田學(xué)斌　李寶新

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)京津冀一體化發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心，河北石家莊050061）

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京津冀協(xié)同發(fā)展與河北科技創(chuàng)新能力的提升

田學(xué)斌李寶新

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)京津冀一體化發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心，河北石家莊050061）

[摘要]京津冀協(xié)同發(fā)展是黨中央國務(wù)院作出的重大決策部署，是實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)、資源、社會、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重大國家戰(zhàn)略。在深入分析京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，梳理國內(nèi)外協(xié)同創(chuàng)新成功經(jīng)驗(yàn)，提出了在京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)背景下進(jìn)一步推動河北創(chuàng)新發(fā)展的政策建議，為河北省“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃編制提供決策參考。

[關(guān)鍵詞]京津冀；協(xié)同發(fā)展；科技創(chuàng)新

京津冀協(xié)同發(fā)展是新時(shí)期黨中央布新局謀新篇的重大戰(zhàn)略部署。落實(shí)這一部署將有利于推動我國經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，而京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵就在于“協(xié)同創(chuàng)新”，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，整合區(qū)域創(chuàng)新資源,是打造全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長新引擎的內(nèi)在要求，是借力京津科技創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢，推動河北轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的重大機(jī)遇。面向“十三五”，準(zhǔn)確把握京津冀協(xié)同創(chuàng)新的意義和現(xiàn)狀，提出深化協(xié)同創(chuàng)新的保障措施，有助于全域創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)涵式發(fā)展，有助于促進(jìn)河北科技創(chuàng)新能力邁上一個(gè)新臺階，具有重大的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和戰(zhàn)略意義。

一、協(xié)同創(chuàng)新的意義

協(xié)同創(chuàng)新是以實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展為目的，突破發(fā)展壁壘，推動要素和結(jié)構(gòu)“新組合”，突破發(fā)展瓶頸，釋放發(fā)展?jié)撃?，形成區(qū)域發(fā)展新格局。

（一）京津冀協(xié)同創(chuàng)新有利于培育新的戰(zhàn)略性增長極

長三角和珠三角這兩個(gè)增長極對我國經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了極其重要的作用。與二者相比，京津冀有資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?。京津冀地區(qū)擁有全國8%的人口、10% 的GDP，是中國北方經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、最具活力的地區(qū)，其轉(zhuǎn)型發(fā)展對帶動北方乃至整個(gè)國家的轉(zhuǎn)型發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的推進(jìn)，京津冀地區(qū)將逐步成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。

（二）京津冀協(xié)同創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)京津冀三地轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇

長期以來，受各種因素的制約影響，三省市創(chuàng)新能力水平落差較大。河北省與京津存在較大的創(chuàng)新資源稟賦差距，若不能合理配置，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源在區(qū)域內(nèi)共享和自由流動，就不能真正形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展格局。要順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展，獲得經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)動力，就必須依靠創(chuàng)新來破解目前發(fā)展所面臨的諸多瓶頸因素，形成區(qū)域發(fā)展的新優(yōu)勢。

（三）京津冀協(xié)同創(chuàng)新對促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的引領(lǐng)示范效應(yīng)

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是我國現(xiàn)代化過程中長期未能得到很好解決的重大問題。京津冀地區(qū)雖然都屬于沿海地區(qū)，但三地發(fā)展差距非常大，實(shí)現(xiàn)三地的協(xié)調(diào)發(fā)展不僅是京津冀自身發(fā)展的需要，也是引領(lǐng)全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。而實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展就需要發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新的支撐作用，促進(jìn)知識、技術(shù)、資源和信息等各種創(chuàng)新要素在京津冀整個(gè)區(qū)域之間的高效互動和融合，貫通全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，以此促進(jìn)生產(chǎn)力布局在更大空間范圍內(nèi)的優(yōu)化，增強(qiáng)核心城市的輻射帶動作用，促進(jìn)區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展，縮小地區(qū)差距。[1]（P48-45）

（四）京津冀協(xié)同創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)京津冀“環(huán)境改善和生態(tài)修復(fù)示范區(qū)”戰(zhàn)略功能定位的有力支撐

京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題日漸突出，國家已提出要把治理大氣污染和改善生態(tài)環(huán)境作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要突破口，并要將京津冀建設(shè)成為全國環(huán)境改善和生態(tài)修復(fù)的示范區(qū)。環(huán)境治理能否成功取決于生產(chǎn)生活方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展理念、治理模式的變革，而這些變革的實(shí)現(xiàn)都需要依靠跨區(qū)域的“協(xié)同創(chuàng)新”推動區(qū)域發(fā)展模式的改變，為環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)提供技術(shù)支撐，提升區(qū)域環(huán)境治理的能力。[2]（P881-886）

二、京津冀協(xié)同創(chuàng)新現(xiàn)狀分析

（一）頂層設(shè)計(jì)取得新進(jìn)展

在積極配合全省京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究河北推進(jìn)京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵問題、戰(zhàn)略支點(diǎn)、重大抓手，在全省40個(gè)京津冀協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)承接合作平臺中，科技方面入列10個(gè)；積極向上級部門反映河北科技創(chuàng)新重大訴求。多次到科技部匯報(bào)溝通，努力爭取對河北科技發(fā)展的有利條件和重點(diǎn)支持，如中關(guān)村科技創(chuàng)新政策向河北延伸、加強(qiáng)河北科技園區(qū)建設(shè)布局、支持河北建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)基地等重要事項(xiàng)明確了規(guī)劃思路框架。

按照“三個(gè)率先突破”的要求，研究起草了《河北省推動京津冀產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新指導(dǎo)意見》，明確產(chǎn)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新的基本遵循、重點(diǎn)任務(wù)和重要舉措；為爭取承接京津先進(jìn)技術(shù)外溢，圍繞自身創(chuàng)新能力提升出臺了科技型中小企業(yè)成長計(jì)劃、促進(jìn)我省高校院所成果轉(zhuǎn)化“河北十條”、依靠創(chuàng)新驅(qū)動促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等一批含金量高、突破性強(qiáng)的科技新政。[3]（P4-11）

（二）省部會商、省市合作對接取得新成效

圍繞搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展新機(jī)遇，推進(jìn)科技協(xié)同創(chuàng)新，力爭國家創(chuàng)新資源聚焦地方重點(diǎn)建設(shè)，2014年5 月18日，科技部與河北省政府簽署了新一輪部省會商合作議定書，以京津冀協(xié)同創(chuàng)新為主題，聚焦加快建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新載體、支撐河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動重大科技成果在河北轉(zhuǎn)化三個(gè)方面，確定了共同推進(jìn)的13件大事和26項(xiàng)具體省部合作事項(xiàng)。

2014年7月31日，河北省政府與北京市政府簽署的“6+1”合作文件，《推進(jìn)中關(guān)村與河北科技園區(qū)合作協(xié)議》是重點(diǎn)內(nèi)容之一；2014年8月24日，河北省政府與天津市政府簽署的“4+1”合作協(xié)議，明確了一批科技合作重大事項(xiàng)。京津冀三地科技部門還簽署了科技合作框架協(xié)議、共同推動京津冀國際科技合作框架協(xié)議、戰(zhàn)略研究和基礎(chǔ)研究合作框架協(xié)議。[4]（P1477）此外，河北省科技廳與北京市科委舉行了兩次工作會談，明確了9方面30項(xiàng)具體合作事項(xiàng)，京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展工作機(jī)制和工作體系初步確立。

（三）創(chuàng)新載體共建、重大項(xiàng)目合作取得新突破

探索合作共建新模式，強(qiáng)化利益共同體支撐創(chuàng)新共同體思路，建立健全吸引京津創(chuàng)新要素、推進(jìn)創(chuàng)新園區(qū)、基地、項(xiàng)目等合作共建、平臺載體，京津冀協(xié)同創(chuàng)新取得了一系列重要突破性、標(biāo)志性重大成果。

大力推動我省各地與京津合作建設(shè)科技園區(qū)，吸納京津創(chuàng)新要素轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化。與中關(guān)村的合作取得很大進(jìn)展，中關(guān)村與保定、廊坊、唐山、秦皇島、承德等地共建園區(qū)已納入京冀合作的重點(diǎn)內(nèi)容，中關(guān)村示范區(qū)內(nèi)159家企業(yè)在河北設(shè)有分支機(jī)構(gòu)。中關(guān)村海淀園秦皇島分園正式掛牌，重點(diǎn)承接了中關(guān)村高端制造、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和人才轉(zhuǎn)移，已有千方科技、碧水源、清控科創(chuàng)等一批中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)落戶，雙方建立了“四四二”財(cái)稅機(jī)制。與北京合作，在唐山曹妃甸共建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，在北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)共建現(xiàn)代物流創(chuàng)新基地，在滄州黃驊共建北京現(xiàn)代汽車產(chǎn)業(yè)基地、“北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園”。在石家莊正定共建中關(guān)村集成電路產(chǎn)業(yè)基地，北京亦莊與廊坊永清開展科技園區(qū)合作共建，入駐了一批北京制藥企業(yè)。與天津合作，在邯鄲涉縣開展了天鐵循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)等。[5]（P4）

（四）創(chuàng)新合作機(jī)制，促進(jìn)京津成果在河北轉(zhuǎn)化

圍繞京津科技成果在河北落地，加快建立轉(zhuǎn)化機(jī)制。一是設(shè)立合作專項(xiàng)基金。已與科技部商定共同出資設(shè)立成果轉(zhuǎn)化基金，首期規(guī)模達(dá)10億元，二期規(guī)模達(dá)20億元，將帶動民間資本200億元。二是發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金。與京津創(chuàng)投機(jī)構(gòu)合作，河北科技投資集團(tuán)先后與駐京央企及北京企業(yè)合作設(shè)立基金6支，與天津企業(yè)合作設(shè)立子基金4支，基金總規(guī)模達(dá)16.1億元，放大了我省科技基金規(guī)模。三是舉辦“3+1”科技展覽。經(jīng)積極推動，科技部與京津冀三地政府聯(lián)合舉辦了“協(xié)同創(chuàng)新應(yīng)對挑戰(zhàn)——京津冀在行動”北戴河科技專題展，參觀人數(shù)超過10萬人，并通過組織成果應(yīng)用對接活動，一批科技成果在河北轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

（五）引智工程對河北創(chuàng)新發(fā)展的支撐力得到新加強(qiáng)

圍繞搶抓創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展兩大戰(zhàn)略惠及河北的有利機(jī)遇，強(qiáng)化各類載體支撐，有效開展京津院士高端智力引進(jìn)工作。充分利用院士專業(yè)優(yōu)勢，在節(jié)能減排、環(huán)境污染治理、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、培育新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，研發(fā)應(yīng)用了一批新技術(shù)，轉(zhuǎn)化了一批高水平成果，延長了產(chǎn)業(yè)鏈，為科技創(chuàng)新提供了重要技術(shù)支持。與京津院士共建創(chuàng)新基地26個(gè)，新建院士工作站33家（其中京津院士參與的19家），全省院士工作站總數(shù)達(dá)到138家。

三、京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展中存在的主要問題

（一）創(chuàng)新體系和創(chuàng)新政策協(xié)同不夠

一是創(chuàng)新體系不協(xié)同。在現(xiàn)在體制機(jī)制壁壘還未消除的狀況下，京津冀三地創(chuàng)新體系相對獨(dú)立，技術(shù)市場互聯(lián)互通、科技資源開放共享、技術(shù)交易一體化服務(wù)等程度低，區(qū)域間創(chuàng)新體系沒有形成有效銜接、優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制。二是京津冀三地優(yōu)惠政策存在明顯落差，影響協(xié)同創(chuàng)新效果。北京市擁有中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、天津建有國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)，京津兩地在科技人員激勵、高新企業(yè)認(rèn)定、高新人才認(rèn)證等方面享受國家許多先行先試的優(yōu)惠政策，聚集了相對多的科技創(chuàng)新資源。然而，河北省尚缺國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策上處于洼地，三地在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、新技術(shù)新產(chǎn)品區(qū)域采購等方面政策未能有效銜接。技術(shù)、人才、資金等創(chuàng)新要素的聚集保障機(jī)制不健全，與京津差距較大。[6]（P51）

（二）創(chuàng)新要素自由流動存在體制機(jī)制障礙

一是創(chuàng)新要素自由流動的市場機(jī)制不完善。京津冀地區(qū)是我國科技資源最富集的區(qū)域之一，但分布不均、發(fā)展不平衡。北京有全國1/4的國家重點(diǎn)院校、1/3的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、1/2的兩院院士，有眾多央企、金融、跨國企業(yè)集團(tuán)總部，由于體制分割和三地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差異，加之京津的高福利、高收入等優(yōu)惠待遇，產(chǎn)生的“人才虹吸”效應(yīng)短期內(nèi)難以消除，科技人才、技術(shù)、成果、資本等難以有效流動，科技資源共享不足，有利于人才交流的體制機(jī)制尚未建立，亟需構(gòu)建跨區(qū)域多層次資本市場。[7]（P24）二是技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制不完善，技術(shù)要素流動不暢。創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、功能鏈對接融合不夠充分，區(qū)域科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)作配套水平有待提高，高校的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)梯度轉(zhuǎn)移對接路徑尚未形成；技術(shù)和成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化不夠，中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)的發(fā)展水平和輻射帶動作用還有待加強(qiáng)；京津冀三地在全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)和產(chǎn)學(xué)研合作等方面尚缺乏深層次的合作，京津技術(shù)交易市場對河北的輻射帶動作用發(fā)揮不充分。

（三）協(xié)同創(chuàng)新激勵機(jī)制不健全

在現(xiàn)有科研成果評價(jià)體系下，科技人員的創(chuàng)新動力不足，三地產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺自成體系，創(chuàng)新力量分散、創(chuàng)新項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，創(chuàng)新相關(guān)配套機(jī)制不完善，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享收益的保障機(jī)制不健全，導(dǎo)致京津冀三地主體自覺協(xié)同創(chuàng)新的積極性不高，阻礙了創(chuàng)新資源的合理流動和優(yōu)化配置。

（四）跨區(qū)域的科技綜合服務(wù)平臺不完善

京津冀協(xié)同創(chuàng)新的公共技術(shù)服務(wù)平臺和中介服務(wù)體系不健全，跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的信息交流不暢。科技中介機(jī)構(gòu)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制不明確，缺乏有效有力的扶持舉措和規(guī)范管理，科技中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能、服務(wù)意識、服務(wù)能力亟待提升。金融支撐科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制不完善，現(xiàn)有政府科技資金、企業(yè)資金、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資和銀行貸款等不同性質(zhì)的資金缺乏協(xié)同整合機(jī)制，創(chuàng)新科技保險(xiǎn)產(chǎn)品和科技擔(dān)保業(yè)務(wù)迫在眉睫。

（五）區(qū)域創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和利益共享機(jī)制未能有效建立

國家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的三地政府間科技合作機(jī)制尚未形成，發(fā)展規(guī)劃、科技政策和重大項(xiàng)目等區(qū)域?qū)用娴臏贤▍f(xié)調(diào)不夠，圍繞制約區(qū)域發(fā)展的重大問題聯(lián)合攻關(guān)、共同協(xié)作有待加強(qiáng)。在現(xiàn)行稅收制度和分別獨(dú)立考核的制度框架下，京津冀三地的利益訴求和利益目標(biāo)不盡相容、創(chuàng)新收益和協(xié)同紅利難以在彼此間實(shí)現(xiàn)對等共享，創(chuàng)新資源高密度地區(qū)不可能突破“一畝三分地”的自利考量，也不愿意把資金投入到其他地區(qū)，很難實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素、創(chuàng)新成果和創(chuàng)新收益在地區(qū)間的轉(zhuǎn)移流動，制約了區(qū)域整體創(chuàng)新能力的提高。[8]

四、提升河北省科技創(chuàng)新能力的保障措施

面向“十三五”，借力京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，全面提升河北科技創(chuàng)新能力，在科學(xué)評估已有科技創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新政策有效性的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合河北實(shí)際，借鑒現(xiàn)有協(xié)同創(chuàng)新模式經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變科技發(fā)展方式，整合全省創(chuàng)新政策資源，加大財(cái)政投入力度，創(chuàng)新政策支持方式，提高政策舉措服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新、推進(jìn)河北創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的針對性、有效性。

（一）加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動組織領(lǐng)導(dǎo)

在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，建立“河北省推進(jìn)京津冀創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，全面指導(dǎo)協(xié)同創(chuàng)新相關(guān)工作，研究推進(jìn)體制機(jī)制改革和政策先行先試，協(xié)調(diào)促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)與國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)和發(fā)展等重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室成員單位包括科技廳、發(fā)改委、工信廳、財(cái)政廳、教委、人事廳、政策銀行等，具體負(fù)責(zé)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的組織實(shí)施、考核評估以及其他日常工作。[9]

（二）建立科技協(xié)同創(chuàng)新規(guī)劃管理體制

按照國家部署，制定《河北省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實(shí)施意見》，明確“十三五”全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展思路、目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)。參照國家科技計(jì)劃管理改革方案，推進(jìn)省域科技計(jì)劃管理改革，逐步建立起省內(nèi)科技資源高效配置、功能定位清晰、評審公平公正、注重績效評價(jià)的透明管理體系。制定各類科技資源的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立促進(jìn)科技資源共享的政策法規(guī)體系，破解條塊分割、相互封閉、重復(fù)分散的障礙弊端。

（三）建立健全協(xié)同創(chuàng)新工作機(jī)制

加強(qiáng)河北與京津創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展相關(guān)規(guī)劃、政策和重大工程項(xiàng)目的對接銜接，建立健全創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展評估、考核、激勵機(jī)制。探索建立財(cái)政投入分擔(dān)機(jī)制、利益分享機(jī)制，設(shè)立跨省市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的稅收分享機(jī)制。建立“河北省推進(jìn)京津冀創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展專家咨詢委員會”，聘請國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的知名專家學(xué)者擔(dān)任咨詢委員，配合國家舉辦京津冀區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展論壇，聯(lián)合開展重大專題研究。

明確分工，落實(shí)責(zé)任，建立部門分工合作統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。河北省內(nèi)有關(guān)部門和單位要圍繞協(xié)同創(chuàng)新目標(biāo)規(guī)劃，按照職責(zé)分工、目標(biāo)任務(wù)和時(shí)序進(jìn)度，制訂具體實(shí)施計(jì)劃。其中，省科技廳牽頭負(fù)責(zé)擬訂規(guī)劃、政策突破與體制機(jī)制建設(shè)，明確跟蹤檢查、考核評估以及辦公室日常工作等；省發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目的組織實(shí)施；省工信廳牽頭負(fù)責(zé)落實(shí)協(xié)同創(chuàng)新推動制造業(yè)升級發(fā)展；省財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅支持政策；省各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為協(xié)同創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展提供有力信貸支持。

（四）建立健全協(xié)同創(chuàng)新保障機(jī)制

一是以增強(qiáng)創(chuàng)新要素聚集、成果孵化轉(zhuǎn)化能力、帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)，以園區(qū)為載體，以利益共享為重點(diǎn)，建立健全一體化園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、園區(qū)聯(lián)動發(fā)展財(cái)稅激勵、跨區(qū)域多園區(qū)的財(cái)稅轉(zhuǎn)移支付、GDP分計(jì)和稅收分成等機(jī)制模式，創(chuàng)新共建共享共管協(xié)同創(chuàng)新模式，開展各具特色的園區(qū)試點(diǎn)，扎實(shí)提升協(xié)同創(chuàng)新能力。

二是加快京津冀技術(shù)交易市場的互聯(lián)互通，推動京津技術(shù)向河北的輸出與落地轉(zhuǎn)化。加快三地股權(quán)交易所發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上探索建立區(qū)域性股權(quán)交易平臺，建立河北與京津兩地區(qū)域股權(quán)交易市場以及全國股權(quán)交易市場之間的轉(zhuǎn)板機(jī)制，推動京津冀與全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）之間的協(xié)作關(guān)系。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，組建三地技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、孵化器、加速器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟，圍繞成果篩選、中試孵化、集成、市場化開發(fā)、投融資等創(chuàng)新鏈條，為企業(yè)提供“一站式”創(chuàng)新支持服務(wù)。

三是強(qiáng)化“市場引導(dǎo)創(chuàng)新”意識，加快建立以產(chǎn)業(yè)化和市場績效為導(dǎo)向的科技成果獎勵和人才評價(jià)機(jī)制。實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省戰(zhàn)略，深入推進(jìn)科技人員創(chuàng)新收益分配制度改革，積極開展專利權(quán)、科技成果投資入股等試點(diǎn)，強(qiáng)化股權(quán)激勵。在產(chǎn)權(quán)確權(quán)、價(jià)值評估、作價(jià)入股、企業(yè)創(chuàng)辦、人員激勵等方面，完善推動“科技十條”落地的配套措施辦法。[9]

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[2]祝爾娟.京津冀一體化中的產(chǎn)業(yè)升級與整合[J].經(jīng)濟(jì)地理，2009（06）.

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[責(zé)編校對:趙哲]

The Collaborative Development of Beijing, Tianjin, Hebei Province and the Promotion of Technology Innovation Capability in Hebei

TIAN Xue-bin，LI Bao-xin
(Collaborative Innovation Center for Beijing-Tianjin-HebeiIntegrated Development, HebeiUniversityof Economicsand Business,Shijiazhuang050061,China)

Abstract :The collaborative development of Beijing, Tianjin and Hebei province is a major decision made by the CPC Central Committee and the State Council. It’s a major national strategy to achive Beijing, Tianjin and Hebei’s sustainable development of population, economy, resources, social and ecological environment. Indepth analysis of the collaborative innovation development of Beijing, Tianjin and Hebei the status quo, this arti?cle carded collaborative innovation success at home and abroad, presents the policy proposals on promoting He?bei’s innovation development under the background of building the Beijing, Tianjin and Hebei innovation com?munity, helping Hebei make“Thirteen Five”technology innovation plan.

Key Words:Beijing,Tianjin and Hebei province ; the collaborative development ; technology innovation

[中圖分類號]F204

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1671-198X（2016）01-0060-05

[收稿日期]2015-11-25

[作者簡介]田學(xué)斌（1972—），男，河北武安人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)京津冀一體化發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心專職副主任、研究員，碩士生導(dǎo)師，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。李寶新（1966-），男，河北灤縣人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)研究。

[基金項(xiàng)目]2014年度河北省軟科學(xué)重大委托項(xiàng)目：《京津冀協(xié)同創(chuàng)新中的政府作用與政策創(chuàng)新研究》（144576141D）；2014年度河北省社科基金項(xiàng)目：《京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路與對策研究》（HB14YJ056）；河北文化人才專項(xiàng)資金燕趙文化英才工程資助項(xiàng)目：京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對策研究（2014YZWHYCGCZZ003）。