余朝暉　鄧敬蘭

內(nèi)容摘要：主體功能區(qū)承擔著諸多不同的經(jīng)濟與社會發(fā)展重任，踐行著科學發(fā)展觀下的試點和探索工作。在各種資源使用愈發(fā)緊張的情況下，尤其是考慮到金融資源和信貸資源為主的我國投資驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的背景下，主體功能區(qū)如何快速、高效、有序的發(fā)展是決策者和理論界關(guān)注的話題。本文借鑒廣東省近十多年來開放型經(jīng)濟體系下的發(fā)展成就和特點，以長株潭城市群為樣本展開討論，得出長株潭城市群必須努力提升融資促進資本形成效率，努力發(fā)展外向型經(jīng)濟的抗跌能力，堅持以最終消費帶動經(jīng)濟穩(wěn)步前進的基本觀點，同時認為資本形成效率的有效提高和外向型經(jīng)濟質(zhì)量提升應給予重點考慮。研究對江西省的經(jīng)濟示范區(qū)同樣有重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：主體功能區(qū) 經(jīng)濟融資結(jié)構(gòu) 長株潭城市群

中圖分類號：F832.5 文獻標識碼：A

引言

主體功能區(qū)是指根據(jù)資源環(huán)境的承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌未來人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局。為此，相關(guān)部門和理論界將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類區(qū)域，分別確定主體功能定位，明確開發(fā)方向，控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序，完善相關(guān)政策使人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境的發(fā)展相協(xié)調(diào)。

中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議中，明確提出要實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務均等化。如今主體功能區(qū)戰(zhàn)略已經(jīng)進入實施階段，并將成為我國在“十二五”期間調(diào)控區(qū)域發(fā)展的新模式。

主體功能區(qū)承擔著經(jīng)濟發(fā)展先行，資金流動聚集，效益增長優(yōu)化和資源環(huán)境美好等諸多重要目標，在世界經(jīng)濟發(fā)展一體化大格局背景下，主體功能區(qū)對經(jīng)濟發(fā)展面和網(wǎng)的貢獻將十分重要。經(jīng)濟發(fā)展同時對資源使用不斷提出更高的要求，如何高效率使用有限的資源尤其是金融資源，這對主體功能區(qū)快速發(fā)展，特別是中部地區(qū)的“進位趕超”戰(zhàn)略達成十分重要?？紤]到金融信貸資源全國一盤棋背景和目前信貸資源收縮的現(xiàn)實影響下，考慮融資結(jié)構(gòu)和融資效率已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的不二選擇。本文以長株潭城市群作為樣本，參照開放型地區(qū)：廣東省經(jīng)濟發(fā)展與融資結(jié)構(gòu)，對長株潭經(jīng)濟發(fā)展與融資進行研究。

主體功能區(qū)經(jīng)濟發(fā)展：以長株潭城市群為樣本

在世界經(jīng)濟格局不斷變化的同時，我國經(jīng)濟發(fā)展思路也從東部優(yōu)先發(fā)展、西部大開發(fā)戰(zhàn)略，逐步拓展為內(nèi)涵更為豐富的多極點區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，已經(jīng)形成了17個國家區(qū)域功能區(qū)，如圖1所示。在這17個功能區(qū)中，處于武漢城市圈、成渝新區(qū)、北部灣、珠三角、鄱陽湖結(jié)合部的長株潭城市群具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，是中部崛起的一個重要支點。

長株潭城市群作為“兩型”社會綜合試點城市群，由原來的“1+1+1”延伸到“3+5 城市群”，即由原來的長沙、株洲、湘潭三市，擴展到長、株、潭三市外加益陽、婁底、岳陽、常德、衡陽5 市的大部分地區(qū)。本文所指的長株潭城市群“兩型”社會建設(shè)的空間范圍涵蓋了“3+5”城市群，包括長沙、株洲、湘潭、岳陽、益陽、常德、婁底和衡陽八市，總面積9.96 萬平方公里，占湖南全省面積的47%。2014 年長株潭城市群GDP總量為13538億元，占全省68.5%，人口規(guī)模為4315萬人，占湖南全省61.2%。

長株潭城市群東鄰滬寧杭，南接珠三角，西望黔渝川，北拱豫皖鄂，是經(jīng)濟對接與戰(zhàn)略緩沖之地，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢。經(jīng)過新中國成立60多年的發(fā)展，尤其是近幾年軟硬件設(shè)施的不斷完善，長株潭城市群目前已經(jīng)積累了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，具備了承接“東西”兩個經(jīng)濟板塊的實力。

在充分發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦條件下，長株潭城市群將通過與中部武漢—鄭州城市群、西部成渝經(jīng)濟帶、泛北部灣、珠三角等城市群協(xié)調(diào)發(fā)展，到2020 年，其經(jīng)濟規(guī)模將迅速擴張，社會各方將得到全面發(fā)展，從而成為中部地區(qū)最重要的增長極。

第一，樹立“兩型”環(huán)境典范。到2020年長株潭城市群將形成山水相連、村鎮(zhèn)相間、洲城相融的環(huán)境格局。達到城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)功能格局清晰；建筑環(huán)保美觀；村舍集中，淡雅美觀，功能區(qū)完善，布局合理，宜居，宜養(yǎng)，宜憩；天空蔚藍澄澈：城區(qū)空氣質(zhì)量好，白天能見度高；夜晚無燈光污染，無灰塵遮蔽；水體清潔無污：以湘江為核心的湖南整體水環(huán)境生態(tài)優(yōu)良、水質(zhì)良好；流域和諧發(fā)展，良性循環(huán)。

第二，實踐“兩型”低碳經(jīng)濟。長株潭城市群將成為發(fā)展“低碳經(jīng)濟”的先行者。在低碳經(jīng)濟引導下：產(chǎn)業(yè)節(jié)能高效；科技創(chuàng)新成果豐碩，節(jié)水、節(jié)材、節(jié)能技術(shù)廣泛應用；經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。交通便捷低碳；交通管理高效，秩序井然。實現(xiàn)低能耗、低污染、低排放的“低碳交通”，享受綠色出行。呈現(xiàn)出一個無煙、少塵、低碳的美好環(huán)境。

第三，形成“兩型”金融資金洼地。未來十余年，長株潭城市群的金融環(huán)境將更加完善，匯集各類金融資源，形成中部地區(qū)的“資金洼地”和金融磁場，承接整個東西部、南北部之間的經(jīng)濟聯(lián)系，逐步成為中部地區(qū)金融制高點。

經(jīng)濟發(fā)展與融資結(jié)構(gòu)的平衡：長株潭與廣東省的比較

到2020年，長株潭城市群計劃將實現(xiàn)融資主體、融資模式、融資條件與工具的創(chuàng)新，通過市場化融資減輕政府財政壓力，提高投資和運營效率，為社會創(chuàng)造商機，培育成熟的市場主體，帶動“兩型”社會建設(shè)其他方面的同步發(fā)展。打造出優(yōu)良的金融軟環(huán)境，吸引資金流入，形成政府主導、“兩型”導向、市場運作、多元融資的“長株潭模式”。本文通過聚類分析，選擇廣東省作為對照。

從表1可以發(fā)現(xiàn)廣東省在經(jīng)濟金融發(fā)展方面有如下特點：

一是經(jīng)濟增長速度較快。2003 年以后呈現(xiàn)高速增長的態(tài)勢，增長速度均在10%以上。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。第一產(chǎn)業(yè)比重逐漸縮小，第三產(chǎn)業(yè)比重逐步增大，第二產(chǎn)業(yè)比重始終較高，平均占到52%左右。三是內(nèi)源融資為主?；窘ㄔO(shè)投資資金來源以自籌資金為主，約占融資總額的55%左右。廣東省利用外資的比重呈現(xiàn)下降的態(tài)勢，從1999年的15.0%下降到2011年的4.8%，減少了大約69%。創(chuàng)新融資渠道，進行多元化融資是經(jīng)濟建設(shè)投融資的必要舉措。

與廣東省對比，目前長株潭城市群“兩型”社會建設(shè)在經(jīng)濟發(fā)展水平和融資能力方面都存在一定的差距。廣東省和長株潭城市群歷年經(jīng)濟發(fā)展狀況對比如表2所示。這里經(jīng)濟發(fā)展水平以國內(nèi)生產(chǎn)總值來衡量：GDP=投資+消費+凈出口。

對比發(fā)現(xiàn)，長株潭城市群在經(jīng)濟發(fā)展方面存在如下問題：

經(jīng)濟總量落后十二年。1999年廣東省GDP為9251億元，通過十余年的發(fā)展，2012年廣東省GDP達到53355億元。2012年長株潭城市群GDP為11538億元，相當于廣東省2000年的經(jīng)濟總量水平，長株潭城市群在經(jīng)濟總量上比廣東省落后十二年左右。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。長株潭城市群經(jīng)濟發(fā)展過多依賴以農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。在“兩型”社會建設(shè)過程中應特別注意加大第三產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)代服務業(yè)、“兩型”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步改善其第一產(chǎn)業(yè)比重過大、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的現(xiàn)狀，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)真正符合“資源節(jié)約、環(huán)境友好”的要求。

增長引擎乏力。長株潭城市群經(jīng)濟增長主要依靠的是資本形成的投資拉動和內(nèi)部市場消費，缺乏新的經(jīng)濟增長點，出口的拉動作用非常小，且一直處于低谷徘徊階段。

從圖2廣東省與長株潭兩地支出貢獻度比例圖時間序列的相關(guān)數(shù)據(jù)可以初步發(fā)現(xiàn)：以2004年為交匯點，三大GDP形成部類都呈兩端發(fā)散現(xiàn)象，基本呈現(xiàn)在2004年上線的下探和下線的上浮；2004年之前廣東這個發(fā)達地區(qū)在力圖擺脫凈出口對經(jīng)濟發(fā)展所占比重的重要性，同時以最終消費貢獻率的提升和資本形成度的加深促進內(nèi)向型經(jīng)濟發(fā)展，湖南省則以提高凈出口比例、降低最終消費比例和穩(wěn)定資本形成度貢獻來促進外向型經(jīng)濟發(fā)展；2004年之后，又大概以發(fā)散的態(tài)勢回到各自原有的經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)上去了。這與部分專家認為2004年是一個調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵年份所吻合，2004年國內(nèi)融資成本低廉，資金積累下的資本形成快速有效，外部市場正急劇擴張，這本應該是縮短國內(nèi)區(qū)域差異、構(gòu)建合理經(jīng)濟發(fā)展互通和互補結(jié)構(gòu)的良機，但從2004年發(fā)展的結(jié)果來看，我們似乎喪失了這樣的歷史機遇。

借鑒廣東2001-2012年經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)，基本假定長株潭城市群未來經(jīng)濟發(fā)展指標將以21世紀以來廣東經(jīng)濟發(fā)展為準（事實上，這已是經(jīng)濟發(fā)展的保守估計，因為考慮到廣東省經(jīng)濟總量大，且發(fā)展環(huán)比增速大的特點，長株潭未來十年能以過去廣東省十年發(fā)展增速為基準指標發(fā)展，已經(jīng)是考慮到區(qū)域經(jīng)濟不再拉大差距的基本增速）?；诖耸闓DP現(xiàn)實數(shù)據(jù)，反推長株潭現(xiàn)有融資結(jié)構(gòu)是否能支撐主體功能區(qū)未來十年的經(jīng)濟發(fā)展要求（考慮數(shù)據(jù)獲取的難度，本文以湖南省融資結(jié)構(gòu)比例為準，誤差并不大）。

首先，對長株潭過去十年（2001-2012年）的GDP數(shù)值進行統(tǒng)一量綱的處理，即把絕對數(shù)值轉(zhuǎn)化為基期是100的環(huán)比數(shù)值，然后與資本形成的三大部類環(huán)比數(shù)值進行對數(shù)形式的線性方程建模。長株潭的相關(guān)數(shù)據(jù)經(jīng)過處理后應用SPSS線性方程統(tǒng)計檢驗說明對數(shù)方程符合數(shù)據(jù)采集要求（見表3）。

因此，本文建立長株潭城市群GDP環(huán)比增長與三大部類增長的時間序列模型：

lnGDP=0.019+0.156lnCAP+0.689lnCUS-0.601lnNEXP （1）

即一單位的資本形成貢獻度環(huán)比增長將給長株潭GDP環(huán)比增長帶來0.156單位正效應；一單位最終消費貢獻度環(huán)比增長將給長株潭GDP環(huán)比增長帶來0.689單位正效應；一單位凈出口貢獻度環(huán)比增長將給長株潭GDP環(huán)比增長帶來0.60單位負效應（見表4）。

同理，本文以廣東省2001-2012年相關(guān)數(shù)據(jù)做同樣的計量運算過程得到長株潭城市群未來十年GDP環(huán)比增長與三大部類增長的時間序列模型：

lnGDP=0.149+0.577lnCAPP+0.859lnCUS+1.057lnNEXP （2）

通過上述兩個公式可以看到，長株潭城市群如要未來十年經(jīng)濟發(fā)展能保持廣東過去十年發(fā)展的速率和相關(guān)指標，在三大部類貢獻度對經(jīng)濟所起的貢獻效應方面存在著巨大的系數(shù)效應差異，也即未來的一單位的資本形成貢獻度環(huán)比增長必須給長株潭GDP環(huán)比增長帶來0.577單位正效應；未來一單位最終消費貢獻度環(huán)比增長必須給長株潭GDP環(huán)比增長帶來0.859單位正效應；未來一單位凈出口貢獻度環(huán)比增長必須給長株潭GDP環(huán)比增長帶來1.507單位正效應（見表5），這將對長株潭現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展方式和融資結(jié)構(gòu)帶來巨大的挑戰(zhàn)。

結(jié)論與建議

本文對長株潭主體功能區(qū)經(jīng)濟發(fā)展目標和融資結(jié)構(gòu)進行平衡分析，結(jié)合廣東省經(jīng)濟發(fā)展狀況和融資結(jié)構(gòu)，應用數(shù)據(jù)計量方法結(jié)合長株潭經(jīng)濟發(fā)展特點進行了線性計量方程下的三大部類貢獻率對比分析。通過對比性分析發(fā)現(xiàn)，長株潭城市群主體功能區(qū)按照現(xiàn)有發(fā)展模式想要在未來十年甚至更長的時間跟上或者趕超經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，有諸多障礙會阻礙其目標實現(xiàn)?？紤]在融資結(jié)構(gòu)方面應該做重大政策性調(diào)整才有希望。同樣，這對江西省目前的功能區(qū)，即鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的國家層面的“先行先試”區(qū)域發(fā)展也有重要的參照意義。

第一，長株潭主體功能區(qū)落后于廣東省整體經(jīng)濟發(fā)展大概十二年時間左右，在融資方面，一方面體現(xiàn)在長株潭城市群的融資規(guī)模不足。近十年境內(nèi)金融機構(gòu)信貸比率為71.8%，大大低于珠三角城市群的118.2%。利用外資占比遠低于廣東省，長株潭城市群利用外資能力偏弱。另一方面體現(xiàn)在長株潭城市群金融深化程度很低。同時從金融活躍指數(shù)看，長株潭城市群遠落后于廣東省和珠三角城市群，金融市場不活躍，主要依賴銀行間接融資，特別是對政策性貸款依賴較大，反映出金融對經(jīng)濟的貢獻不足。

第二，從金融保障政策分析，雖然長株潭城市群高度重視金融制度和金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但金融保障政策尚未完全到位，存在一定程度的缺位。具體表現(xiàn)：一是支持“兩型”社會建設(shè)的投融資政策體系不完善，政策支持力度方面有待加強；二是金融創(chuàng)新力度不夠，與“兩型”社會建設(shè)相關(guān)的金融產(chǎn)品和金融服務體系尚未建立，缺少各類主題投資基金、綠色金融債券，綠色信貸產(chǎn)品等；三是長株潭城市群缺乏金融一體化的政策和金融協(xié)調(diào)政策，難以發(fā)揮金融的集聚效應。

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