鄭建明 經(jīng)淵

摘 要：針對我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的信息化理論建設(shè)落后的現(xiàn)狀，文章對新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中信息化理論體系進(jìn)行研究，對城鎮(zhèn)化和信息化理論研究梳理，分析了新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的信息化理論體系構(gòu)建的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實基礎(chǔ)。結(jié)合科學(xué)研究綱領(lǐng)理論，從理論內(nèi)核、基礎(chǔ)理論、應(yīng)用理論、理論環(huán)境層面構(gòu)建了新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中信息化的理論體系，以期對城鎮(zhèn)信息化進(jìn)行指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；信息化；科學(xué)研究綱領(lǐng)；理論體系

中圖分類號： G201；D035-39 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2016001

Study on the Informatization Theory System in the New Urbanization Process

Abstract Informatization theory in new urbanization process falls behind and the author tries to study the theory system of informatization in the new urbanization process. Based on a analysis of the theory of urbanization and informatization， theoretical basis and solid foundation of informatization theory in new urbanization is discussed. Combining theory of scientific research programme， a theory system is constructed， including kernel theory， basic theory， applied theory and environmental theory to guide new urban informatization.

Key words new urbanization； informatization；scientific research program；theory system

1 研究背景新型城鎮(zhèn)化是一個中國化的命題。城鎮(zhèn)化是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中人口不斷由農(nóng)村向城鎮(zhèn)地區(qū)集中的過程[1]，與西方國家不同，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程是與步入信息化社會的進(jìn)程相互重疊的。經(jīng)過前一階段快速、粗放式的發(fā)展，我國已初步解決物質(zhì)條件層面的社會發(fā)展。繼而，當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中信息化的建設(shè)著重解決“人的城鎮(zhèn)化”這一問題。以信息化為支撐，將信息化和城鎮(zhèn)化充分融合，是我國以人為核心推進(jìn)建設(shè)具有中國特色、和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)化的主要途徑[2]。

“新型城鎮(zhèn)化中的信息化”這一概念從首次被提出至今已有20余年。關(guān)于新型城鎮(zhèn)化中的信息化定義，不同主體從不同的角度進(jìn)行了描述。雖然，新型城鎮(zhèn)化中的信息化尚不能稱為一門學(xué)科，但已經(jīng)擁有較為明確的研究范圍與研究領(lǐng)域，具備了建構(gòu)理論體系的基礎(chǔ)條件。新型城鎮(zhèn)化中的信息化中研究對象的龐雜與借鑒理論的外來性使其一時很難建立起公認(rèn)的科學(xué)、系統(tǒng)、邏輯嚴(yán)密的理論體系。在學(xué)者的研究過程中，有關(guān)新型城鎮(zhèn)化中的信息化的知識已經(jīng)有一定的積累，但是到底哪些內(nèi)容屬于相關(guān)知識范圍，還沒有統(tǒng)一的定論。為更好地理解新型城鎮(zhèn)化中的信息化，有必要對相關(guān)學(xué)術(shù)研究成果進(jìn)行分析與整合，以便從中提煉出一個具有內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)的知識體系，建立起新型城鎮(zhèn)化中的信息化理論體系框架。

2 城鎮(zhèn)化、信息化理論研究現(xiàn)狀

2.1 城鎮(zhèn)化路徑的考察

作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，我國實現(xiàn)富國強民的關(guān)鍵在于農(nóng)村和農(nóng)民，這已得到學(xué)界的普遍認(rèn)同。如以梁漱溟為代表的鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)派提出中國的發(fā)展不同于西方國家，應(yīng)以鄉(xiāng)村建設(shè)為切入點。隨后，費孝通等學(xué)者對鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)派及其他社會學(xué)派的觀點進(jìn)行總結(jié)，提出“小城鎮(zhèn)、大問題”的農(nóng)村內(nèi)生城鎮(zhèn)化道路，以發(fā)展城鎮(zhèn)工業(yè)為基礎(chǔ)來推動中國從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變。

其后，很多學(xué)者進(jìn)一步討論城鎮(zhèn)化問題。有的認(rèn)為，可借鑒一些西方國家做法，不提城鎮(zhèn)化的概念而直接建設(shè)大中城市，省略農(nóng)村居民先聚集到城鎮(zhèn)這一過程[3]。更多的學(xué)者則指出，我國農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移路徑有其獨特性，將超過6億的農(nóng)民直接安置到城市是不現(xiàn)實的，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展關(guān)鍵在于城鎮(zhèn)，應(yīng)先入城鎮(zhèn)、后入城市，就地工業(yè)化[4]。

2.2 信息化路徑的探索

1963年，日本學(xué)者率先使用“信息化”一詞描述社會從物質(zhì)生產(chǎn)主導(dǎo)走向信息產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位的過程。其后，學(xué)術(shù)界對信息化內(nèi)涵給出了多種解讀，如：信息技術(shù)的推廣與應(yīng)用過程；信息資源的開發(fā)和利用過程；信息產(chǎn)業(yè)的成長和發(fā)展過程；國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心從物質(zhì)性空間向知識性空間轉(zhuǎn)變的過程等[5]。

目前，信息化理論已形成四種范式。馬克盧普、波拉特等提出信息經(jīng)濟(jì)論，認(rèn)為信息活動的GDP比重、信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模等經(jīng)濟(jì)屬性是信息化的基本性質(zhì)；日本電訊與經(jīng)濟(jì)研究所（RITE）則應(yīng)用信息化指數(shù)方法來研究信息化；諾拉、孟克等認(rèn)為信息技術(shù)的進(jìn)步和傳播是信息化的核心特征；貝爾等則持社會學(xué)論觀點，認(rèn)為信息化是一個全局命題，需要研究政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、法律和技術(shù)等各種層面的問題[6]。

2.3 城鎮(zhèn)化和信息化二元路徑的融合與發(fā)展

為解決快速城鎮(zhèn)化注重數(shù)量規(guī)模增加而忽視質(zhì)量內(nèi)涵提升的問題，學(xué)界又提出新型城鎮(zhèn)化的概念。新型城鎮(zhèn)化與信息化之間密不可分，新型城鎮(zhèn)化是信息化的空間形式，承載并作為信息化的依托。信息化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，利用信息技術(shù)手段和科學(xué)方法為城鎮(zhèn)化提供發(fā)展動力，提升城鎮(zhèn)管理水平和生活品質(zhì)，最終實現(xiàn)城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展[7]。如吳偉萍兼顧“城市”發(fā)展和“信息化”的特征，構(gòu)建了城市信息化成熟度模型[8]，將城市信息化的建設(shè)內(nèi)容歸納為網(wǎng)絡(luò)與信息資源、城市管理與運行、服務(wù)與社區(qū)、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)四部分。

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的信息化是圍繞城鎮(zhèn)的功能定位而展開的信息化，同時具備城鎮(zhèn)發(fā)展和信息化的特征，是農(nóng)村信息化和城市信息化相互吸引、融合發(fā)展的過程。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的信息化理論與城市經(jīng)濟(jì)理論、信息化一般理論、社會發(fā)展理論等關(guān)系密切，是一門前沿性、綜合性、交叉性的理論。當(dāng)前關(guān)于新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中信息化理論研究有多種概念表述，如從信息傳播角度上可認(rèn)為是信息在城鎮(zhèn)居民之間進(jìn)行有效傳遞的過程，從信息技術(shù)應(yīng)用角度上認(rèn)為是以計算機網(wǎng)絡(luò)為主要手段在城鎮(zhèn)居民間進(jìn)行信息傳遞的過程。

新型城鎮(zhèn)化中的信息化廣泛涉及城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、文化、社會、科技等諸多領(lǐng)域，它不是一個簡單的城鎮(zhèn)建設(shè)中的信息技術(shù)應(yīng)用問題，而是一個大的問題集。相比新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中信息化實踐的如火如荼，相關(guān)理論的建設(shè)相對滯后。目前，以“理論體系”、“知識體系”、“理論框架”為主題的研究城鎮(zhèn)化和信息化的文獻(xiàn)較少，具體到新型城鎮(zhèn)化中的信息化則更少，相關(guān)研究停留在政策性文件和一些散落的探討性論文中，缺少專門的研究機構(gòu)、研究人員和資金投入來進(jìn)行系統(tǒng)梳理，無法全面反映新型城鎮(zhèn)化中的信息化理論體系的整體構(gòu)成。本文將基于既有成果，跟蹤新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國信息化的發(fā)展動向，探索建立新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中信息化的理論體系，尋找其邏輯起點，科學(xué)界定并準(zhǔn)確闡釋其基本概念、內(nèi)容、目標(biāo)、方法、技術(shù)等，為新型城鎮(zhèn)信息化提供理論指導(dǎo)。

3 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的信息化理論與現(xiàn)實基礎(chǔ)

3.1 科學(xué)研究綱領(lǐng)理論

科學(xué)理論的發(fā)展模式研究可追溯到20世紀(jì)初維也納學(xué)派的邏輯實證主義，隨著物理學(xué)等自然科學(xué)研究一系列突破性進(jìn)展的出現(xiàn)，卡爾納普、石里克等認(rèn)為，強調(diào)歸納方法是基本的科學(xué)方法，一切科學(xué)命題都以經(jīng)驗為基礎(chǔ)，提出“可證實性”和“可確認(rèn)性”兩大原則。與維也納學(xué)派的基本思路相反，波普爾提出評判理性主義，他將經(jīng)驗檢測的“可證偽性”作為科學(xué)與非科學(xué)陳述的區(qū)分依據(jù)，提出科學(xué)的發(fā)展過程就是一系列猜想、反駁、再次猜想的過程。庫恩等人基于科學(xué)理論不能被經(jīng)驗所證實這一事實提出了社會歷史主義，從科學(xué)的整體性和理論能動性角度提出了科學(xué)發(fā)展的新特征，認(rèn)為一門學(xué)科只有形成了統(tǒng)一的“范式”才能被稱為科學(xué)。

拉卡托斯對卡爾納普、波普爾、庫恩等的理論和研究方法進(jìn)行總結(jié)，提出“經(jīng)驗預(yù)見性”標(biāo)準(zhǔn)，并形成了由硬核、保護(hù)帶、啟發(fā)法、進(jìn)化和退化標(biāo)準(zhǔn)等核心觀點組成的科學(xué)研究綱領(lǐng)理論[9]。

拉卡托斯的科學(xué)研究綱領(lǐng)綜合了維也納學(xué)派、評判理性主義學(xué)派、社會歷史主義學(xué)派等各種學(xué)派科學(xué)認(rèn)識論觀點的優(yōu)點，可以較為清晰地描繪科學(xué)的發(fā)展歷程，成為對科學(xué)研究進(jìn)行指導(dǎo)的理論基礎(chǔ)[10]。“新型城鎮(zhèn)化中的信息化”理論體系也基本上涵蓋著理論與實踐、基礎(chǔ)與應(yīng)用。它們和理論內(nèi)核共同建立起“新型城鎮(zhèn)化中的信息化”的理論體系。但科學(xué)之間往往存在著各種各樣的關(guān)系，它需要其他學(xué)科知識的啟發(fā)，因此，有一個宏觀的、廣闊的理論環(huán)境層次位于理論體系之外。因此“新型城鎮(zhèn)化中的信息化”理論體系分為理論內(nèi)核、基礎(chǔ)理論、應(yīng)用理論、理論環(huán)境四個層次。如若把理論內(nèi)核去掉，建立的“新型城鎮(zhèn)化中的信息化”理論體系將是條塊化、非系統(tǒng)性的，無法認(rèn)清構(gòu)建“新型城鎮(zhèn)化中的信息化”的理論因素及其邏輯關(guān)系，造成人們對理論體系的認(rèn)識缺乏整體性。理論體系還應(yīng)具有一定的前瞻性和指導(dǎo)性，要能準(zhǔn)確識別基礎(chǔ)理論和應(yīng)用理論出現(xiàn)的新問題，能夠不斷適應(yīng)外部環(huán)境的變化，通過正面和負(fù)面實踐不斷強化內(nèi)核，增強其指導(dǎo)的科學(xué)性?！靶滦统擎?zhèn)化中的信息化”理論體系是理論與實踐的結(jié)合，在其體系結(jié)構(gòu)中各理論層次都和理論環(huán)境緊密相連，實現(xiàn)實踐經(jīng)驗對其的直接支持，并以此為基礎(chǔ)，最終形成一個立足于實踐的面向應(yīng)用的理論體系。

3.2 現(xiàn)實基礎(chǔ)

1990年以來，人們開始認(rèn)識到城鎮(zhèn)化和信息化關(guān)聯(lián)的重要性。新型城鎮(zhèn)化的成敗直接取決于其與信息化的協(xié)調(diào)發(fā)展程度，城鎮(zhèn)化和信息化的實踐已經(jīng)成為社會現(xiàn)實。隨著信息化的發(fā)展和應(yīng)用，促進(jìn)了城鎮(zhèn)管理模式的創(chuàng)新和新的城鎮(zhèn)化生活方式的實現(xiàn)。

隨著新型城鎮(zhèn)化實踐的深入，與信息化相關(guān)的政策法規(guī)建設(shè)已取得一定成果，《中華人民共和國著作權(quán)法》、《計算機著作權(quán)登記辦法》等構(gòu)成了較為完整的著作權(quán)保護(hù)法律體系，其他信息化領(lǐng)域的法制化也在推進(jìn)中。在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》、《國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點指標(biāo)體系（試行）》、《三網(wǎng)融合推廣方案》等文件指導(dǎo)下，結(jié)合智慧城市的建設(shè)，各級政府實施三網(wǎng)融合，推進(jìn)通訊基站、光纖、移動網(wǎng)絡(luò)等的建設(shè)，為新型城鎮(zhèn)化實踐提供信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

新型城鎮(zhèn)化注重質(zhì)量內(nèi)涵提升，最終目標(biāo)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、社會和諧。黨的十八屆五中全會根據(jù)實踐經(jīng)驗，指出要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。國內(nèi)外發(fā)展實踐也表明，信息化與新型城鎮(zhèn)化關(guān)系非常密切，將信息化放在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中進(jìn)行研究，是信息化理論建設(shè)的應(yīng)有之義。

4 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的信息化理論體系框架

4.1 理論體系的層次結(jié)構(gòu)

“新型城鎮(zhèn)化”是一個全新的本土化命題。1991年，辜勝阻率先使用并拓展“城鎮(zhèn)化”的概念。2007年，黨的十七大報告中正式使用“新型城鎮(zhèn)化”這一定義，并明確了其內(nèi)涵，為后續(xù)的研究奠定基礎(chǔ)。

我國之所以以“城鎮(zhèn)化”這一概念而不是以西方國家通用的“城市化”來表述，源自于我國獨特的城市化道路。在新型城鎮(zhèn)化與信息化結(jié)合的過程中，研究廣大農(nóng)村經(jīng)城鎮(zhèn)化向城市化過渡的過程，城市化可視為是城鎮(zhèn)化的遠(yuǎn)景，但具體到新型城鎮(zhèn)化的理論研究和實踐探索，又形成一套獨有的理論與經(jīng)驗匯集。這些理論、規(guī)律和方法又對新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的信息化實踐提供具體指導(dǎo)，成為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中信息化理論體系的重要組成。因而，基于拉卡托斯的科學(xué)研究綱領(lǐng)理論，我們可以自內(nèi)而外將新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的信息化理論體系分為理論內(nèi)核、基礎(chǔ)理論、應(yīng)用理論和理論環(huán)境四個層面（見圖1）。

4.2 理論體系的內(nèi)容分析

4.2.1 內(nèi)核層次

任何理論體系的構(gòu)建和發(fā)展都以邏輯起點為理論內(nèi)核，這一理論內(nèi)核也可稱為基點，是對基本概念內(nèi)涵、特征、方法的解讀。理論內(nèi)核是整個理論研究的關(guān)鍵點，由理論內(nèi)核的展開而形成整個理論體系的內(nèi)容架構(gòu)，對理論內(nèi)核理解的深入則伴隨著理論的創(chuàng)新與突破，當(dāng)理論內(nèi)核被質(zhì)疑甚至證偽時，整個理論體系就成了將傾的大廈。費孝通提出“小城鎮(zhèn)，大問題”的農(nóng)村內(nèi)生城鎮(zhèn)化理論，成為認(rèn)識中國特色城鎮(zhèn)化學(xué)術(shù)內(nèi)涵的基礎(chǔ)和實踐探索的依據(jù)。至于新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的信息化這一命題，因其獨特性、新穎性，目前尚沒有對其內(nèi)涵、特征的系統(tǒng)討論，但我們參考國家信息化、社會信息化、城市信息化等同位類概念的理論界定進(jìn)行解讀，并尋求其邏輯起點。

關(guān)于城市信息化，存在著多種解讀，如姜愛林認(rèn)為是城市社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以信息和知識為重心的一種過程；葛偉明認(rèn)為是以城市為主體、廣泛利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加速國民經(jīng)濟(jì)信息化的進(jìn)程；王遠(yuǎn)桂認(rèn)為是在城市生活各方面廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，深入開發(fā)和充分利用城市信息資源，完善城市信息服務(wù)功能的過程[11]。

關(guān)于國家信息化，1997年全國信息化工作會議給出的定義是“在各方面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，深入開發(fā)、廣泛利用信息資源，加速實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的進(jìn)程”。

關(guān)于社會信息化，王旭東[12]認(rèn)為是發(fā)展信息處理技術(shù)、提高信息處理能力，創(chuàng)新生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式，從而導(dǎo)致人類社會諸方面向更高階段智能化變遷的一種歷史進(jìn)程。

綜上，就新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的信息化而言，我們認(rèn)為其理論內(nèi)核在于“信息資源開發(fā)與利用”。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的信息資源內(nèi)涵相當(dāng)廣泛，除傳統(tǒng)平面媒體資訊，現(xiàn)在更為常見的是各種數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的信息資源，如政策法規(guī)、文件精神等政府信息；電子圖書、體育資訊等科教文衛(wèi)信息；天氣資訊、旅行信息等生活信息。加強信息資源的開發(fā)利用，建立和完善信息資源開發(fā)利用的理論體系是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中信息化建設(shè)的重要議題。

“信息資源開發(fā)與利用”是理論體系的邏輯起點。研究新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的信息化理論就需要先對“信息資源”、“信息開發(fā)”、“信息利用”、“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程”有清晰的認(rèn)識。首先，應(yīng)在宏觀層面對信息資源進(jìn)行界定，洞悉信息資源是什么、核心內(nèi)容是什么；其次，明晰與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)的信息資源有哪些，在哪些地方有應(yīng)用，應(yīng)用的重點、難點又在何處，應(yīng)用又是如何隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)而發(fā)展的，等等；再次，認(rèn)識城鎮(zhèn)化進(jìn)程的內(nèi)涵、表現(xiàn)、意義和方法，理順其與城市化的關(guān)系，辨析城鎮(zhèn)化的階段性和目標(biāo)性[13]。

作為一個學(xué)科跨度大、發(fā)展變化快的知識領(lǐng)域，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的信息化理論有著眾多的科學(xué)概念，且隨著理論的演進(jìn)不斷發(fā)生著概念的失效、更新、融合和擴充，但信息資源開發(fā)與利用這一邏輯起點是不以人們的意念為轉(zhuǎn)移的，也不會隨著時間流逝和環(huán)境變化而改變，它居于整個理論體系的中心，其他任何概念都依托于對它的解讀而存在。

4.2.2 基礎(chǔ)理論層次

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的信息化理論是一個復(fù)雜的理論體系框架，其中，最為基礎(chǔ)性的是信息化理論和城鎮(zhèn)化理論及其結(jié)合，他們構(gòu)成了整個理論體系的基礎(chǔ)部分。基礎(chǔ)理論是理論內(nèi)核的保護(hù)帶，并對理論內(nèi)核進(jìn)行闡釋和發(fā)揚。

國內(nèi)外對于信息化理論從內(nèi)容架構(gòu)、層次劃分、技術(shù)應(yīng)用、主題領(lǐng)域等角度形成一套相對完整的理論，與城鎮(zhèn)化研究結(jié)合，與信息開發(fā)和利用相結(jié)合，為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的信息化理論提供了基礎(chǔ)概念。信息化內(nèi)容架構(gòu)方面，我國目前采納度較高的是國家信息化體系六要素說，即信息資源、國家信息網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)應(yīng)用、信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)、信息化人才、信息化政策。信息化層次上，郵電部經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展研究中心提出產(chǎn)品信息化、企業(yè)信息化、產(chǎn)業(yè)信息化、經(jīng)濟(jì)信息化、社會生活信息化五層次說。信息技術(shù)方面，人們的認(rèn)識經(jīng)歷從“1個C”到“3個C”的歷程。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)達(dá)促使信息技術(shù)定義由等同于計算機（computer）技術(shù)發(fā)展到計算機技術(shù)與通訊（communication）技術(shù)的復(fù)合體，即“2個C”；其后，控制（control）技術(shù)也被視為是信息技術(shù)的重要內(nèi)容。

新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)理論主要包括[14]：社會分工理論研究城鎮(zhèn)化推動分工協(xié)作，社會分工和協(xié)作提高生產(chǎn)要素集聚，減小城鄉(xiāng)差距的進(jìn)程機理；系統(tǒng)工程理論以全面、系統(tǒng)的視角來評價和應(yīng)對城鎮(zhèn)化帶來的社會問題；制度變遷理論研究城鎮(zhèn)化進(jìn)程中如何通過靈活、高效、全面和前瞻的制度設(shè)計推動全方位的改革；二元結(jié)構(gòu)理論對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成過程、內(nèi)在根源、基本特征、應(yīng)對途徑等開展研究。

上述城鎮(zhèn)化、信息化理論研究視野、方法和結(jié)論的不斷創(chuàng)新與結(jié)合，已形成并將出現(xiàn)更多關(guān)于新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中信息化的理論，如“社區(qū)信息化”從政府管理角度研究提升鄉(xiāng)村一級的信息化程度，“社群信息化”則注重自下而上消除社群間的信息不平等。這些理論對新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的信息化理論起著穩(wěn)固內(nèi)核和支撐應(yīng)用的作用。

4.2.3 應(yīng)用理論層次

從新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中信息化理論體系的結(jié)構(gòu)揭示中，可以發(fā)現(xiàn)在基礎(chǔ)理論之外是大量的應(yīng)用理論。應(yīng)用理論包括具體與實踐相關(guān)的各種理論、規(guī)律和方法，它們具體指導(dǎo)了新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的信息化實踐活動，成為整個理論體系的前沿陣地。同時，應(yīng)用理論與外部理論環(huán)境直接接觸，是通過交互，吸收、借鑒社會學(xué)、計算機科學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科的優(yōu)秀理論和技術(shù)方法，促進(jìn)自身理論創(chuàng)新的橋頭堡。

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的信息化應(yīng)用理論涉及廣泛，信息產(chǎn)業(yè)理論、社會網(wǎng)絡(luò)理論、知識組織理論、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)理論、信息測度理論等都可認(rèn)為是理論體系架構(gòu)中的應(yīng)用理論組成。其應(yīng)用表現(xiàn)在電子政務(wù)、電子商務(wù)、產(chǎn)業(yè)信息化、信息安全、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、信息化程度評價等方方面面。

4.2.4 外部環(huán)境層次

科學(xué)技術(shù)的一大特征是各個領(lǐng)域、各門科學(xué)之間存在著相互影響、相互滲透和相互依存的關(guān)系，突破來自交叉、創(chuàng)新來自融合。任何理論體系都不是憑空產(chǎn)生并孤立存在的，而是有其特殊的形成條件，處于一定的理論環(huán)境中。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中信息化理論環(huán)境包括來自自身知識范疇之外的，各個學(xué)科的理論體系中已被證實的各種概念、原理、方法，且這些概念、原理和方法應(yīng)與城鎮(zhèn)化、信息化存在千絲萬縷的聯(lián)系。正是因為這些背景理論作為學(xué)術(shù)環(huán)境的出現(xiàn)，為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中信息化理論提供了寶貴的知識源泉，促使其在實踐的土壤上不斷汲取養(yǎng)分而成長，并實現(xiàn)理論創(chuàng)新和技術(shù)突破。

從當(dāng)前信息化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程來看，我們認(rèn)為有幾種理論對促進(jìn)信息資源開發(fā)利用有著較大影響。這些理論包括但不限于：系統(tǒng)論、控制論、信息論，即系統(tǒng)理論中的“老三論”，也稱SCI論，它們不僅規(guī)范了科學(xué)研究的一般模式、過程規(guī)律，更深化了人們對新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中信息化理論的認(rèn)識；耗散結(jié)構(gòu)論、協(xié)同論、突變論，即所謂“新三論”，則在SCI論的基礎(chǔ)上影響著理論體系的正面和反面啟發(fā)的實現(xiàn)、有助于綱領(lǐng)的進(jìn)化和發(fā)展[15]；計量經(jīng)濟(jì)學(xué)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)等經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，影響著城鎮(zhèn)化、信息化的管理理論、運行機制和評價體系；知識管理學(xué)、戰(zhàn)略管理學(xué)、城市管理學(xué)等管理學(xué)理論的發(fā)展則對新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中信息化的計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、決策和控制產(chǎn)生著廣泛的影響。

研究相關(guān)理論對新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中信息化的影響、支持與約束，對于正確認(rèn)識城鎮(zhèn)化、信息化的實踐活動，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中信息化理論，具有重大意義。但這并不意味著可以將理論體系隨意發(fā)散。科學(xué)理論，尤其是交叉學(xué)科理論，在吸收借鑒相關(guān)科學(xué)理論先進(jìn)成果時，度的把握尤需嚴(yán)謹(jǐn)，理論的邊界不可過于模糊，否則就會變得支離破碎不成體系。

4.2.5 各層次的邏輯關(guān)系

重視邏輯性和規(guī)則性是構(gòu)建理論體系構(gòu)建的基本要求。圍繞新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的信息化這一概念，衍生了一系列次生概念，藉由這些概念之間的相互影響，形成了一個借助邏輯關(guān)系連接的概念系統(tǒng)。這一系統(tǒng)的核心是高度抽象的理論內(nèi)核，它反映了新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中信息化的本質(zhì)屬性，整個概念體系以其為中心而構(gòu)建；在理論內(nèi)核之外，基礎(chǔ)理論對概念進(jìn)行闡釋，保護(hù)內(nèi)核的安全，并補充輔助概念服務(wù)于理論的發(fā)展；外側(cè)的應(yīng)用理論在內(nèi)層理論指導(dǎo)下，吸納了來自理論環(huán)境中的相關(guān)知識并將其概念化，使得理論體系向外發(fā)散。理論環(huán)境則為整個邏輯體系提供了理論創(chuàng)新和技術(shù)突破的知識源泉。整個系統(tǒng)各層次間有序排列、內(nèi)在邏輯關(guān)系嚴(yán)密，形成了自洽的知識體系，使得這一應(yīng)用理論最終能回到實踐、指導(dǎo)實踐。

5 結(jié)語

本文闡釋新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中信息化理論的理論內(nèi)核、基本理論、應(yīng)用理論，并對其理論環(huán)境進(jìn)行了研究，初步構(gòu)建了新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的信息化理論體系。培育形成在理論指導(dǎo)下的科學(xué)決策環(huán)境，堅持用科學(xué)理論指導(dǎo)城鎮(zhèn)信息化建設(shè)，提供廣覆蓋、多層次、差異化、高品質(zhì)的信息服務(wù)，對破解公共服務(wù)資源短缺難題、同步新型城鎮(zhèn)化和信息化發(fā)展、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程具有理論和現(xiàn)實意義。

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作者簡介：鄭建明（1960-），男，南京大學(xué)信息管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；經(jīng)淵（1977-），男，南京大學(xué)信息管理學(xué)院博士研究生。