孫 萍,趙海艷,2

(1.東北大學(xué)文法學(xué)院,遼寧沈陽110000；2.中共黑龍江省委黨校,黑龍江哈爾濱150080)

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及,我國(guó)網(wǎng)民社會(huì)規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至2015年12月,我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.88億,全年共計(jì)新增網(wǎng)民3 951萬人[1]?；ヂ?lián)網(wǎng)在社會(huì)生活中的全面滲透,引起了政治關(guān)系、政治過程、政治形態(tài)的重大改變。馬克·斯勞卡使用“虛擬政治”來定義網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展給政治帶來的影響,并指出數(shù)字革命的深層核心是與權(quán)力相關(guān)的[2]152。互聯(lián)網(wǎng)上客觀存在,與社會(huì)政治生活密切相關(guān),有關(guān)政治權(quán)力、政治意識(shí)、政治體系、政治行為、政治管理、政治參與、政治發(fā)展等內(nèi)容的政治現(xiàn)象被定義為網(wǎng)絡(luò)政治[3]11-12。

網(wǎng)絡(luò)政治借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),拓寬了政治空間,并逐漸成為獨(dú)立的政治系統(tǒng)。能夠用“系統(tǒng)”概念來描述的問題,就可以運(yùn)用生態(tài)理論來研究系統(tǒng)各要素的互動(dòng)關(guān)系[4]1-3,傳統(tǒng)的政治生態(tài)理論被引入到網(wǎng)絡(luò)政治的研究中。政治生態(tài)理論注重外部環(huán)境對(duì)政治行為的影響和作用,將政治系統(tǒng)這個(gè)自適應(yīng)系統(tǒng)置于其所處的社會(huì)背景等外部環(huán)境之中[5]21-38,探尋其發(fā)展規(guī)律。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展改變了傳統(tǒng)的政治運(yùn)作模式,政治主體與環(huán)境間的互動(dòng)關(guān)系逐漸形成了新的網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)。

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)的研究開始引起學(xué)界的關(guān)注,網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)的概念逐漸被使用。然而,對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)的內(nèi)涵和外延缺乏明確的界定,更多是對(duì)概念白描式的闡述或簡(jiǎn)單地套用生態(tài)學(xué)的術(shù)語,存在概念混淆不清而亂用的現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)概念的界定是深入研究網(wǎng)絡(luò)政治問題的邏輯起點(diǎn),是構(gòu)建和諧有序網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)的前提和基礎(chǔ)。因此,對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)進(jìn)行界定和闡述,是當(dāng)前理論研究亟待解決的問題,也是建設(shè)良好網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)和推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

1 網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)的內(nèi)涵

1.1 關(guān)于網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)的爭(zhēng)論

目前,網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)的研究?jī)?nèi)容分散于網(wǎng)絡(luò)政治參與、網(wǎng)絡(luò)輿情、電子政務(wù)等諸多領(lǐng)域,對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)這一概念缺乏明確的界定。史達(dá)認(rèn)為,互聯(lián)網(wǎng)政治生態(tài)是一個(gè)以信息為核心的生態(tài)系統(tǒng),是在一定的時(shí)間和空間范圍內(nèi),由互聯(lián)網(wǎng)政治成員與其環(huán)境組成的一個(gè)整體,該系統(tǒng)中各成員產(chǎn)生信息,并借助信息的傳遞而相互聯(lián)系、相互影響,最終形成具有自組織和自調(diào)節(jié)功能的動(dòng)態(tài)平衡系統(tǒng)[6]。謝金林指出,史達(dá)從政治參與的角度來探討網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu),主要是從網(wǎng)絡(luò)政治輿論的角度討論網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)系統(tǒng),他所建構(gòu)的互聯(lián)網(wǎng)政治生態(tài)系統(tǒng)其實(shí)是網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)系統(tǒng)[7]。閆金山、烏靜從網(wǎng)絡(luò)政治參與的視角指出,網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)是指在網(wǎng)絡(luò)信息化背景下,以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái),虛擬推定政治系統(tǒng)中的諸要素在運(yùn)行中所形成的整體狀態(tài),并能反映政府與公眾之間的相互關(guān)系[8]。與史達(dá)將網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)界定為一個(gè)系統(tǒng)不同的是,閆金山和烏靜將網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)界定為一種生存狀態(tài)、一種關(guān)系,但這一界定仍沒有走出從網(wǎng)絡(luò)政治參與、網(wǎng)絡(luò)輿論等單一視角研究網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)的片面認(rèn)識(shí)。針對(duì)不同的界定和分歧,要準(zhǔn)確界定網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài),還需從元概念入手。

1.2 網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)的內(nèi)涵

生態(tài)是生命物質(zhì)與其環(huán)境所形成的結(jié)構(gòu)以及這種結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出的功能關(guān)系(能流、物流、信息流等)[9]。政治生態(tài)理論認(rèn)為,政治本身需要作符合生態(tài)屬性的改變,要借助于生態(tài)學(xué)的方法來探究政治現(xiàn)象,從政治及其環(huán)境的相互關(guān)系中研究政治現(xiàn)象的產(chǎn)生和發(fā)展[10]327。因此,從詞源意義分析,網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)是網(wǎng)絡(luò)空間范圍內(nèi),網(wǎng)絡(luò)政治主體及其環(huán)境之間形成的結(jié)構(gòu)功能關(guān)系。

圖1 網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)的構(gòu)成要素與運(yùn)行機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)把主體與客體放置于整體的系統(tǒng)中予以考慮,是網(wǎng)絡(luò)政治主體與客體環(huán)境相統(tǒng)一的關(guān)系概念,不能簡(jiǎn)單地把網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)等同于網(wǎng)絡(luò)政治系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)政治環(huán)境。系統(tǒng)是相互關(guān)聯(lián)的元素的集[11]46,即相互聯(lián)系的元素組成的整體。生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)自然單元,是生物及其環(huán)境在相互作用下形成的穩(wěn)定系統(tǒng)。環(huán)境圍繞在生物周邊,以生物為中心的客體存在,在生態(tài)學(xué)中通常所說的“生態(tài)環(huán)境”的準(zhǔn)確表達(dá)應(yīng)當(dāng)是“自然環(huán)境”[12]。生態(tài)則是主體之間以及主體與作為客體的環(huán)境之間的互動(dòng)關(guān)系狀態(tài)。因此,網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)系統(tǒng)是網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)的依托,網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)是網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)系統(tǒng)的狀態(tài)反映,網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)不能脫離網(wǎng)絡(luò)政治系統(tǒng)這個(gè)實(shí)體而單獨(dú)存在。相對(duì)于傳統(tǒng)的線下政治生態(tài)而言,網(wǎng)絡(luò)政治不僅是傳統(tǒng)政治在網(wǎng)絡(luò)空間的映射,更是對(duì)傳統(tǒng)政治的一種拓展。網(wǎng)絡(luò)虛擬性、開放性、平等性的特點(diǎn)擴(kuò)大了網(wǎng)絡(luò)政治主體的范圍,使更多人得以通過網(wǎng)絡(luò)參與政治活動(dòng),激活了在傳統(tǒng)政治生態(tài)中被忽視的或者被壓制的政治興趣,引發(fā)了協(xié)商對(duì)話、在線民主等新的政治活動(dòng)形式。在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中構(gòu)成政治生態(tài)的要素及其結(jié)構(gòu)功能關(guān)系發(fā)生了變化,從而形成了新的政治生態(tài),即網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)。網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)的構(gòu)成要素與運(yùn)行機(jī)制如圖1所示。在網(wǎng)絡(luò)空間范圍內(nèi),由網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)社群、網(wǎng)絡(luò)媒體和電子政府等構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)政治主體與網(wǎng)絡(luò)政治環(huán)境的相互作用下,圍繞網(wǎng)絡(luò)政治需求表達(dá)、傳播以及政治決策、反饋形成的關(guān)系總和就是網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)。也就是說網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)不僅包括網(wǎng)絡(luò)輿論、網(wǎng)絡(luò)政治參與,還包括政治決策和反饋等,是整個(gè)網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)的全方面反映。在網(wǎng)絡(luò)政治需求輸入和政治決策輸出的過程中,信息的產(chǎn)生、流動(dòng)和傳遞存在相互制約與平衡的關(guān)系。在這種關(guān)系中如果信息和能量是均衡、對(duì)稱的,那就是生態(tài)的,反之,就是反生態(tài)的,就會(huì)出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)政治危機(jī),影響政治穩(wěn)定。

2 網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)的結(jié)構(gòu)功能分析

2.1 網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)的結(jié)構(gòu)分析

網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)主要由四個(gè)方面的要素構(gòu)成,即網(wǎng)絡(luò)政治主體、網(wǎng)絡(luò)政治環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)政治規(guī)則和網(wǎng)絡(luò)政治過程。

2.1.1 網(wǎng)絡(luò)政治主體

網(wǎng)絡(luò)政治主體是網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)系統(tǒng)中的政治行為者,他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)政治活動(dòng)中扮演著政治需求的表達(dá)者、政治信息的傳播者和政治決策者,具體包括網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)社群、電子政府、網(wǎng)絡(luò)媒體。

(1)網(wǎng)民。網(wǎng)民是指那些不以地理區(qū)域劃分的、具有社區(qū)意識(shí)和行為關(guān)聯(lián)的、愿意付出時(shí)間精力在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展上的網(wǎng)絡(luò)用戶[13]18-30。在互聯(lián)網(wǎng)政治生態(tài)系統(tǒng)中,作為網(wǎng)絡(luò)政治主體的網(wǎng)民是在網(wǎng)絡(luò)上開展政治活動(dòng)的獨(dú)立個(gè)體,既可以參與政府的民意調(diào)查和決策咨詢,也可以制造、傳播各種政治信息。他們既是政治訴求的表達(dá)者、傳播者,也是政策的接收者。網(wǎng)民通過對(duì)某些事件或問題的點(diǎn)擊、轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論,形成公共輿論,引起府的高度關(guān)注和回應(yīng)。

(2)網(wǎng)絡(luò)社群。網(wǎng)絡(luò)社群是網(wǎng)絡(luò)空間中的虛擬社群,在一些公共事件中,這種由網(wǎng)民聚集起來的社群的輿論角色地位日益凸現(xiàn)。在眾多的網(wǎng)絡(luò)政治參與、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等事件中,網(wǎng)絡(luò)社群相對(duì)于單一網(wǎng)民展現(xiàn)出更強(qiáng)大的力量。網(wǎng)絡(luò)社群在網(wǎng)絡(luò)政治活動(dòng)中發(fā)揮政治信息制造、政治信息傳播和政治信息引領(lǐng)等功能。

(3)電子政府。電子政府是傳統(tǒng)政府在網(wǎng)絡(luò)空間的映射,是網(wǎng)絡(luò)政治活動(dòng)中重要的行為主體。電子政府的本質(zhì)是信息技術(shù)發(fā)展下政府的再造與轉(zhuǎn)型,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改變了傳統(tǒng)的政府運(yùn)作模式。在網(wǎng)絡(luò)政治活動(dòng)中,電子政府是網(wǎng)絡(luò)政治需求的接收者和處理者,政策的決策者和執(zhí)行者。電子政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治活動(dòng)具有重要的引導(dǎo)和調(diào)控作用,既要發(fā)揮管理職能對(duì)網(wǎng)絡(luò)行為進(jìn)行規(guī)范,也要對(duì)政務(wù)信息進(jìn)行公開、對(duì)公共事件進(jìn)行澄清、對(duì)網(wǎng)民需求進(jìn)行回應(yīng)。

(4)網(wǎng)絡(luò)媒體。網(wǎng)絡(luò)媒體作為政治信息傳播的重要主體,在網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)中有重要作用。網(wǎng)絡(luò)媒體,特別是主流網(wǎng)絡(luò)媒體能夠有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)政治信息。正確的媒體報(bào)道,能加強(qiáng)網(wǎng)民和電子政府的互相信任和理解,夸大或虛假的報(bào)道則可能引發(fā)網(wǎng)絡(luò)政治危機(jī)。

在網(wǎng)絡(luò)政治空間中,每個(gè)獨(dú)立個(gè)體都可能成為政治信息的制造者和傳播者,都可以通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)政治見解,甚至可以參與政治決策。因此,網(wǎng)絡(luò)政治主體是交互的,同一主體扮演著不同的角色。

2.1.2 網(wǎng)絡(luò)政治環(huán)境

網(wǎng)絡(luò)政治環(huán)境是直接作用和影響網(wǎng)絡(luò)政治活動(dòng)的客觀環(huán)境,既包括互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)設(shè)備構(gòu)成的硬環(huán)境,也包括認(rèn)知、社會(huì)規(guī)范和法律規(guī)范等構(gòu)成的軟環(huán)境(如圖2所示)。硬環(huán)境為網(wǎng)絡(luò)政治活動(dòng)提供物質(zhì)與技術(shù)的支持,具體包括計(jì)算機(jī)硬件、軟件、網(wǎng)絡(luò)傳播設(shè)備,以及網(wǎng)絡(luò)的政治互動(dòng)可以采取的技術(shù)形式等。它決定了網(wǎng)絡(luò)終端的交互方式和網(wǎng)絡(luò)政治主體的行為能力。從Web1.0到Web3.0,人們從單純地獲取網(wǎng)絡(luò)信息,變成信息的發(fā)布者、傳播者,實(shí)現(xiàn)了信息的交互式傳播。人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的占有和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用能力影響其開展活動(dòng)的能力。網(wǎng)絡(luò)政治主體在硬環(huán)境之間存在的差距造成了數(shù)字鴻溝。軟環(huán)境是圍繞網(wǎng)絡(luò)政治主體的一種精神環(huán)境,包括思想觀念、文化、社會(huì)規(guī)范和法律制度等,它影響網(wǎng)絡(luò)政治主體的認(rèn)知和行為方式。網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)政治情況在網(wǎng)絡(luò)空間的反映[8],拓展了政治主體的行為空間,改變了政治主體的行為方式。網(wǎng)絡(luò)空間里人們通過點(diǎn)擊、跟帖、表情符號(hào),表達(dá)政治訴求、參與政治活動(dòng)。一些制度外的網(wǎng)絡(luò)政治行為,如果缺乏軟環(huán)境的規(guī)范和引導(dǎo),受非理性認(rèn)識(shí)和負(fù)面消息的影響,就有可能造成網(wǎng)絡(luò)空間的“多數(shù)人暴政”,導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)秩序混亂。良好的軟環(huán)境會(huì)增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)政治主體的理性認(rèn)知,對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治行為有一定的規(guī)范和引導(dǎo)作用。

圖2 硬環(huán)境與軟環(huán)境的空間關(guān)系

2.1.3 網(wǎng)絡(luò)政治規(guī)則

網(wǎng)絡(luò)政治規(guī)則是網(wǎng)絡(luò)政治主體在網(wǎng)絡(luò)空間中互動(dòng)所必須遵守的行為規(guī)范,由兩部分組成。一部分是由網(wǎng)絡(luò)技術(shù)設(shè)備,也就是硬環(huán)境約束的技術(shù)規(guī)則,它規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)主體的互動(dòng)空間、交互方式等。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)規(guī)則的改變深刻影響著網(wǎng)絡(luò)政治主體的互動(dòng)模式。另一部分是由政治認(rèn)知、規(guī)范和規(guī)制所形成的,對(duì)政治主體具有約束力的網(wǎng)絡(luò)政治規(guī)范,用以規(guī)范和約束網(wǎng)絡(luò)政治主體的行為,保障網(wǎng)絡(luò)政治主體的自由和網(wǎng)絡(luò)政治活動(dòng)的秩序,是網(wǎng)絡(luò)政治活動(dòng)得以有效開展的前提和保障。

網(wǎng)絡(luò)在形成自由、平等、開放的公共領(lǐng)域的同時(shí),其隱秘性、廣泛性也給網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)泄憤創(chuàng)造了空間。在網(wǎng)絡(luò)空間中,網(wǎng)民多以原子化形式進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)政治表達(dá),在制度規(guī)范不健全的情況下,網(wǎng)絡(luò)政治更像是無序的廣場(chǎng)政治,網(wǎng)民缺乏與政府之間的正常對(duì)話。網(wǎng)絡(luò)愈發(fā)達(dá),“網(wǎng)絡(luò)叢林”社會(huì)的特征愈明顯。網(wǎng)絡(luò)行為失范會(huì)破壞網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)系統(tǒng)的平衡,引發(fā)網(wǎng)絡(luò)政治危機(jī)。因此,要用網(wǎng)絡(luò)政治規(guī)范約束和調(diào)節(jié)網(wǎng)絡(luò)政治主體的行為,以維護(hù)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的有效運(yùn)行。

網(wǎng)絡(luò)政治規(guī)范既包括以公民理性為基礎(chǔ)的自律約束,也包括以政治強(qiáng)制為后盾的法律法規(guī)。前者是網(wǎng)絡(luò)政治主體通過道德自律和文化內(nèi)省對(duì)自我行為的約束,不發(fā)布和傳播虛假信息,學(xué)會(huì)自我保護(hù)辨別信息,避免不良信息的傷害,同時(shí)自發(fā)舉報(bào)信息傳播中的不良信息。通過公民理性的提升,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)政治活動(dòng)的自我凈化,自覺維護(hù)網(wǎng)絡(luò)政治秩序是一種內(nèi)生性規(guī)范。僅依靠網(wǎng)絡(luò)政治主體的自律是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還需要法律法規(guī)這種具有強(qiáng)制性的外生性規(guī)范來約束網(wǎng)絡(luò)政治主體的行為,守住網(wǎng)絡(luò)政治行為的底線。缺乏法律法規(guī)的約束,網(wǎng)絡(luò)會(huì)陷入無序的困局,龐雜的信息和有限的能力使普通網(wǎng)民很難辨別信息的真?zhèn)?影響網(wǎng)民理性。而過度的法律法規(guī)限制又會(huì)影響網(wǎng)絡(luò)主體自由,降低網(wǎng)絡(luò)政治的活力。網(wǎng)絡(luò)政治規(guī)范就是要在動(dòng)態(tài)的博弈過程中尋求平衡,實(shí)現(xiàn)螺旋式上升。隨著公民理性的提升,不斷調(diào)整法律法規(guī),既保障網(wǎng)絡(luò)政治活動(dòng)的有序,又實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)政治主體的自由。

2.1.4 網(wǎng)絡(luò)政治過程

網(wǎng)絡(luò)政治過程是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念,由網(wǎng)絡(luò)政治主體在網(wǎng)絡(luò)政治系統(tǒng)中進(jìn)行的一系列互動(dòng)行為構(gòu)成,包括政治需求輸入、傳播到政治決策輸出的全部活動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)政治過程的運(yùn)行依賴于政治權(quán)利,政治權(quán)利可以有效實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)政治主體的利益。網(wǎng)絡(luò)政治主體在網(wǎng)絡(luò)政治過程中都或多或少地發(fā)揮著自己的作用,爭(zhēng)取和維護(hù)其應(yīng)有的政治權(quán)利。在網(wǎng)絡(luò)政治過程中,相對(duì)于單一網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)社群的作用日益凸顯。圍繞著政治需求的輸入和政治決策的輸出,網(wǎng)絡(luò)社群和電子政府構(gòu)成了影響網(wǎng)絡(luò)政治過程最重要的主體。網(wǎng)絡(luò)政治過程主要包括網(wǎng)絡(luò)征求政治意見、決策、協(xié)商、咨詢、聽證和輿論反抗等活動(dòng),這些活動(dòng)構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)政治過程的重要內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)政治過程作為社會(huì)過程的一部分,除了受到網(wǎng)絡(luò)政治環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)政治規(guī)則的影響外,還受到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面因素的影響,特別是傳統(tǒng)線下政治生態(tài)的影響,一些政治過程呈現(xiàn)出線上線下互動(dòng)的模式。作為網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)分析的重要因素之一,網(wǎng)絡(luò)政治過程是政治行為各階段的體現(xiàn),是政治行為的動(dòng)態(tài)反映。

2.2 網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)的功能關(guān)系

網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)要素在網(wǎng)絡(luò)空間中,按照一定的結(jié)構(gòu)功能組成的整體就是網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)系統(tǒng)。圍繞網(wǎng)絡(luò)政治需求的表達(dá)、傳遞以及政治決策、反饋,形成一個(gè)良性的循環(huán)(如圖1所示)。在這個(gè)循環(huán)系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)政治需求的滿足,政策的推行以及各主體之間的權(quán)利均衡等功能。

2.2.1 政治需求實(shí)現(xiàn)功能

政治需求實(shí)現(xiàn)功能是圍繞政治需求的表達(dá)、傳遞、接收和處理等實(shí)際過程實(shí)現(xiàn)的。網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)社群、網(wǎng)絡(luò)媒體構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)政治需求的生產(chǎn)者,他們通過論壇、社區(qū)、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),表達(dá)自己的利益訴求、政治愿望、政治意見等。

網(wǎng)絡(luò)政治需求產(chǎn)生之后,在網(wǎng)絡(luò)空間快速傳遞,形成了不同的傳遞路徑。一種是體制內(nèi)的傳遞,一般表現(xiàn)為電子政府主動(dòng)向民眾征求意見建議,如決策前的公開征求意見或民意調(diào)查,這時(shí)網(wǎng)絡(luò)政治需求能夠直接被政府采納吸收。目前,通過網(wǎng)絡(luò)廣泛聽取民意已經(jīng)成為各級(jí)政府的一種發(fā)展趨勢(shì),如“兩會(huì)”期間的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、政務(wù)信箱和政務(wù)微博的開通等。另外一種是體制外的傳遞,一些網(wǎng)絡(luò)政治需求在網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)散和傳播引起廣泛關(guān)注后,逐漸變成公共議程,形成較大的輿論壓力,政府作出回應(yīng),這里既包括政府通過對(duì)政治需求的過濾、篩選、整合后的主動(dòng)回應(yīng),也包括對(duì)一些網(wǎng)絡(luò)事件、網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的被動(dòng)回應(yīng)。

網(wǎng)絡(luò)政治主體通過政治需求表達(dá)、傳遞、吸收、轉(zhuǎn)化為決策以及再輸入、再輸出這樣的循環(huán),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)政治系統(tǒng)的有序運(yùn)行。政治需求通過特定途徑傳遞給政府,政府基于現(xiàn)狀回應(yīng)政治需求。網(wǎng)絡(luò)政治需求信息的表達(dá)和傳遞是為了影響政治決策,政治決策的有效回應(yīng)是對(duì)輸入的轉(zhuǎn)化以獲取政治支持和政治合法性,缺乏有效和及時(shí)的反饋就有可能引發(fā)網(wǎng)絡(luò)政治危機(jī)。從目前的實(shí)際情況看,政府更多的是對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的一種被動(dòng)回應(yīng),對(duì)公共議程主動(dòng)回應(yīng)略顯不足。

2.2.2 政策的制定、推廣和反饋功能

網(wǎng)絡(luò)政治活動(dòng)是一個(gè)“輸入-輸出”的持續(xù)循環(huán)過程。在這個(gè)過程中,政治決策的回應(yīng)反饋具有重要作用。因此,電子政府要對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治需求進(jìn)行監(jiān)測(cè),并通過發(fā)布信息、報(bào)道政府行為、采取約束措施等方式及時(shí)地做出回應(yīng)。政府的決策輸出會(huì)在其他網(wǎng)絡(luò)政治主體中形成反饋。如果政府回應(yīng)得當(dāng),就會(huì)獲得政治支持,也會(huì)激發(fā)政治參與意愿,增加新的政治需求輸入。如果政府回應(yīng)不當(dāng),就可能會(huì)遭到質(zhì)疑,引發(fā)新的政治需求,形成新的政治輸入。良好的網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)能在網(wǎng)絡(luò)政治信息的表達(dá)、傳遞和反饋中,通過各要素的相互聯(lián)系、相互影響,實(shí)現(xiàn)信息流的動(dòng)態(tài)平衡。網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)平衡,網(wǎng)絡(luò)政治信息流動(dòng)暢通,政治需求到政治決策轉(zhuǎn)換效率高,那么政治支持和認(rèn)可度就會(huì)不斷提升。

2.2.3 政治主體間的權(quán)利均衡

在網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)中,各主體基于權(quán)利的互動(dòng)均衡,在動(dòng)態(tài)博弈過程中最終實(shí)現(xiàn)各主體間的均衡。在網(wǎng)絡(luò)空間中,各主體擺脫了地位、金錢等身份的限制,每個(gè)網(wǎng)絡(luò)政治主體都擁有同等的話語權(quán),表達(dá)政治需求不再是政治精英的專利。在信息開放的網(wǎng)絡(luò)中,自下而上的政治呼吁,甚至批評(píng)大大增加,但網(wǎng)民在表達(dá)自己政治需求時(shí),會(huì)受到網(wǎng)絡(luò)社群、網(wǎng)絡(luò)媒體和網(wǎng)絡(luò)政治精英的影響。這些主體可以利用在網(wǎng)絡(luò)上的優(yōu)勢(shì)地位強(qiáng)化網(wǎng)民的需求信息,從而更好地表達(dá)網(wǎng)民的政治需求,也可能對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治需求信息進(jìn)行處理、加工使之更符合自身利益需求。網(wǎng)民意見在這一系列過程中可能會(huì)被改變或淹沒,造成網(wǎng)民被其他主體“捕獲”。電子政府在網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)中處在核心位置,所有信息的匯聚、響應(yīng)和回饋都由電子政府完成,它可以運(yùn)用公權(quán)力規(guī)范和組織網(wǎng)絡(luò)政治活動(dòng)。電子政府也可能會(huì)受到網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)社群的抗?fàn)?電子政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)問題反應(yīng)遲緩、回應(yīng)不當(dāng),會(huì)引發(fā)網(wǎng)絡(luò)政治危機(jī),影響電子政府的權(quán)威。網(wǎng)絡(luò)媒體作為政策和需求傳遞的主要載體,是網(wǎng)絡(luò)政治活動(dòng)的重要節(jié)點(diǎn),它既受到政府的約束,也受到網(wǎng)民的影響。網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)中存在電子政府、網(wǎng)絡(luò)媒體、網(wǎng)絡(luò)社群和網(wǎng)民的權(quán)利互動(dòng)均衡,每個(gè)主體在活動(dòng)中都有自己的地位,都對(duì)其他主體產(chǎn)生獨(dú)特的影響,最終形成控制、捕獲、增強(qiáng)、依附、抗?fàn)幍纫幌盗械恼位顒?dòng)。

通過分析可以看出,網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)最終實(shí)現(xiàn)三個(gè)功能,政治需求循環(huán)即政治需求信息流、政策循環(huán)即政策流、主體權(quán)利均衡即權(quán)利流(如圖3所示)。

圖3 政治生態(tài)功能關(guān)系

3 網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)的主要特征

3.1 結(jié)構(gòu)的整體性與動(dòng)態(tài)性

網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)是由各要素按照特定結(jié)構(gòu)組成的整體的功能狀況,這種整體功能超出了單個(gè)要素簡(jiǎn)單機(jī)械的相加。整體性表現(xiàn)為各要素間的相互聯(lián)系、相互作用激發(fā)而產(chǎn)生的整體效應(yīng)。要實(shí)現(xiàn)整體功能的優(yōu)化,需要網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)構(gòu)成要素之間能夠和諧有序,協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。動(dòng)態(tài)性表現(xiàn)為各要素結(jié)構(gòu)關(guān)系的發(fā)展變化。網(wǎng)絡(luò)政治現(xiàn)象是特定環(huán)境的產(chǎn)物,結(jié)構(gòu)功能的穩(wěn)定并非是僵化的、一成不變的,而是網(wǎng)絡(luò)政治主體與其所處環(huán)境交互作用中形成的與之相應(yīng)的政治結(jié)構(gòu)功能。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)規(guī)范的完善,網(wǎng)絡(luò)政治系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)功能也在不斷變化和調(diào)整,順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的步伐,在與網(wǎng)絡(luò)政治環(huán)境的互動(dòng)中維持良好的政治生態(tài)。分析網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)的結(jié)構(gòu)功能,必須認(rèn)識(shí)到它是一個(gè)有機(jī)的、整體的動(dòng)態(tài)概念。

3.2 主體的多元性與平等性

網(wǎng)絡(luò)的便捷性、互動(dòng)性、即時(shí)性促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)政治活動(dòng)主體的多元化。網(wǎng)絡(luò)給政治創(chuàng)造了一個(gè)自由開放的環(huán)境,任何人都有機(jī)會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政治活動(dòng)。在網(wǎng)絡(luò)這個(gè)沒有物理邊界的空間,更容易實(shí)現(xiàn)真正的平等。在網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)中,主體的身份是多元的、平等的。擁有不同價(jià)值觀、意識(shí)形態(tài)和政治取向的網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)社群和網(wǎng)絡(luò)媒體,打破現(xiàn)實(shí)中的身份地位界限,擁有同樣的話語權(quán)。政治不再是政治精英之事,人人都可以真實(shí)地發(fā)表自己的政治見解,進(jìn)行相應(yīng)的利益表達(dá)。人們通過發(fā)帖、跟帖、轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論,不斷進(jìn)行信息交流、意見疊加,形成自由平等的網(wǎng)絡(luò)言論空間。

3.3 信息的交互性與議程自我設(shè)置性

網(wǎng)絡(luò)以其開放性、便捷性,實(shí)現(xiàn)一對(duì)一、一對(duì)多、多對(duì)多信息交互式傳播。在網(wǎng)絡(luò)空間中,人們可以就政治問題發(fā)表看法、傳遞信息,也可以對(duì)他人發(fā)布的信息進(jìn)行收集和處理。每一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)都可以成為政治信息的生產(chǎn)和傳播中心。在網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)中,信息的采集、加工處理和傳遞都不再具有壟斷性,打破了傳統(tǒng)政治家和官員對(duì)政治信息的封鎖和壟斷,實(shí)現(xiàn)信息的多向交流。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)改變了傳統(tǒng)輿論的形成邏輯[14]147。傳統(tǒng)政治議程的設(shè)置是以政府為主導(dǎo)的,傳統(tǒng)媒體雖然也進(jìn)行一定的議程設(shè)置,但更多扮演政府傳遞者的角色,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為廣大網(wǎng)民自我設(shè)置議程創(chuàng)造了條件。通過在網(wǎng)絡(luò)發(fā)表觀點(diǎn)、討論,一些政治問題在點(diǎn)擊、轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論、圍觀的擴(kuò)散下,形成議題。在網(wǎng)絡(luò)自我議程設(shè)置的過程中,公眾不再被動(dòng)地接受政府設(shè)置的議程,而是開始主動(dòng)選擇、生產(chǎn)新聞設(shè)置議題,這使那些在傳統(tǒng)政治中被忽略的問題受到關(guān)注。

3.4 自組織性與他組織性

自組織是事物通過內(nèi)部組成要素之間的相互作用,自發(fā)地形成有序結(jié)構(gòu),不斷進(jìn)化發(fā)展的過程。在網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)中,各要素之間有相對(duì)穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)功能定位,并根據(jù)環(huán)境的變化而變化。當(dāng)政治主體結(jié)構(gòu)功能定位與所處網(wǎng)絡(luò)政治環(huán)境相適應(yīng)時(shí),便會(huì)與系統(tǒng)保持目標(biāo)行為一致,形成良好的生態(tài)。當(dāng)環(huán)境變化時(shí),政治主體結(jié)構(gòu)功能就可能會(huì)發(fā)生錯(cuò)位,發(fā)生秩序混亂,政治主體通過調(diào)整和協(xié)同,發(fā)展新的結(jié)構(gòu)功能,重新實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定。網(wǎng)絡(luò)政治主體通過自律和行為選擇,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)政治具有自我凈化的功能。在實(shí)踐中也不乏一些網(wǎng)絡(luò)大V的操控、網(wǎng)絡(luò)媒體的誤導(dǎo),使網(wǎng)絡(luò)政治信息片面化、情緒化甚至虛假化,進(jìn)而影響普通網(wǎng)民對(duì)政治事件的判斷甚至侵害其個(gè)人隱私和自由。針對(duì)這種狀況,就要通過他組織的方式維護(hù)網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)平衡。通過環(huán)境因素對(duì)系統(tǒng)施加外部影響,促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治系統(tǒng)形成有序的結(jié)構(gòu),如通過法律規(guī)范減少網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)不安全因素,維護(hù)網(wǎng)絡(luò)政治主體的自由和權(quán)益,保障公平的環(huán)境。良好的網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)是自組織與他組織交互作用的結(jié)果。

4 結(jié)論

在信息時(shí)代,人們通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政治活動(dòng)已經(jīng)成為一種不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)拓展了現(xiàn)實(shí)政治空間,改變了傳統(tǒng)的政治模式,形成了新的政治生態(tài)。網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)是網(wǎng)絡(luò)空間范圍內(nèi)網(wǎng)絡(luò)政治主體及其環(huán)境之間形成的結(jié)構(gòu)功能關(guān)系,具有結(jié)構(gòu)的整體性與動(dòng)態(tài)性、主體的多元性與平等性、信息的交互性與議程自我設(shè)置性、自組織性與他組織性等特點(diǎn)。這一概念把網(wǎng)絡(luò)政治主體與客體環(huán)境放置于整體的系統(tǒng)中予以考慮,打破了以往從網(wǎng)絡(luò)政治參與、輿論、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等單一視角研究的片面性,明確了系統(tǒng)運(yùn)行中各要素互動(dòng)的功能關(guān)系。圍繞網(wǎng)絡(luò)政治需求的生產(chǎn)、傳遞以及政治決策的反饋,網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)最終實(shí)現(xiàn)三個(gè)功能：政治需求循環(huán),即政治需求信息流;政策循環(huán),即政策流;主體權(quán)利均衡,即權(quán)利流。在這個(gè)系統(tǒng)循環(huán)中,如果信息流、政策流、權(quán)利流的產(chǎn)生、流動(dòng)和傳遞是均衡和對(duì)稱的,那就是生態(tài)的,反之,就是反生態(tài)的,就會(huì)出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)政治危機(jī),影響政治穩(wěn)定。良好的網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)是維持網(wǎng)絡(luò)政治穩(wěn)定有序,促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和諧發(fā)展的前提保障。

當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)政治問題的根源在于網(wǎng)絡(luò)政治主體結(jié)構(gòu)功能關(guān)系錯(cuò)位,不能與所處的環(huán)境相適應(yīng)。良好的網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)就是在網(wǎng)絡(luò)政治主體間、網(wǎng)絡(luò)政治主體和環(huán)境間的互動(dòng)關(guān)系中尋求動(dòng)態(tài)平衡,形成生態(tài)化的發(fā)展路徑。因此,要解決網(wǎng)絡(luò)政治的亂象,未來網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)研究既要從構(gòu)成要素入手,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)政治主體各司其職,網(wǎng)絡(luò)政治環(huán)境優(yōu)化,網(wǎng)絡(luò)規(guī)則科學(xué)合理,網(wǎng)絡(luò)政治過程的秩序化、合法化。更要注重政治生態(tài)系統(tǒng)中的互動(dòng)關(guān)系,充分認(rèn)識(shí)其互動(dòng)規(guī)律,探討在博弈的過程中,如何提升公眾參與理性,提升網(wǎng)絡(luò)群體政治活動(dòng)的合法化,將體制外的政治活動(dòng)轉(zhuǎn)化到體制內(nèi),減少網(wǎng)絡(luò)政治的無序性。在釋放政治活力的同時(shí),維護(hù)整個(gè)系統(tǒng)的生態(tài)平衡,進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治的發(fā)展。在傳統(tǒng)線下與網(wǎng)絡(luò)線上空間平行交叉中,政府治理不僅指向現(xiàn)實(shí)生活,更涵蓋了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與生活。從某種意義上說,良好的網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)也是治理能力現(xiàn)代化的體現(xiàn)。深化網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)的研究對(duì)提高國(guó)家網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)危機(jī)治理能力,維護(hù)網(wǎng)絡(luò)政治秩序具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。這是進(jìn)一步深入研究網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)應(yīng)當(dāng)予以高度關(guān)注的問題。

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