特約撰稿人│云晴

通信業(yè)供給側(cè)改革：關(guān)注科技和制度創(chuàng)新

特約撰稿人│云晴

通信行業(yè)的供給側(cè)改革雖然也需要關(guān)注勞動(dòng)力、土地和自然資源、資本，但更應(yīng)該關(guān)注科技創(chuàng)新和制度供給。

2013年8月國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》，2014年“信息消費(fèi)”成為通信行業(yè)的熱門詞匯。信息行業(yè)在消費(fèi)側(cè)的改革工作隨之得到很大發(fā)展，信息行業(yè)在消費(fèi)拉動(dòng)方面得到了各方面的關(guān)注和研究。相對(duì)而言，2016年成為熱門詞匯的供給側(cè)改革在之前得到的關(guān)注并不多。

供給側(cè)改革并不是一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)學(xué)詞匯，但一直以來沒有得到重視。這與經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的不同階段是有關(guān)系的。我們近期常常提到“新常態(tài)”下應(yīng)尋求突破環(huán)境之策，單純從需求側(cè)難以找到支撐經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的手段，必須將關(guān)注點(diǎn)投向與需求相對(duì)應(yīng)的供給側(cè)。

不能糾結(jié)于產(chǎn)能是否過剩

“新常態(tài)”中所提及的增長(zhǎng)速度從高速轉(zhuǎn)為中高速，指的是在原有產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式下，增長(zhǎng)速度失去了高速度的依托，其中系統(tǒng)性的問題不斷顯現(xiàn)暴露，例如帶動(dòng)收入發(fā)展的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不夠合理、缺乏自主創(chuàng)新能力難以形成產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大的拉動(dòng)力、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩帶來需求和資源投入的下降等。在這種情況下如果僅從需求側(cè)來看消費(fèi)，就會(huì)帶有過強(qiáng)的靜態(tài)特征和認(rèn)識(shí)局限。其原因在于許多新消費(fèi)動(dòng)力的產(chǎn)生并非因?yàn)橄M(fèi)需求發(fā)生了變化，而是對(duì)消費(fèi)的供給發(fā)生了變化——這一狀況在技術(shù)更新周期短、產(chǎn)品更新?lián)Q代快的通信行業(yè)中體現(xiàn)得尤其明顯。因此，在通信行業(yè)中對(duì)供給側(cè)的關(guān)注和改革非常重要。

值得注意的是，通信行業(yè)的供給側(cè)改革與很多其它傳統(tǒng)行業(yè)不同，如果將關(guān)注點(diǎn)集中在“如何解決產(chǎn)能過剩”的問題上就有可能誤入歧途，導(dǎo)致不合理的改革舉措。我們說關(guān)注供給側(cè)就應(yīng)該關(guān)注支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特別是長(zhǎng)期增長(zhǎng)的要素——所謂的“動(dòng)力源”（勞動(dòng)力、土地及自然資源、資本、科技創(chuàng)新和制度）。在進(jìn)入“新常態(tài)”前，前3項(xiàng)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)較容易生成和體現(xiàn)。然而在當(dāng)前通信行業(yè)發(fā)展中，這些要素中的“科技創(chuàng)新”和“制度”可能形成的貢獻(xiàn)更大，需要尤其關(guān)注。因?yàn)檫@兩項(xiàng)因素能夠更多貢獻(xiàn)出對(duì)勞動(dòng)力、土地及自然資源、資本這些粗放型發(fā)展階段的要素的動(dòng)力替代效益，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力。

這樣一來，我們對(duì)通信行業(yè)的供給側(cè)改革分析第一步就是要對(duì)供給側(cè)要素，或者說供給側(cè)的能力做一個(gè)分類，第二步才研究對(duì)這些能力所應(yīng)采取的舉措。可以用一個(gè)具體的通信行業(yè)實(shí)例進(jìn)行說明。

假設(shè)電信企業(yè)要給一個(gè)三防（防汛、防旱、防風(fēng)）部門提供信息系統(tǒng)。最初電信企業(yè)具備的是短信能力，因此每到災(zāi)害期間，三防部門都要給所有市民發(fā)送災(zāi)情預(yù)警和人員疏散短信。由于發(fā)送時(shí)間集中、發(fā)送周期緊急，常會(huì)造成短消息中心超出處理負(fù)荷而導(dǎo)致短信延遲。如果從供給側(cè)觀察，網(wǎng)絡(luò)能力是不足的，需要通過擴(kuò)容基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)對(duì)消費(fèi)需求的滿足。然而如果將關(guān)注點(diǎn)放在數(shù)據(jù)能力上，通過人口流量監(jiān)控分析、人口特征洞察、位置軌跡分析、綜合價(jià)值評(píng)估洞察等基礎(chǔ)能力的整合運(yùn)用，系統(tǒng)就能夠提供給特定人群預(yù)測(cè)性的短信通知，同時(shí)這些通知是具有不同優(yōu)先級(jí)的——距離災(zāi)情最近地區(qū)的人員、在預(yù)測(cè)災(zāi)害路徑上的人員優(yōu)先得到災(zāi)情信息。這樣一來，網(wǎng)絡(luò)能力就不再是供給側(cè)的稀缺要素，稀缺要素成為了我們之前提到的“科技創(chuàng)新”要素——數(shù)據(jù)的采集、分析處理、模型的設(shè)計(jì)和優(yōu)化等。而這一要素能夠非常好地取代原有粗放的網(wǎng)絡(luò)能力，提供更高的效率和更為良好的客戶體驗(yàn)。其復(fù)合邏輯結(jié)果就是很好地推動(dòng)了消費(fèi)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)。

已經(jīng)跨越過“中等收入陷阱”的經(jīng)濟(jì)體，對(duì)這一問題的認(rèn)識(shí)是比較深刻的。因此這些電信企業(yè)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力的理解已經(jīng)超出了傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)能力，它們將更多精力放在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新方面。美國AT&T在2014年展示了公司轉(zhuǎn)型的愿景：到2020年將徹底完成網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型，屆時(shí)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)75%由軟件組成，整個(gè)公司將變成一個(gè)“軟件公司”。對(duì)大多數(shù)人來說，體量如此之大、具備大量重資產(chǎn)的運(yùn)營商變成軟件公司確實(shí)是一件匪夷所思的事情。但從以上分析來看，AT&T也是在實(shí)施某種意義上的供給側(cè)改革——將運(yùn)營的中心從網(wǎng)絡(luò)建設(shè)轉(zhuǎn)移到科技含量更高、更為貼近客戶需求、更能夠?yàn)榭蛻綮`活快速解決商業(yè)問題的軟件系統(tǒng)和云架構(gòu)上。供給側(cè)要素的結(jié)構(gòu)得到調(diào)整：“供過于求”的網(wǎng)絡(luò)能力將會(huì)被裁減（包括互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)Google等在內(nèi)的巨頭都在大力建網(wǎng)，這一要素在未來過剩是可能的）；而“供不應(yīng)求”的計(jì)算能力、商業(yè)邏輯理解能力、網(wǎng)絡(luò)軟化適應(yīng)業(yè)務(wù)快速部署能力等要素將會(huì)通過投入大量資源得以強(qiáng)化。

需關(guān)注制度和科技創(chuàng)新

落實(shí)到中國通信行業(yè)的供給側(cè)改革，我認(rèn)為應(yīng)該關(guān)注如下幾個(gè)方面的問題。

中國的區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展需求很強(qiáng)。因此不能夠簡(jiǎn)單地判斷某一供給側(cè)要素“過?！被蚴恰安蛔恪?，而應(yīng)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H能力考慮是需要“補(bǔ)充能力”還是“調(diào)整結(jié)構(gòu)”。從這個(gè)意義上來說，前段時(shí)間傳聞的“電信聯(lián)通合并解決供給側(cè)網(wǎng)絡(luò)能力問題”的觀點(diǎn)是非常粗陋的——我也并不認(rèn)為簡(jiǎn)單的合并就能夠有效提升供給側(cè)效率，這里存在著很多結(jié)構(gòu)性能力的問題。

鑒于電信基礎(chǔ)設(shè)施巨大的產(chǎn)業(yè)推動(dòng)作用，中國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中與民生密切相關(guān)的公共產(chǎn)品和公益服務(wù)亟待增加供給。政府提出的“提速降費(fèi)”、“公共區(qū)域基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)”等項(xiàng)目就充分體現(xiàn)了這樣的思路。發(fā)達(dá)國家在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展過程中，很多都采取了加大信息產(chǎn)業(yè)投資以帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的手段。

通信行業(yè)的供給側(cè)改革雖然也要關(guān)注勞動(dòng)力、土地及自然資源、資本，但更應(yīng)該關(guān)注科技創(chuàng)新和制度供給。

在提升供給側(cè)日趨重要的要素（例如計(jì)算能力、商業(yè)邏輯理解能力、網(wǎng)絡(luò)軟化適應(yīng)業(yè)務(wù)快速部署能力）時(shí)，需要關(guān)注創(chuàng)新政策和創(chuàng)新體系建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)走創(chuàng)新型國家的道路。這里需要提到的是《中國制造2025》，該文件提出了實(shí)施國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程。具體而言，就是需要建設(shè)一批產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新中心，在現(xiàn)有的研究院所、大學(xué)和企業(yè)的基礎(chǔ)上，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的形式來承擔(dān)制造業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的核心任務(wù)，市場(chǎng)化組建，階段性地形成成果。這體現(xiàn)出該戰(zhàn)略制定者將創(chuàng)新體系的建設(shè)和實(shí)踐放在一個(gè)非常重要的位置上，期望通過國家創(chuàng)新體系的實(shí)現(xiàn)形成整個(gè)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的基石。對(duì)于通信行業(yè)而言，這一點(diǎn)的重要性非常突出。

制度供給是通信行業(yè)供給側(cè)改革中的重要一環(huán)。一旦在有效制度供給方面形成突破，打開的空間難以限量。比如深化網(wǎng)業(yè)分離、解決網(wǎng)絡(luò)能力方面“過?！眴栴}的同時(shí)，消除基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施提供者的市場(chǎng)壟斷地位，進(jìn)而帶來更好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；又比如引入虛擬運(yùn)營商提升服務(wù)應(yīng)用市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，帶來更高的市場(chǎng)效率等。

供給側(cè)改革推動(dòng)社會(huì)發(fā)展

通信行業(yè)供給側(cè)改革對(duì)社會(huì)的推動(dòng)作用，尤其是在中長(zhǎng)期發(fā)展的推動(dòng)作用在實(shí)踐中得到了很多印證。我們可以舉一個(gè)德國“工業(yè)4.0”的例子來做說明：“工業(yè)4.”0是結(jié)合信息物理系統(tǒng)的智能化，形成以智能制造為主導(dǎo)的科技+管理流程的發(fā)展。在“工業(yè)4.0”階段，“網(wǎng)絡(luò)化”、“智能化”、“開放互聯(lián)”等隨著技術(shù)創(chuàng)新和流程創(chuàng)新形成供給側(cè)要素。另一方面，政府對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及對(duì)社會(huì)發(fā)展推動(dòng)力的認(rèn)識(shí)為“工業(yè)4.0”提供了良好的政策供給條件：2015年2月，德國總理默克爾表示：數(shù)字化生產(chǎn)對(duì)德國的繁榮富裕至關(guān)重要，德國將致力于成為“工業(yè)4.0”標(biāo)準(zhǔn)的推動(dòng)者。她還說道，德國工業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的20%，德國希望繼續(xù)保持工業(yè)強(qiáng)國地位，就必須邁向數(shù)字化，而這一切的實(shí)現(xiàn)都需要依靠“工業(yè)4.0”。“工業(yè)4.0”通過“科技創(chuàng)新”和“制度供給”實(shí)現(xiàn)了對(duì)國家工業(yè)整體水平的提升，更實(shí)現(xiàn)了對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化——這真的可以看作是通信行業(yè)供給側(cè)改革推動(dòng)整個(gè)社會(huì)發(fā)展一個(gè)非常好的例子。

編輯｜舒文瓊 shuwenqiong@bjxintong.com.cn