(jù)，參考復(fù)合模糊物元法，建立了新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村信息化水平綜合評價指標(biāo)體系，證實新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村信息化發(fā)展相互影響關(guān)系。彭征安[20]結(jié)合新型城鎮(zhèn)化特點，以《國家信息化指標(biāo)構(gòu)成方案》為研究基礎(chǔ)構(gòu)建了信息化評價指標(biāo)體系。董梅生、楊德才[21]采用因子分析法獲得了“四化”的綜合評價值，并構(gòu)建了VAR模型，發(fā)現(xiàn)短期內(nèi)信息化是引起城鎮(zhèn)化的原因。熊巍、祁春節(jié)[22]同樣對每一化獨(dú)立地選取幾個指標(biāo)組成一套體系，采取熵權(quán)法和灰色模型對“四化同步”發(fā)展進(jìn)行綜合評價。韓梅芳[23]通過建立城鎮(zhèn)化質(zhì)量和信息化評價指標(biāo)體系，并選取長江三角洲地區(qū)十六個城市2000-2011年數(shù)據(jù)，運(yùn)用熵值法、線性加權(quán)和法和探索性空間數(shù)據(jù)分析法對各市城鎮(zhèn)化質(zhì)量和信息化水平的時空演變作實證分析，驗證了城鎮(zhèn)化質(zhì)量和信息化的耦合關(guān)系。邱少華[24]運(yùn)用2007-2012年江蘇省“四化”相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)確定了綜合評價指標(biāo)體系，并將2012年江蘇省“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展水平與其他20個省市橫向比較，提出信息化優(yōu)勢地位、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的建議。鄭巧淑[25]通過計算1999-2012年中國城鎮(zhèn)化率、工業(yè)化率、信息化率與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化率對四者之間的協(xié)調(diào)度、發(fā)展度和綜合協(xié)調(diào)發(fā)展度測算，發(fā)現(xiàn)信息化發(fā)展指數(shù)呈現(xiàn)“先快后緩”的發(fā)展特點，城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)穩(wěn)定增長，并呈現(xiàn)出階段性、區(qū)域差異性特征。

整體來看，國內(nèi)對城鎮(zhèn)化和信息化的直接研究成果不多，而且較多的散落在“四化”中。從已有成果看，城鎮(zhèn)化和信息化研究對邏輯基點的認(rèn)識不足，偏重于理論關(guān)系方面的思辨，過度集中于宏觀機(jī)制探討與中觀路徑選擇，著眼發(fā)展的動力及互動機(jī)制的分析，著眼何為基礎(chǔ)、前提、保障、結(jié)果等方面的探析，而在實證方面對部分評價指標(biāo)的探討也存在不足[26]。然而城鎮(zhèn)化和信息化作為當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)變遷的反映，體現(xiàn)的是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實踐的轉(zhuǎn)變。目前這些探討對于我國實踐的現(xiàn)實情況以及解決發(fā)展面臨的困境還不全面、客觀，在探討中過度強(qiáng)調(diào)互動，陷入互為因果的解釋循環(huán)，使得動力源不明晰。談及動力機(jī)制，忽視推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑依賴，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)以及結(jié)構(gòu)成因，對城鎮(zhèn)化和信息化進(jìn)程出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)歸罪于制度安排，缺乏立足我國社會現(xiàn)實的針對性探討。

因此，對于我國城鎮(zhèn)化和信息化同步實踐當(dāng)前面臨的問題，有必要從理論基礎(chǔ)上夯實，深入把握其存在的依據(jù)及現(xiàn)實基礎(chǔ)，而不能簡單歸結(jié)為制度障礙等因素。城鎮(zhèn)化和信息化是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式的結(jié)果，不能孤立對待，片面強(qiáng)調(diào)具體量化指標(biāo)，應(yīng)該認(rèn)識到實踐中的城鎮(zhèn)化和信息化發(fā)展邏輯層面的有序性和結(jié)構(gòu)層面的協(xié)同性。有必要探討和厘清我國城鎮(zhèn)化和信息化發(fā)展的邏輯基礎(chǔ)，清晰界定其理論內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握其本質(zhì)特征，以準(zhǔn)確揭示城鎮(zhèn)化和信息化發(fā)展內(nèi)在邏輯的必要性以及實現(xiàn)的充要條件[27]。因此，我們?nèi)孕枰獜睦碚摳叨?，特別是實踐唯物主義的高度，針對現(xiàn)階段的實踐狀況，對城鎮(zhèn)化和信息化同步實踐系統(tǒng)的研究，具體解析論證，以準(zhǔn)確理解什么是城鎮(zhèn)化和信息化同步發(fā)展，如何實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和信息化同步發(fā)展等現(xiàn)實問題[28]。

2 實踐性是城鎮(zhèn)化和信息化同步的本質(zhì)特性

馬克思主義哲學(xué)的本質(zhì)是實踐并以歷史主體對客體的能動關(guān)系——社會實踐作為人類生活的真實基礎(chǔ)，并以此透視和建構(gòu)外部世界，理解人的整體認(rèn)識過程的本質(zhì)和微觀運(yùn)行機(jī)制。馬克思主義哲學(xué)的本體是社會實踐，社會存在本體化是一種積極地動力學(xué)意義上的社會活動現(xiàn)實。在馬克思實踐唯物主義的視界中，整個人類社會歷史領(lǐng)域中的人、物質(zhì)對象等基本客體的社會存在表示的不是靜止的物，而是借助于主體與客體的相互作用，在特定的時空中所產(chǎn)生的創(chuàng)造性物質(zhì)活動系統(tǒng)。實踐唯物主義哲學(xué)規(guī)定更多的是功能性的，它往往表明一種主體對客體和自身歷史性的動態(tài)作用關(guān)系，而不是靜止孤立的絕對物。

1949年建國初期，勞動力流動和人口遷徙相對自由，當(dāng)時城鎮(zhèn)化率為10.64%。1960年，由于城鎮(zhèn)人口在工業(yè)化的推動下迅猛增長，城鎮(zhèn)化率達(dá)到19.75%。1960-1978年間，由于實施戶籍制度和三線建設(shè)政策，出現(xiàn)逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，城鎮(zhèn)化發(fā)展處于停滯階段，到1978年底我國城鎮(zhèn)化率降至17.92%[29]。隨著城鄉(xiāng)分割和農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的二元經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建，使得城鄉(xiāng)差距更加擴(kuò)大，同時城市的福利待遇未能公平地惠及農(nóng)村流入城市的勞動力，掣肘了城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)和規(guī)模效益，制約了城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展。

1978年，改革開放打破了城鄉(xiāng)壁壘，人口就地城鎮(zhèn)化，小城鎮(zhèn)突出成長。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)了勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)。到1984年，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到23.01%，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值占據(jù)全國工業(yè)總產(chǎn)值的16.3%，達(dá)到1245.4億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占據(jù)全國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)的30.1%，達(dá)到5208萬人。20世紀(jì)90年代以后，城鎮(zhèn)化從沿海、沿江地區(qū)向內(nèi)地展開，小城鎮(zhèn)發(fā)展、城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的普遍建立成為城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要動力，1990年我國有467個建制市和12000個建制鎮(zhèn)，到1995年底我國建制市數(shù)目達(dá)到640個，建制鎮(zhèn)數(shù)目達(dá)到16000多個。到2000年，我國城鎮(zhèn)化率更是達(dá)到36.22%，相較于1985年的23.17%，實現(xiàn)了2.86%的年平均增長率[29]。但城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)、二元分割的方式，為從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代城市社會的轉(zhuǎn)變留下諸多障礙。

21世紀(jì)以來，以電子計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、高新科技等為主導(dǎo)的信息化迅速推進(jìn)，信息化與各產(chǎn)業(yè)不斷融合發(fā)展。國民經(jīng)濟(jì)各部門越來越注重信息化應(yīng)用。電信業(yè)務(wù)總量自新世紀(jì)信息化推進(jìn)以來，在國內(nèi)生產(chǎn)總值中占據(jù)的比重逐年增長。截至2015年8月底，移動電話用戶總數(shù)達(dá)12.96億戶，移動電話用戶普及率達(dá)94.5部/百人，有10個省市移動電話普及率超過100部/百人；光纜線路長度2015年6月底為2248.8萬公里。第36次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》指出：到2015年6月，我國已經(jīng)實現(xiàn)48.8%的互聯(lián)網(wǎng)普及率，較2014年底提升0.9%；擁有6.68億人的網(wǎng)民規(guī)模，其中手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.94億人，擁有4.45億個互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口，中國網(wǎng)站總量達(dá)364.7萬余個，域名總數(shù)2231萬個[30]。截至2015年8月，軟件企業(yè)數(shù)量38875個，R&D;人員于2013年已達(dá)353.3萬人，信息技術(shù)人才規(guī)模日益壯大。雖然城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展被城鄉(xiāng)分割的二元機(jī)制障礙所制約，但因為信息化的發(fā)展實現(xiàn)了城市與鄉(xiāng)村服務(wù)與管理功能的提升和整合，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化、一體化管理城鄉(xiāng)的進(jìn)程，改善城鎮(zhèn)的就業(yè)結(jié)構(gòu)，加速產(chǎn)業(yè)升級，同時還推出了核心發(fā)展小城鎮(zhèn)和縣域的城市改革政策[5]，2011年我國城鎮(zhèn)化率首次超過50%。2014年城鎮(zhèn)常住人口74916萬人，比2013年末增加1805萬人，鄉(xiāng)村常住人口61866萬人，減少1095萬人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?4.77%。全國居住地和戶口登記地不同且離開戶口登記地半年以上的人口比2013年末增加944萬人，達(dá)到2.98億人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員比2013年末增加1070萬人，達(dá)到39310萬人[31]?？梢钥闯?，實踐性是我國城鎮(zhèn)化和信息化同步的本質(zhì)特性。隨著社會實踐的深入，信息化在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的獨(dú)特作用逐步顯現(xiàn)，轉(zhuǎn)化為社會活動現(xiàn)實。在推進(jìn)我國現(xiàn)代化進(jìn)程中，在主體與客體的相互作用中形成當(dāng)前實踐條件下的城鎮(zhèn)化和信息化同步發(fā)展的現(xiàn)代化活動系統(tǒng)。在這個物質(zhì)活動系統(tǒng)中，城鎮(zhèn)化和信息化要素相互關(guān)聯(lián)、互為動力，推進(jìn)了我國現(xiàn)代化建設(shè)。

3 現(xiàn)代化進(jìn)程中的城鎮(zhèn)化和信息化實踐

城鎮(zhèn)化和信息化同步的本質(zhì)是實踐。在實踐中形成城鎮(zhèn)化和信息化同步的發(fā)展格局，在實踐中發(fā)揮城鎮(zhèn)化和信息化同步的整體與局部的統(tǒng)合功能，在實踐中實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和信息化同步相關(guān)要素的整合與推進(jìn)，在城鎮(zhèn)化和信息化同步中避免異化與慣性運(yùn)轉(zhuǎn)，實現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)。

3.1 城鎮(zhèn)化和信息化實踐格局的形成

社會生活的基礎(chǔ)是實踐，這個過程表現(xiàn)為人的不斷推進(jìn)實踐向前能動性，體現(xiàn)了人類歷史存在與發(fā)展的本質(zhì)特征。所以說歷史的實質(zhì)不是物質(zhì)上量的增加，而是人類創(chuàng)造性實踐活動的歷史綿延。社會存在的本質(zhì)是主體和客體相互作用，主體是實踐的人，而客體是進(jìn)入實踐范圍內(nèi)的社會物質(zhì)存在，其是客觀實在優(yōu)先性和主體能動創(chuàng)造性相結(jié)合的實踐活動。創(chuàng)造性實踐往往受歷史條件和特定的客觀前提制約。人們在實踐中對于自身之間、自身與客體對象的關(guān)系的改造程度決定了人們所依托的現(xiàn)實社會存在的發(fā)展程度。社會存在主要體現(xiàn)于主體對客體的改變程度，主要依靠二者之間的實踐關(guān)系具體性的歷史的統(tǒng)一，也就是現(xiàn)實的實踐過程。這種社會存在，發(fā)生于人與人、人與自然相互作用，既是人的實踐的結(jié)果，又是制約主體的客觀前提，其是實踐過程主體與客體相互作用中所形成的特定歷史性的客觀的結(jié)合狀態(tài)。

歷史上，信息化的產(chǎn)生要明顯晚于城鎮(zhèn)化，信息化產(chǎn)生于1950年之后，而城鎮(zhèn)化約始于1750年左右。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互助互進(jìn)，實踐到一定的歷史階段，產(chǎn)生了信息化[32]。信息化產(chǎn)生后，信息化與城鎮(zhèn)化除受二者本身發(fā)展水平的客觀制約外，二者之間也相互影響。城鎮(zhèn)化可以給信息化產(chǎn)業(yè)和信息化技術(shù)提供其所需的一定的活動空間和發(fā)展場所；而信息化可以為城鎮(zhèn)化提供從初期到中期再到后期的支撐，城鎮(zhèn)內(nèi)部的一體化、網(wǎng)絡(luò)化依托于信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，并通過改變城市管理方式，促進(jìn)城鎮(zhèn)智慧化。故而城鎮(zhèn)化和信息化同步推進(jìn)受到其各自發(fā)展水平的客觀制約。

城鎮(zhèn)化和信息化同步依托于社會實踐狀況和水平。城鎮(zhèn)化和信息化同步實踐決定了能否形成新的生產(chǎn)實踐方式。在現(xiàn)代化實踐中，城鎮(zhèn)化和信息化同步實踐的主體、客體相互建構(gòu)、相互關(guān)聯(lián)，形成一個依據(jù)現(xiàn)實存在的客觀效應(yīng)整體，從根本上制約著人和進(jìn)入實踐過程的物。1990年以來，社會各界逐漸重視城鎮(zhèn)化和信息化協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。不僅政府和企業(yè)關(guān)注，單一研究城鎮(zhèn)化和信息化各自發(fā)展的一些學(xué)者也開始轉(zhuǎn)向兩者協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)的研究方向。人們明確認(rèn)識到城鎮(zhèn)化和信息化同步在影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程方面跟工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展同樣重要。信息化時代，城鎮(zhèn)信息化的成敗直接取決于能否信息化和城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時也關(guān)乎城鎮(zhèn)化創(chuàng)新模式的成功[33]，信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)正成為中國城市經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動力。作為現(xiàn)代化實踐重要組成部分的城鎮(zhèn)化和信息化，人們只有從整體的角度把握它們，充分利用城鎮(zhèn)化和信息化的實踐現(xiàn)實，使其互相協(xié)調(diào)配合，才能實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和信息化同步。

城鎮(zhèn)化和信息化同步過程本身的客觀實在性，在現(xiàn)代化歷史發(fā)展過程中，不是物決定現(xiàn)代化，而是現(xiàn)代化實踐制約物，即使是同一個物，一個對象在不同的實踐格局中，其根本性質(zhì)也是因?qū)嵺`而異，發(fā)揮的作用和功能也不同。以往的城鎮(zhèn)化，表現(xiàn)為物質(zhì)資源高度集中，高能耗、高物耗、高污染。信息化的發(fā)展和應(yīng)用，產(chǎn)生了以數(shù)據(jù)流來配置資金流、物流，運(yùn)用信息化的管理方式實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的新的管理模式。信息化能夠?qū)崿F(xiàn)“智能、綠色、低碳、集約”的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)資源利用率的提高，進(jìn)行城鎮(zhèn)化自然資源和社會資源的有效協(xié)調(diào)，還可以形成新的城鎮(zhèn)化生活方式，如網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、信息消費(fèi)等，進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)展新型城鎮(zhèn)化[34]。突出“信息化”的“城鎮(zhèn)化”發(fā)展理念，體現(xiàn)不同歷史條件、歷史時期現(xiàn)代化實踐的不同內(nèi)涵，體現(xiàn)了我國現(xiàn)代化實踐的不斷流動、不斷創(chuàng)化、不斷綿延，推動著我國的現(xiàn)代化進(jìn)程。

3.2 城鎮(zhèn)化和信息化同步實踐格局的功能特性

功能即在于表征一個有目的的組織起來的系統(tǒng)的活動，也就是說它是指一定的系統(tǒng)狀態(tài)。首先功能不是泛述一切現(xiàn)象的存在，因而它是一定組織界系統(tǒng)的特有規(guī)定；其次功能表征活動的本質(zhì)特性是動態(tài)性；其三，功能是系統(tǒng)全部要素的互動，所以它也是一種相互關(guān)聯(lián)的函變有序性；其四，功能是目的行為的發(fā)揮，有一種定向的需要。功能性不是說明孤立現(xiàn)象和事件的結(jié)果，而是一種系統(tǒng)動態(tài)運(yùn)演的機(jī)制。更具體地說，功能特性正是微觀地指稱一定系統(tǒng)為了操縱和達(dá)到某種目的而接受、使用特定場境信息的能力。

現(xiàn)代化過程中，城鎮(zhèn)化和信息化同步實踐的特定構(gòu)成方式是歷史的本質(zhì)結(jié)構(gòu)，是實踐的結(jié)果。孤立的主觀動機(jī)或者物和抽象的人類主體活動都不能被認(rèn)作城鎮(zhèn)化和信息化同步發(fā)展的基礎(chǔ)和決定因素，當(dāng)前歷史條件下以社會實踐形成的能動結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化和信息化同步的本質(zhì)，是現(xiàn)實社會城鎮(zhèn)化和信息化同步實踐整合的結(jié)構(gòu)性深層制約基礎(chǔ)。信息化是改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)無序流程的組織化、隱性知識的顯性化、復(fù)雜工藝簡單化的技術(shù)支撐。一方面，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融入了數(shù)字鄉(xiāng)鎮(zhèn)、智慧城市等新理念，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型的推動。公共服務(wù)資源得以向鄉(xiāng)村延伸實現(xiàn)共建共享，人們傳統(tǒng)的購物和交易習(xí)慣因為通信技術(shù)、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等技術(shù)的加速發(fā)展而呈現(xiàn)出更多的信息化特征，可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化模式得以形成；另一方面，信息化發(fā)展需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施保障、信息消費(fèi)需求和廣闊的發(fā)展空間等，這正是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所能提供的。當(dāng)前城鎮(zhèn)化和信息化同步，并不是人的個體行為，而是由當(dāng)前現(xiàn)代化歷史條件下形成的特定結(jié)構(gòu)整合發(fā)生的社會實踐促動。城鎮(zhèn)化和信息化同步內(nèi)化于客觀實踐，內(nèi)在于社會存在運(yùn)轉(zhuǎn)的隱性構(gòu)架，并隨著一定歷史條件的喪失發(fā)生解構(gòu)。現(xiàn)代化實踐格局的歷史建構(gòu)與解構(gòu)過程就是社會發(fā)展過程，新的實踐格局將在揚(yáng)棄中整合歷史結(jié)構(gòu)，形成新的功能運(yùn)轉(zhuǎn)和動態(tài)格局。

3.3 城鎮(zhèn)化和信息化同步的實踐要素整合

實踐整合是指在實踐格局的制約下，人類社會總體行為的客觀的自我有序促動。人的實踐是社會生活的本質(zhì)，而主客體和主體間的互動客觀效應(yīng)形成的社會實踐格局是社會存在的真正基礎(chǔ)。人的歷史實踐活動創(chuàng)造和影響著實踐格局和實踐功能，社會生活中的人和物又受到此特定的功能結(jié)構(gòu)和實踐水平的制約，使得人的行為和物的運(yùn)動因此具備一定的總體矢量。同時這種結(jié)構(gòu)引導(dǎo)的有序總體互動過程從深層形成著一定社會總體生活的自組織動穩(wěn)態(tài)系統(tǒng)，維系著整個社會生活的存在和行進(jìn)。此即時刻隱匿在社會歷史過程深層的實踐整合機(jī)制[35]。

實踐整合是一種從主體活動出發(fā)的客觀的總體化流轉(zhuǎn)。信息技術(shù)革命和經(jīng)濟(jì)全球化的推動下，對于城鎮(zhèn)化和信息化的同步發(fā)展問題的政策制定和市場運(yùn)作方面，政府、企業(yè)等主體的認(rèn)識得到加深。許多研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者也通過已開展的城鎮(zhèn)化和信息化同步發(fā)展研究以驅(qū)動決策。2013年，國家發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》、《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》，工信部制定《信息化和工業(yè)化深度融合專項行動計劃（2013-2018年）》，實施“寬帶中國2013專項行動”，住建部組織開展193個智慧城市試點。這些政策有力地促進(jìn)了各地信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的演進(jìn)升級。2014年全國信息化發(fā)展指數(shù)為66.56，比2013年增長了5.86。其中企業(yè)應(yīng)用指數(shù)為65.08，政務(wù)應(yīng)用指數(shù)為58.48，居民應(yīng)用指數(shù)為76.97，應(yīng)用效益指數(shù)為72.19，人均收益指數(shù)為70.22[36]。城鎮(zhèn)化與信息化同步實踐使得智慧城市、數(shù)字城市成為一種新的理念。

實踐整合表現(xiàn)為社會實踐格局的整體統(tǒng)攝下之有序總體化過程。不同于自然序盲目的適應(yīng)性與被動性，實踐明顯的帶有人的主觀能動性，內(nèi)含著人類主體具體的價值取向的進(jìn)取努力，有強(qiáng)烈的主體價值效用特征。而此主體價值取向的參照既是人類主體自身特定生存狀態(tài)的合理需要，又取決于實踐本身的歷史創(chuàng)造。在實踐中，既要充分認(rèn)識到信息化帶動作用，還應(yīng)當(dāng)看到信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、技術(shù)的研發(fā)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、成果的推廣和應(yīng)用，都需要城鎮(zhèn)化的支持和保障。二者的關(guān)系是整體推進(jìn)，是有序發(fā)展，忽視任何一方，實現(xiàn)現(xiàn)代化都將事倍功半。此也被相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)驗證。2014年中國城鎮(zhèn)化率上升到54.77%，城鎮(zhèn)失業(yè)率穩(wěn)定在4.1%，單位GDP能耗比上年下降4.8%。同時，截至2014年12月底，中國網(wǎng)站總量達(dá)364.7萬余個，為中國網(wǎng)站提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的接入服務(wù)商1068個，網(wǎng)站主辦者近285萬余個，其中提供教育、醫(yī)療保健、藥品和醫(yī)療器械、新聞等專題互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的網(wǎng)站2.1萬個。區(qū)域分布上，東部沿海地區(qū)網(wǎng)站256.6萬余個，中部地區(qū)網(wǎng)站62.5萬余個，西部地區(qū)網(wǎng)站45.6萬個[37]?？梢姡殡S城鎮(zhèn)化和信息化同步的深入，我國現(xiàn)代總體水平穩(wěn)步提高，獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

3.4 城鎮(zhèn)化和信息化同步實踐的異化與慣性運(yùn)轉(zhuǎn)

在特定的歷史條件下形成的任何實踐格局，最先發(fā)生的是在社會結(jié)構(gòu)中確定實踐格局的功能新質(zhì)的主導(dǎo)地位，迅速泛化此新的生產(chǎn)方式。此時，加以傳播推廣新的行為模式，從舊模式中將行為主體擺脫出來，使新的格局運(yùn)轉(zhuǎn)得到正確模仿和適應(yīng)，是為慣性功能的呈現(xiàn)。新的實踐格局確立全部的結(jié)構(gòu)性統(tǒng)治權(quán)并實現(xiàn)一定社會形態(tài)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)的全面重組。在一定實踐格局特質(zhì)統(tǒng)攝下，社會存在和發(fā)展以量的漸進(jìn)方式呈現(xiàn)著。復(fù)制、再生、循環(huán)的功能表現(xiàn)出實踐慣性行為運(yùn)作。歷史發(fā)展中，新的格局從舊的母體萌生時，標(biāo)志著曾經(jīng)是歷史的合理性的舊的實踐格局變成了歷史的不合理。新舊交替時期由此產(chǎn)生。但社會的慣性運(yùn)轉(zhuǎn)具備著的一種能夠壓抑新事物出現(xiàn)的巨大的滯后力，只要新的實踐結(jié)構(gòu)未成為現(xiàn)實，不管出現(xiàn)多么先進(jìn)合理的新實踐格局，這種滯后力仍會使得舊的行為方式在新的實踐格局成為現(xiàn)實之前在社會中得以持續(xù)維持。舊行為運(yùn)行機(jī)制受到新的實踐格局突現(xiàn)影響下的破壞，基于對舊格局的揚(yáng)棄，迅速擴(kuò)張，構(gòu)成新的行為運(yùn)轉(zhuǎn)慣性系統(tǒng)，開始新的同質(zhì)進(jìn)程[38]。

城鎮(zhèn)化和信息化同步是根據(jù)當(dāng)前社會現(xiàn)實形成的格局。然而城鎮(zhèn)化與信息化同步也有偏差。（1）法規(guī)的偏差。信息化的法規(guī)與城鎮(zhèn)化發(fā)展相關(guān)的法規(guī)相對獨(dú)立存在。而依現(xiàn)行的法規(guī)體系及組成，當(dāng)兩者交叉重疊或遇到矛盾沖突時，如何做到協(xié)調(diào)并進(jìn)，妥善處理？（2）政策的偏差。一面要求實現(xiàn)社會信息化的大力推進(jìn)，一面要求保證城鎮(zhèn)化推進(jìn)時的積極穩(wěn)妥。依托現(xiàn)行的政策和社會現(xiàn)實，平行發(fā)展，同等重視二者顯然不可能，如何判斷孰輕孰重、孰先孰后的問題？（3）體制的偏差。根據(jù)2008年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，信息化主要由工業(yè)和信息化部主管，城鎮(zhèn)化主要由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)。事實上，信息化和城鎮(zhèn)化工作相互交叉。由于硬性的分工導(dǎo)致其各自為政、缺乏統(tǒng)籌，各政府職能部門的人力、物力、財力都分散開來去管理城鎮(zhèn)化、信息化，使得城鎮(zhèn)化與信息化同步受限；（4）創(chuàng)新的偏差。人們十分看重信息技術(shù)創(chuàng)新，但對于城鎮(zhèn)化創(chuàng)新，卻沒有給予應(yīng)有的重視。除創(chuàng)新政策、法規(guī)，還有創(chuàng)新制度、技術(shù)特別是創(chuàng)新信息技術(shù)與城市發(fā)展關(guān)系，對于城鎮(zhèn)化發(fā)展來說都意義重大[39]。

4 結(jié)語

科學(xué)理論框架是以現(xiàn)實為基礎(chǔ)。一定歷史條件下的社會生產(chǎn)結(jié)構(gòu)就是這個現(xiàn)實。依社會存在現(xiàn)實形成的社會實踐格局總體制約著科學(xué)理論的形成和發(fā)展。隨著社會實踐格局的調(diào)整和整體轉(zhuǎn)換，科學(xué)認(rèn)知運(yùn)動也會因此而調(diào)整和變換。自我國城鎮(zhèn)化和信息化同步實踐以來，國內(nèi)理論界便從多角度展開了關(guān)于城鎮(zhèn)化和信息化同步的討論，隨著研究的深入，城鎮(zhèn)化和信息化融合的內(nèi)涵和外在表現(xiàn)將越來越清晰，城鎮(zhèn)化和信息化同步理論也越來越明確。城鎮(zhèn)化和信息化同步是一個涵蓋經(jīng)濟(jì)、科技和社會等多領(lǐng)域的復(fù)雜系統(tǒng)，我們需要繼續(xù)認(rèn)識其內(nèi)在聯(lián)系和客觀規(guī)律，需要不斷根據(jù)社會實踐的變化，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和信息化的相互滲透、深度融合，以實現(xiàn)同步發(fā)展目標(biāo)。

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