文/姚景源

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中國經(jīng)濟“五擋換四擋”大有可為

文/姚景源

中央經(jīng)濟工作會議確定2016年經(jīng)濟工作的總基調(diào)是穩(wěn)中求進，穩(wěn)中求進形象地說就是“五擋換四擋”。

近期召開的中央經(jīng)濟工作會議，確定2016年經(jīng)濟工作的五大任務(wù)是：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。這五大任務(wù)中，我更關(guān)注去產(chǎn)能、降成本與補短板三個方面。

目前，中國經(jīng)濟的產(chǎn)能過剩問題比較嚴峻，產(chǎn)能過剩是導(dǎo)致PPI連續(xù)下行的重要原因，長此下去，好的企業(yè)也會被拖垮。我們必須下大力氣從根本上解決產(chǎn)能過剩的問題。產(chǎn)能過剩之所以如此嚴重，既有國際市場需求不足的原因，也有中國經(jīng)濟下行的影響。但從根本上說，還是過去粗放的增長方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題累積。目前煤炭、鋼鐵價格大幅度回落，市場需求卻沒有上升，說明單純依靠市場已無法調(diào)節(jié)產(chǎn)能過剩。我認為，化解嚴峻的產(chǎn)能過剩危機，從戰(zhàn)略上需要打一場持久戰(zhàn)，從戰(zhàn)術(shù)上需要集中力量在鋼鐵、水泥、煤炭等重點行業(yè)打幾場殲滅戰(zhàn)。利用市場力量，下決心提升一批企業(yè)、淘汰一批企業(yè)，讓僵尸企業(yè)徹底退出市場。在去產(chǎn)能過程中，更多運用兼并重組、改造提升的辦法，減少破產(chǎn)清算。對不得不破產(chǎn)清算的企業(yè)，應(yīng)發(fā)揮社會政策的托底作用，保證員工最基本的利益。當然，在去產(chǎn)能過程中，中央對地方政府面臨的困難應(yīng)給予通盤考慮。對一些地方在去產(chǎn)能過程中產(chǎn)生的企業(yè)倒閉、員工失業(yè)問題，我認為2016年應(yīng)階段性提高財政赤字率，把一筆錢實打?qū)嵉赜玫綆椭胤秸鉀Q結(jié)構(gòu)調(diào)整中遇到的問題和困難上，讓調(diào)結(jié)構(gòu)比較順利地推行下去。

調(diào)結(jié)構(gòu)還應(yīng)當同走出去結(jié)合起來，從過去的中國商品走出去，向中國生產(chǎn)線走出去，中國產(chǎn)能走出去發(fā)展。結(jié)合“一帶一路”，中國的國際產(chǎn)能合作還有相當多的工作要做。總之，在2016年的經(jīng)濟工作中，對去產(chǎn)能，我們既要看到艱巨性，更要看到緊迫性，看到去產(chǎn)能對全局的重大戰(zhàn)略意義。

目前經(jīng)濟界討論較火熱的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其重點在于提高企業(yè)的供給能力和效率。目前，我國企業(yè)包袱、特別是成本包袱很重。各種稅費、綜合稅率很高。在降成本問題上，首先應(yīng)該較大程度地減稅降費，為企業(yè)減輕負擔。其次，我國企業(yè)的勞動力成本走高，中小企業(yè)融資難、融資貴的問題沒有從根本上得到解決。全社會物流總費用占國民生產(chǎn)總值的比例達到16%以上，比發(fā)達國家高了1倍。這些成本顯然影響了企業(yè)供給面的效率和能力。按照中央要求，2016年經(jīng)濟工作在去產(chǎn)能上應(yīng)注意發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策要準這個“準”字，在降成本上應(yīng)特別注重改革政策要實這個“實”字，采取一些實實在在的政策來減稅清費，提高企業(yè)的供給能力。

從全社會的角度看，目前跟民生緊密相關(guān)的一些公共產(chǎn)品和公共服務(wù)短板現(xiàn)象特別突出。比如，由于醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給不足，老百姓看病難、看病貴的問題遲遲未能解決;由于教育服務(wù)供給不足，孩子們上學難，教育收費多而亂。因此，我們既要看到一些領(lǐng)域存在供給面過剩的問題，也要看到另一些領(lǐng)域在供給面還有諸多短板。這些短板已不單單是經(jīng)濟問題，也是社會問題，想維護社會和諧、穩(wěn)定和發(fā)展，一定要著力補短板。

中國經(jīng)濟正處于換擋期。中央經(jīng)濟工作會議確定2016年經(jīng)濟工作的總基調(diào)是穩(wěn)中求進，穩(wěn)中求進形象地說就是“五擋換四擋”。“十三五”規(guī)劃建議中明確到2020年實現(xiàn)全面小康，國民生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番。習總書記明確提出，建設(shè)小康社會要達成人民群眾的滿意度，并獲得國際社會的認可。這兩個翻一番將是沒有水分的，實實在在的翻一番。要做到這兩點，未來5年，每年經(jīng)濟平均增速不能低于6.5%，從這個角度上說，中國經(jīng)濟在新常態(tài)下不能像過去那樣追求速度，但為了穩(wěn)增長，仍需要保持一定的增長速度。

（作者系國務(wù)院參事室特約研究員）