馬巖 鄭建明

摘 要：城鎮(zhèn)信息化水平的度量包括兩個(gè)方面：一是信息化的宏觀度量，即對(duì)整個(gè)地區(qū)各城鎮(zhèn)的社會(huì)信息化發(fā)展水平的測(cè)度；二是信息化的微觀度量，即以城鎮(zhèn)居民個(gè)體信息作為對(duì)象，測(cè)量地區(qū)信息市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿?。文章分別利用信息化綜合指數(shù)法和問卷調(diào)查法對(duì)江蘇省城鎮(zhèn)信息化水平進(jìn)行了宏觀和微觀度量，明確了江蘇省城鎮(zhèn)信息化的發(fā)展水平。

關(guān)鍵詞：信息化測(cè)度；新城鎮(zhèn)建設(shè)；信息化與城鎮(zhèn)化融合

中圖分類號(hào)： G201；D035-39 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2016003

The Measurement and Empirical Research on the New Urban Informatization Level

—— the measuring of Jiangsu urban informatization as an example

Abstract The measurement of the level of urban informatization includes two aspects. One is the macro， that is， the measurement of the level of social information development in the whole area. The other is the micro， that is， the measurement of the development potential of regional information market with individual information of urban residents as the object. Using the comprehensive index method and the questionnaire survey method to realize the macro and micro measures of the level of urban informatization in Jiangsu Province， the development level of urban informatization in Jiangsu province is clear.

Key words measurements of urban informatization； new urbanization； the integration of informatization and urbanization

1 研究背景

按照生產(chǎn)力的發(fā)展水平，人類社會(huì)可以分為農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)和信息社會(huì)。從農(nóng)業(yè)社會(huì)過渡到工業(yè)社會(huì)，稱為工業(yè)化[1]。在工業(yè)化過程中，大量鄉(xiāng)村人員放棄務(wù)農(nóng)轉(zhuǎn)而從事工業(yè)、甚至服務(wù)業(yè)活動(dòng)，其生活方式及居民點(diǎn)的建設(shè)等物質(zhì)表象向城鎮(zhèn)型轉(zhuǎn)化并趨于穩(wěn)定，鄉(xiāng)村人口與城鎮(zhèn)人口此消彼長，出現(xiàn)了城鎮(zhèn)化現(xiàn)象[2]。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展使得人口素質(zhì)逐漸提高，人們發(fā)展生產(chǎn)力的期望催生了智能化、信息化的新生產(chǎn)工具，新工具的應(yīng)用使物質(zhì)生產(chǎn)的地位逐漸下降，信息產(chǎn)業(yè)地位逐漸上升并成為主導(dǎo)，工業(yè)社會(huì)發(fā)展為信息社會(huì)，這一過程便是信息化過程[3]?？梢姵擎?zhèn)化和信息化前期雖有交織，但基本是一前一后進(jìn)行的，只有作為空間形式的城鎮(zhèn)化完成到一定程度，信息化才能順利得到真正意義上的發(fā)展。而信息化的進(jìn)展反過來對(duì)城鎮(zhèn)化的高級(jí)發(fā)展也具有推動(dòng)作用。因此對(duì)一個(gè)地區(qū)進(jìn)行信息化水平測(cè)度，應(yīng)結(jié)合其城鎮(zhèn)化指標(biāo)建設(shè)的數(shù)據(jù)，即進(jìn)行城鎮(zhèn)信息化水平測(cè)度。

江蘇省作為東部省份和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份，承擔(dān)著支援和服務(wù)長三角洲城市群的重要職能，其城鎮(zhèn)信息化發(fā)展水平對(duì)長三角洲地區(qū)信息一體化構(gòu)建影響重大。國家發(fā)展和改革委員會(huì)2014年發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》[4]也將江蘇作為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)，以為全國探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。目前，江蘇省城鎮(zhèn)化建設(shè)已達(dá)到基本完善階段，在此基礎(chǔ)上，信息化建設(shè)也已開展多年，對(duì)江蘇省城鎮(zhèn)信息化發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度，明確江蘇省城鎮(zhèn)信息化發(fā)展所處階段，可以為江蘇省信息政策制定、構(gòu)建宜居城鎮(zhèn)指明方向。

2 測(cè)量方法

關(guān)于區(qū)域社會(huì)信息化水平的宏觀度量，目前存在方法有很多，基本上可以分為兩類，第一類是從信息經(jīng)濟(jì)宏觀計(jì)量角度進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇測(cè)度，例如，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的ICT主要指標(biāo)法、國際電訊聯(lián)盟的數(shù)字獲取指數(shù)及ICT發(fā)展指數(shù)法和波拉特法[5]。另一類是從社會(huì)宏觀信息流量的信息構(gòu)建能力角度進(jìn)行的社會(huì)學(xué)測(cè)度，如聯(lián)合國的信息社會(huì)指標(biāo)法和RITE模型。

波拉特法作為第一種測(cè)度方法的典型代表，是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家波拉特于20世紀(jì)70年代后期提出的一種信息經(jīng)濟(jì)測(cè)度的方法。通過對(duì)信息活動(dòng)、信息資本、信息勞動(dòng)者、信息職業(yè)等基本概念的逐步確立過程，建立一級(jí)信息部門測(cè)度和二級(jí)信息部門測(cè)度，利用最終需求法計(jì)算出各級(jí)信息部門對(duì)國民生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率，進(jìn)而確定一個(gè)國家或地區(qū)的社會(huì)信息化水平[6]。具有很強(qiáng)的可操作性和實(shí)用性，在當(dāng)時(shí)產(chǎn)生了很大的影響。但是，這種測(cè)量方法在測(cè)算過程中主觀性太強(qiáng)，一些數(shù)據(jù)估算、產(chǎn)業(yè)分割有失規(guī)范，對(duì)測(cè)度結(jié)果的可信度和準(zhǔn)確性影響很大。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，這種測(cè)量方法已顯得有些陳舊了。

RITE模型作為第二種測(cè)度方法的典型代表，是由日本電訊與經(jīng)濟(jì)研究所（RITE）于20世紀(jì)60年代中期提出的信息化指數(shù)模型[7]，是用來測(cè)度不同國家或地區(qū)信息化水平的模型。該模型中的社會(huì)信息化指數(shù)通過信息量、信息裝備率、通信主體水平和通信系數(shù)4個(gè)大類因素加以反映[8]，這種方法模型參數(shù)少、數(shù)據(jù)易獲取、計(jì)算方法簡(jiǎn)單、測(cè)量成本低，但是測(cè)量中采用的算數(shù)平均數(shù)法不考慮各項(xiàng)因素的權(quán)重，測(cè)量結(jié)果有失偏頗。基于此，南京大學(xué)的鄭建明教授在《中國社會(huì)信息化進(jìn)程測(cè)度報(bào)告》一文提出了“信息化綜合指數(shù)法”，該方法結(jié)合我國具體情況，是對(duì)RITE模型的繼承和發(fā)展，參照當(dāng)時(shí)國家信息化“九五”規(guī)劃中規(guī)定的國家信息化系統(tǒng)六要素，將社會(huì)信息化指數(shù)測(cè)度分為信息資源、信息網(wǎng)絡(luò)、信息產(chǎn)業(yè)、信息人才四個(gè)方面的21 個(gè)具體指標(biāo)（見圖1）。并在計(jì)算中對(duì)各個(gè)指標(biāo)根據(jù)其反映信息化進(jìn)程真實(shí)狀況賦予不同的權(quán)重，修正RITE 模型存在的指標(biāo)選取不盡合理、計(jì)算不科學(xué)等弱點(diǎn)， 較多地體現(xiàn)了信息資源和信息技術(shù)的應(yīng)用水平，也克服了信息化指數(shù)法只描述社會(huì)生活信息化水平的缺陷，能較真實(shí)地反映現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)與社會(huì)信息化的綜合水平。成為測(cè)量我國地區(qū)社會(huì)信息化水平的重要方法。

由于城鎮(zhèn)信息化建設(shè)中的重要資源——“信息”既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源，也是個(gè)人發(fā)展的重要資源[10]，故在本調(diào)研報(bào)告中，筆者對(duì)江蘇省城鎮(zhèn)信息化水平分別進(jìn)行了宏觀形式和微觀形式的度量。其中對(duì)信息化的宏觀度量，即對(duì)整個(gè)地區(qū)各城鎮(zhèn)的社會(huì)信息化發(fā)展水平的測(cè)度，包括信息設(shè)施建設(shè)、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 信息資源開發(fā)、信息技術(shù)利用、信息人才儲(chǔ)備等方面[12]。對(duì)地區(qū)信息化水平進(jìn)行宏觀度量，可以為地區(qū)信息政策的制定、信息產(chǎn)業(yè)的管理和發(fā)展等決策提供依據(jù)；對(duì)信息化的微觀度量，即以城鎮(zhèn)居民個(gè)體信息作為對(duì)象，進(jìn)行各種量的測(cè)量。對(duì)地區(qū)信息化水平進(jìn)行微觀度量，可以為建設(shè)宜居城鎮(zhèn)，構(gòu)建綜合性的信息便民服務(wù)提供參考。對(duì)江蘇省城鎮(zhèn)信息化水平的宏觀度量采用了信息化綜合指數(shù)法。在具體操作時(shí)，仍以信息資源、信息網(wǎng)絡(luò)、信息產(chǎn)業(yè)、信息人才四個(gè)因素作為主要測(cè)度，對(duì)于具體指標(biāo)，則結(jié)合后來國家新頒布的《中國國家信息化指標(biāo)體系》[11]中列出的20項(xiàng)信息化度量指標(biāo)進(jìn)行了部分修改，針對(duì)新型城鎮(zhèn)化與信息化融合的特點(diǎn)，增加了一些既能反映現(xiàn)代城鎮(zhèn)化水平，又能反映信息化進(jìn)展的新指標(biāo)，例如用于研究與發(fā)展的經(jīng)費(fèi)支出量（地區(qū)對(duì)科研的重視程度直接影響人才隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展，而高素質(zhì)人才是城鎮(zhèn)化和信息化建設(shè)的主導(dǎo)力量）、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)及其占三大產(chǎn)業(yè)的比重（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和非農(nóng)從業(yè)人數(shù)比重上升是城鎮(zhèn)化和信息化雙重作用的結(jié)果）和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重（高新技術(shù)貢獻(xiàn)率可以反映該地區(qū)信息技術(shù)發(fā)展水平，也是城鎮(zhèn)化發(fā)展的潛在動(dòng)力）；刪除了一些對(duì)當(dāng)代信息化水平測(cè)度反映不明顯的指標(biāo)，例如，長話電路數(shù)、每百人固定電話數(shù)、每百萬人無線傳呼數(shù)（由于移動(dòng)電話、網(wǎng)絡(luò)通訊的發(fā)展，固定電話使用者日益減少，無線傳呼幾乎已沒有用戶，但不代表該地信息化水平下降，故本研究報(bào)告刪除此類指標(biāo)）；對(duì)于那些仍然可以代表新城鎮(zhèn)信息化水平的測(cè)量指標(biāo)進(jìn)行了修改保留或者保留，最終選取了18項(xiàng)指標(biāo)作為測(cè)度，并根據(jù)德爾菲法、兩兩比較法，按照各指標(biāo)的重要程度對(duì)其加以不同的權(quán)數(shù)，對(duì)江蘇省的信息化宏觀水平進(jìn)行測(cè)量（見圖2）。

對(duì)江蘇省城鎮(zhèn)信息化水平的微觀度量，主要采用了以城鎮(zhèn)居民個(gè)體信息作為對(duì)象的問卷調(diào)查法。問卷的內(nèi)容設(shè)計(jì)參考了韓國數(shù)字機(jī)會(huì)促進(jìn)署的個(gè)人信息指數(shù)法以及于良芝教授提出的“個(gè)人信息世界”測(cè)度模型。調(diào)查采用隨機(jī)抽樣與整群抽樣相結(jié)合的方法，在江蘇省12個(gè)地級(jí)市中分別選取1-2個(gè)有代表性的拆遷后的新建小區(qū)作為調(diào)查點(diǎn)，對(duì)小區(qū)居民進(jìn)行了問卷發(fā)放。共發(fā)放1000份問卷，回收問卷848份，回收率為84.8%，其中有效問卷為752份，有效回收率75.2%。采取問卷調(diào)查法的優(yōu)點(diǎn)是可進(jìn)行大規(guī)模資料搜集，便于統(tǒng)計(jì)分析。但缺點(diǎn)在于與受測(cè)者互動(dòng)少，缺少對(duì)受測(cè)者思想上的深入挖掘。故為了彌補(bǔ)調(diào)查問卷的不足，研究還采用了靈活性高、適應(yīng)性強(qiáng)的訪談法，通過電話和實(shí)地訪談對(duì)問卷進(jìn)行了修正和輔助調(diào)查。例如，通過實(shí)地訪談，筆者了解到18歲以下受訪者由于學(xué)習(xí)任務(wù)重、家長嚴(yán)格控制上網(wǎng)等原因，66歲以上老人由于技術(shù)盲點(diǎn)等原因，平時(shí)網(wǎng)絡(luò)使用率很低，故在問卷發(fā)放中，對(duì)受訪者年齡段進(jìn)行了重新限定；在具體問卷中，對(duì)上網(wǎng)目的、設(shè)備維修方式等問項(xiàng)進(jìn)行了深入訪談，獲得了更為具體的原因，從而更好地了解居民信息生活狀態(tài)。

3 江蘇省城鎮(zhèn)信息化水平的度量

3.1 江蘇省城鎮(zhèn)信息化水平的宏觀度量

本研究首先對(duì)修正后的信息化綜合指數(shù)模型的18項(xiàng)具體指標(biāo)進(jìn)行了數(shù)據(jù)采集。數(shù)據(jù)主要來源于江蘇省統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站、中國國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站、《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（2010-2013年）、《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》（2010-2013年）、《江蘇省互聯(lián)網(wǎng)路發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》，《中國第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2013年），同時(shí)通過走訪政府機(jī)關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)、搜讀新聞報(bào)告等對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集補(bǔ)充（見表1）。

由于所收集到的原始數(shù)據(jù)是不同質(zhì)的，不能直接進(jìn)行量的比較，為更加直觀科學(xué)地反映近年來江蘇省社會(huì)城鎮(zhèn)信息化發(fā)展水平，本研究根據(jù)信息化綜合指數(shù)法，對(duì)收集到的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行了以下處理：以2010年為基年，規(guī)定該年的各項(xiàng)信息化指標(biāo)為100，其它各年各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)2010年指標(biāo)數(shù)據(jù)，經(jīng)過換算，得到江蘇省2010-2013年的社會(huì)信息化各項(xiàng)指標(biāo)的絕對(duì)值；然后再通過專家訪問法、配對(duì)比較法（將指標(biāo)分別兩兩比較，價(jià)值高者得一分，依次類推，得出等級(jí)排序）分別賦予各項(xiàng)指標(biāo)不同的權(quán)數(shù)（見表2），對(duì)每一項(xiàng)具體指標(biāo)進(jìn)行加權(quán)計(jì)算，如果一項(xiàng)指標(biāo)中既有實(shí)際具體數(shù)值，又有其占全省的比重比值，則按比值進(jìn)行加權(quán)。如，“用于研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出（億元）及其占全省生產(chǎn)總值比重（%）”這一指標(biāo)，選取其占全省生產(chǎn)總值比重進(jìn)行加權(quán)計(jì)算。得到江蘇省2010-2013年社會(huì)信息化一次加權(quán)指數(shù)值（見表2），得到江蘇省2010-2011年信息資源、信息網(wǎng)絡(luò)、信息產(chǎn)業(yè)、信息人才各自的發(fā)展情況。但要測(cè)量江蘇省社會(huì)信息化指數(shù)，還需要對(duì)信息資源、信息網(wǎng)絡(luò)、信息產(chǎn)業(yè)、信息人才這四個(gè)總指標(biāo)進(jìn)行加權(quán)計(jì)算。權(quán)值依然選用信息化綜合指數(shù)法規(guī)定的各指標(biāo)權(quán)值，得到江蘇省2010-2013年社會(huì)信息化指數(shù)表（見表3）。

為了更加直觀的展示江蘇省近幾年社會(huì)信息化的變化趨勢(shì)，本研究將社會(huì)信息化絕對(duì)值和社會(huì)信息化數(shù)據(jù)綜合整理成江蘇省2010-2013年社會(huì)信息化指數(shù)折線圖（見圖3）。

可以看到，江蘇省自2010年以來，信息化指數(shù)以年均20%的速度增長，2013年信息化指數(shù)是2010年的近1.6倍，社會(huì)信息化指數(shù)呈現(xiàn)穩(wěn)步上升局面，全省城鎮(zhèn)信息化建設(shè)勢(shì)頭良好，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)著新型城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和城市功能提升；信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展改變了各城鎮(zhèn)孤立發(fā)展的狀態(tài)，促進(jìn)新城鎮(zhèn)間互通有無，協(xié)同發(fā)展；信息人才和信息資源量的增長為新型城鎮(zhèn)發(fā)展和城鎮(zhèn)信息化建設(shè)提供充足的資源。

就四大要素來看，信息網(wǎng)絡(luò)、信息人才、信息資源量三大指標(biāo)增長較為平穩(wěn)，信息產(chǎn)業(yè)異軍突起，發(fā)展迅猛。信息產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展主要由寬帶網(wǎng)絡(luò)、三網(wǎng)融合和新一代信息通信業(yè)的發(fā)展推動(dòng)，不斷刺激新興信息消費(fèi)的增長，信息消費(fèi)的迅猛增長又有力拉動(dòng)了信息產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。江蘇省“十二五”規(guī)劃中，著力于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，提高自主創(chuàng)新能力，把軟件研發(fā)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)提高到戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)取向，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局效果顯著，其區(qū)域創(chuàng)新能力繼續(xù)四年位居全國前列。2013年江蘇省全年有多家企業(yè)進(jìn)入全國電子信息百強(qiáng)，并在境內(nèi)外上市。獲得國家電子發(fā)展基金支持和國家技改專項(xiàng)支持的項(xiàng)目逐漸增多。四方通信、衛(wèi)星導(dǎo)航等成為拉動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)增長的主力軍，并被列入南京市委、市政府著力培育的成長性企業(yè)。此外，信息企業(yè)不斷推陳出新，增大促銷力度，積極開拓業(yè)務(wù)增長點(diǎn)也是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速的重要原因之一。

對(duì)信息資源量的估算主要基于實(shí)體信息資源和虛擬信息資源，實(shí)體信息資源主要包括圖書、報(bào)刊、信息設(shè)備（電視機(jī)、計(jì)算機(jī)等），虛擬信息資源主要是科研經(jīng)費(fèi)、科研成果和專利。經(jīng)過近些年經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)體信息資源的覆蓋率已難以進(jìn)一步增長，尤其是城鎮(zhèn)，家庭電視、電腦擁有量已趨于飽和。故就實(shí)體信息資源量而言，2010-2013年變化不大，而真正能反映江蘇省信息資源發(fā)展進(jìn)展的，則是虛擬信息資源。將江蘇省2010-2013年虛擬信息資源指標(biāo)的信息化絕對(duì)值進(jìn)行對(duì)比（見表4），可以看出專利批準(zhǔn)數(shù)在這四年中增長很快。專利權(quán)是最重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)之一，申請(qǐng)專利可以促進(jìn)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是科研成果市場(chǎng)化信息化的橋梁，更是信息社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中判斷組織，尤其是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要依據(jù)。江蘇省專利批準(zhǔn)量的增長是近些年來社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)的覺醒，也是社會(huì)創(chuàng)新意識(shí)、發(fā)明意識(shí)、科學(xué)意識(shí)覺醒的表現(xiàn)。用于R&D;經(jīng)費(fèi)的增長、科研成果數(shù)、專利批準(zhǔn)數(shù)的增長說明了江蘇省對(duì)知識(shí)信息的重視，也表明了江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展和完善，是其城鎮(zhèn)社會(huì)信息化發(fā)展的重要表征。

關(guān)于信息網(wǎng)絡(luò)這一要素的評(píng)估，全省有線電視和廣播的覆蓋率自2010年均已達(dá)到99%以上，可增長空間已不明顯，說明江蘇省城鎮(zhèn)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已基本完成。深層次的信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建水平主要看移動(dòng)電話用戶數(shù)、互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)。從信息網(wǎng)絡(luò)各指標(biāo)絕對(duì)值（見表5）可以看出，2010-2013年，江蘇省移動(dòng)電話普及率和互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)兩個(gè)指標(biāo)呈現(xiàn)穩(wěn)定增長趨勢(shì)，而作為最能體現(xiàn)通信和網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力的互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)量指標(biāo)，則呈現(xiàn)迅猛增長的趨勢(shì)?？梢娊K省社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建健康發(fā)展，潛力十足。

根據(jù)江蘇省“第六次人口普查”資料數(shù)據(jù)顯示，受教育程度較低的人口主要集中在農(nóng)、林、牧、漁業(yè)和制造業(yè)等對(duì)文化素質(zhì)要求相對(duì)較低的行業(yè)；受教育程度較高的人口相對(duì)集中在公共管理和社會(huì)組織以及教育等收入水平、待遇、層次相對(duì)較高的行業(yè)（信息產(chǎn)業(yè)基本列于此中）。如，受教育程度為大學(xué)的人口中18.59%從事公共管理和社會(huì)組織工作，18.40%從事教育工作，14.15%從事制造業(yè)工作，可見教育可以為信息化儲(chǔ)備人才。江蘇省關(guān)于信息人才這一要素的評(píng)測(cè)，從信息人才各指標(biāo)絕對(duì)值（見表6）可以看出，2010-2013年，政府用于教育的支出費(fèi)用這個(gè)指標(biāo)基本上以年10%、20%、40%的速度增長，可見政府對(duì)于教育重視程度的加深。加大教育投入，提高全省人民受教育程度可以有效的為信息化建設(shè)儲(chǔ)備人才。這一點(diǎn)可以通過第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口數(shù)這一指標(biāo)的變化得到證明，雖然第三產(chǎn)業(yè)不等同于信息產(chǎn)業(yè)，但是信息產(chǎn)業(yè)大部分可以劃分到第三產(chǎn)業(yè)中來，可以看到第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)與財(cái)政用于教育的支出這兩個(gè)指標(biāo)基本上是以相同的速度同步增長著，在一定程度上驗(yàn)證了教育為信息產(chǎn)業(yè)提供人才。同時(shí)也可以看到，四年來江蘇省城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎刂笜?biāo)增長不大，城鎮(zhèn)化進(jìn)展較慢，這與戶籍制度、城鎮(zhèn)落戶政策的不合理有一定關(guān)系。此外，城鎮(zhèn)信息化水平在一定程度上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的表現(xiàn)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是提升人口文化素質(zhì)的物質(zhì)前提，一個(gè)國家或地區(qū)只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才有條件進(jìn)行人力資本投資，擴(kuò)大教育規(guī)模，提高全民文化素質(zhì)，這也在一定程度上絕對(duì)值數(shù)據(jù)可以反映出來——江蘇省普通高等院校在校生人數(shù)這一指標(biāo)四年來穩(wěn)步增長，此外，截止到2013年底，全省擁有中國科學(xué)院和中國工程院院士已達(dá)90人，高素質(zhì)信息人才供應(yīng)充足。

3.2 江蘇省城鎮(zhèn)信息化水平的微觀度量

對(duì)江蘇省城鎮(zhèn)信息化水平進(jìn)行宏觀度量，可以明確江蘇省當(dāng)前的信息產(chǎn)業(yè)、信息網(wǎng)絡(luò)、信息資源量和信息人才發(fā)展?fàn)顩r；而微觀度量，則是以“個(gè)人”為中心，測(cè)量江蘇省新型城鎮(zhèn)信息化建設(shè)的人才儲(chǔ)備潛力、信息市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Α⑿鲁擎?zhèn)信息系統(tǒng)應(yīng)用及推廣潛力，是江蘇省新型城鎮(zhèn)信息化“軟實(shí)力”的測(cè)量。兩者統(tǒng)一于江蘇省“信息新城”的構(gòu)建中。

對(duì)江蘇省城鎮(zhèn)信息化水平的微觀度量，主要采用了調(diào)查問卷的方法。由于調(diào)研的目的是對(duì)江蘇省城鎮(zhèn)信息化水平進(jìn)行微觀測(cè)度，故調(diào)查問卷的對(duì)象設(shè)定為江蘇省新城鎮(zhèn)居民，所謂新城鎮(zhèn)居民主要指新獲取城鎮(zhèn)戶口的人群，例如拆遷戶、因升學(xué)而戶口轉(zhuǎn)移的大學(xué)生等，考慮樣本量比較大，涉及面異常廣，數(shù)據(jù)收集工程過于龐大，為了減少測(cè)量成本，同時(shí)保障數(shù)據(jù)質(zhì)量，筆者在江蘇省12個(gè)地級(jí)市中分別選取1-2個(gè)有代表性的拆遷后的新建小區(qū)作為調(diào)查點(diǎn)，對(duì)小區(qū)居民進(jìn)行了問卷發(fā)放。由于篇幅有限，本研究對(duì)于調(diào)查問卷中涉及的具體問項(xiàng)不一一列舉，而是將問卷的主體結(jié)構(gòu)及每個(gè)部分包含的具體內(nèi)容列成表格供讀者參閱（見表7）；對(duì)問卷數(shù)據(jù)的描述性統(tǒng)計(jì)也不一一列舉，只選取有代表的問項(xiàng)進(jìn)行說明。

表7 江蘇省微觀信息化水平調(diào)查問卷結(jié)構(gòu)及內(nèi)容

在個(gè)人信息描述部分，在問卷前測(cè)時(shí)，筆者發(fā)現(xiàn)18歲以下，66歲以上受測(cè)者有效問卷回收率很低，通過實(shí)地訪談，筆者了解到18歲以下受訪者由于學(xué)習(xí)任務(wù)重、家長嚴(yán)格控制上網(wǎng)等原因，66歲以上老人由于技術(shù)盲點(diǎn)原因，平時(shí)網(wǎng)絡(luò)使用率很低，除了個(gè)人基本信息外，對(duì)問卷后部分的問項(xiàng)很少能夠理解并填寫完整。故在大規(guī)模問卷發(fā)放時(shí)，筆者將調(diào)查對(duì)象主要集中在18歲至65歲之間，以保證問卷數(shù)據(jù)質(zhì)量。從回收的有效問卷的性別統(tǒng)計(jì)看，男女比例為49.06：59.04，基本達(dá)到1：1的比例；受教育程度大專及大專以下、本科、碩士、博士分別占總體的37%、40%、11%和12%；工資收入1000元以下、1000-3000元、3000-5000元、5000元以上的分別占總體的20.75%，49.06%，20.75%和9.43%，受測(cè)者職業(yè)涉及也十分廣泛，包括學(xué)生、公務(wù)員、職工、商人、農(nóng)民、軍人、個(gè)體等，由以上可見，本次調(diào)查樣本區(qū)分上具有較強(qiáng)的代表性。

在信息可接入部分，通過居民擁有的信息設(shè)備與常用信息設(shè)備數(shù)據(jù)（見表8）對(duì)比可以看出，居民最普遍擁有的四種信息設(shè)備與居民普遍最常用的四種信息設(shè)備是一樣的，均為手機(jī)、筆記本電腦、臺(tái)式電腦和電視機(jī)。其中手機(jī)的普及率達(dá)到100%，電腦普及率也在50%以上，說明江蘇省新城鎮(zhèn)居民的信息基本接入是沒有障礙的，居民習(xí)慣使用自己最熟悉的信息設(shè)備獲取信息，對(duì)于新型信息設(shè)備接受緩慢，這一點(diǎn)從信息設(shè)備更換頻率上也可以看出來，在“您的手機(jī)更換頻率”這一問項(xiàng)中，43.4%的受測(cè)者選擇“一般不換，除非壞了”，只有5.66%的人選擇“1年以內(nèi)”，對(duì)于電腦的跟換頻率，則高達(dá)73.58%的受測(cè)者選擇“一般不換，除非壞了”，選擇“1-2年”、“2-3年”的分別占24.53%和22.64%；此外，從圖8還可以看出，固定電話的擁有率和使用率都不高，說明信息設(shè)備的更新?lián)Q代中，固話已由中心轉(zhuǎn)為邊緣化，這與上文中對(duì)江蘇省社會(huì)信息化水平的測(cè)評(píng)結(jié)果是一致的。這也說明江蘇省新型城鎮(zhèn)中，居民對(duì)信息系統(tǒng)的接受能力比較強(qiáng)，信息市場(chǎng)是有發(fā)展?jié)摿Φ摹?/p>

在信息獲取與辨識(shí)能力部分，通過對(duì)居民上網(wǎng)目的（見表9）的測(cè)試可以看出，居民上網(wǎng)涉及學(xué)習(xí)、工作、娛樂、生活等方面，說明居民注重獲取各方面的網(wǎng)絡(luò)信息來方便自己的日常生活，基本信息獲取能力較強(qiáng)；在“您上網(wǎng)瀏覽比較感興趣的是哪方面的信息資源”這一問項(xiàng)中，比重最高的是“新聞”，說明居民除了關(guān)注自身微觀信息，還十分關(guān)注一個(gè)地區(qū)乃至國家的宏觀信息，是信息視野拓寬的表現(xiàn)；在對(duì)受測(cè)者常用信息軟件的測(cè)試中，受訪者普遍選取的都是一些知名度比較高的基礎(chǔ)軟件，例如常用系統(tǒng)軟件92.45%都是Windows，常用瀏覽器選用IE瀏覽器和360瀏覽器的比重分別達(dá)到47.17%和64.15%，常用聊天軟件選擇QQ的高達(dá)96.23%，常用下載軟件選擇迅雷的達(dá)到75.47%，常用的辦公學(xué)習(xí)軟件選擇微軟Office的達(dá)到69.81%，最常瀏覽的網(wǎng)站排名前三的是百度、淘寶、QQ空間，說明江蘇省新城鎮(zhèn)居民的新信息設(shè)備主動(dòng)獲取性較差，信息源更換少，信息獲取以習(xí)慣方式為主。故在新型城鎮(zhèn)信息化建設(shè)中，要增加針對(duì)新市民的信息素養(yǎng)教育，提高其新信息設(shè)備獲取能力。

在信息安全與維護(hù)部分，通過回收的有效問卷來看，97.1%的受測(cè)者表示裝有殺毒安全防護(hù)軟件，有64.15%的受訪者表示自己上網(wǎng)過程中發(fā)生過網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)密碼被盜事件，說明居民有基本的信息安全意識(shí)，但依然不可避免一些上網(wǎng)安全隱患；“在信息設(shè)備發(fā)生故障時(shí)，您第一時(shí)間采取的措施”這一問項(xiàng)中，58.49%的受測(cè)者表示會(huì)先自己解決，求助親戚好友的占13.21%，到個(gè)體維修部咨詢維修的占7.55%，到正規(guī)店維修的才占20.75%。說明在遇到信息困難時(shí)，居民有主動(dòng)解決的意識(shí)。這在一定程度上可以推測(cè)出，對(duì)新城鎮(zhèn)居民進(jìn)行信息素養(yǎng)教育阻力不大，居民主動(dòng)參與程度會(huì)比較高。

4 結(jié)論

通過對(duì)江蘇省城鎮(zhèn)信息化水平的宏觀與微觀測(cè)度的結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，江蘇省城鎮(zhèn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，軟件研發(fā)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)在工業(yè)產(chǎn)值中貢獻(xiàn)力度過半，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局效果顯著，這是構(gòu)建“信息新城”的物質(zhì)基礎(chǔ)；信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋率高，江蘇省城鎮(zhèn)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已基本完成。深層次的信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建水平呈現(xiàn)迅猛提高的趨勢(shì)。社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建健康發(fā)展，潛力十足，這是“信息新城”信息得以高速流通的基本條件；信息資源量豐富，全省科技進(jìn)步對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率達(dá)56.5%，其專利申請(qǐng)量和授權(quán)量、企業(yè)專利申請(qǐng)量和授權(quán)量、發(fā)明專利申請(qǐng)量持續(xù)保持全國前列，這是實(shí)現(xiàn)“信息新城”信息庫構(gòu)建的基礎(chǔ)；信息人才供應(yīng)充足，政府對(duì)于教育的重視程度加深。五年以來，不斷加大教育投入，提高全省人民受教育程度，可以有效地為信息化建設(shè)儲(chǔ)備高素質(zhì)信息人才，這是“信息新城”持續(xù)發(fā)展的支撐；信息市場(chǎng)得以發(fā)展，新城鎮(zhèn)居民具有基本的信息接入、獲取與辨識(shí)能力和信息安全意識(shí)，信息消費(fèi)特別是網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)已經(jīng)成為江蘇城鎮(zhèn)居民消費(fèi)的新增長點(diǎn)與新亮點(diǎn)，這是“信息新城”持續(xù)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。綜上，江蘇省已滿足“信息新城”構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)?？梢詷?gòu)建“信息新城”試點(diǎn)，通過借鑒該試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)本省產(chǎn)業(yè)徹底變革和再造，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和人民生活水平提高。

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