潘學(xué)良

(武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院,湖北武漢430072)

公平正義歷來都是人們的向往和追求,它主要是指社會(huì)的政治權(quán)益、經(jīng)濟(jì)權(quán)益、文化權(quán)益和其他權(quán)益在全體公民之間公平合理的分配。改革開放以來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了斐然成績(jī)。然而,社會(huì)層面的不公平問題也日趨嚴(yán)重,受到了人們的普遍關(guān)注和議論。習(xí)近平總書記指出：“中央全面審視和科學(xué)分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和態(tài)勢(shì),認(rèn)為這個(gè)問題不抓緊解決,不僅會(huì)影響人民群眾對(duì)改革開放的信心,而且會(huì)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定?！盵1]553要實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)公正,有必要了解和認(rèn)識(shí)目前公平正義存在的主要問題,并在此基礎(chǔ)上深入分析問題形成的原因,以期探尋出有針對(duì)性的解決對(duì)策。

1 當(dāng)前我國(guó)社會(huì)公平正義存在的突出問題及其表現(xiàn)

現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)不公平問題不斷涌現(xiàn),在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面都有不同程度的體現(xiàn),其中,以下面幾個(gè)問題最為突出。

1.1 貧富差距過大問題

貧富差距過大,是當(dāng)前我國(guó)公平正義所面臨的最為突出的問題,早已超過了合理的界限。對(duì)此,可以從收入分配差距和財(cái)產(chǎn)分布差距兩個(gè)方面來分析。

首先是收入分配差距。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)(如圖1)反映,我國(guó)居民收入基尼系數(shù)自2003年以來一直都超過了0.4的貧富差距警戒線,2008年更達(dá)到最高值0.491,非常接近0.5,表明我國(guó)的收入差距相當(dāng)大,有向兩極分化發(fā)展的趨勢(shì)。盡管2008年之后,基尼系數(shù)開始逐步下降,2015年降低至0.462,但是依然未能低于0.4的警戒線,說明目前我國(guó)收入差距仍然是比較大的。同時(shí),近些年來,城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)等方面的收入差距雖然也在縮小,但是差距依然很大。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù),2015年我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距為2.73倍;省、直轄市和自治區(qū)之間的收入差距,農(nóng)村為3.36倍,城鎮(zhèn)為2.3倍;2014年最低收入行業(yè)與最高收入行業(yè)之間的差距為3.86倍。

其次是財(cái)產(chǎn)分布差距。財(cái)產(chǎn)分布差距狀況是貧富差距的另一個(gè)重要體現(xiàn)。目前,我國(guó)社會(huì)財(cái)產(chǎn)不平等狀況正在惡化。在2002年到2010年的幾年時(shí)間里,我國(guó)居民財(cái)產(chǎn)分配的基尼系數(shù)急劇上升：全國(guó)的基尼系數(shù)從0.54上升到0.73,城市的基尼系數(shù)從0.45上升到0.66,農(nóng)村的基尼系數(shù)從0.45上升到0.71[2]。這說明,自進(jìn)入新世紀(jì)以來,我國(guó)居民財(cái)產(chǎn)差距在迅速擴(kuò)大。另一方面,《福布斯2015全球富豪榜》顯示,中國(guó)內(nèi)地連同香港、臺(tái)灣等地的華人富豪在全球億萬富豪總?cè)藬?shù)中的占比超過20%,位居世界第二位[3]。而根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù),截止2015年,我國(guó)仍然有5 575萬的貧困人口。《中國(guó)民生發(fā)展報(bào)告2015》也指出,我國(guó)約30%的財(cái)產(chǎn)為頂端1%的家庭所占有,而下層25%的家庭的財(cái)產(chǎn)總量?jī)H占全國(guó)財(cái)產(chǎn)的1%左右[4]。這些都表明,我國(guó)財(cái)富的集中程度日益加劇,貧富分化嚴(yán)重。貧富差距懸殊是目前社會(huì)上最敏感的話題之一,牽動(dòng)著社會(huì)公眾的神經(jīng),極大地挑戰(zhàn)著廣大群眾所能承受的心理底線,導(dǎo)致社會(huì)矛盾和沖突不斷出現(xiàn)。如果任由貧富差距繼續(xù)擴(kuò)大,勢(shì)必威脅社會(huì)的和諧穩(wěn)定,甚至動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

圖1 2003年以來我國(guó)居民收入基尼系數(shù)變化趨勢(shì)數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

1.2 權(quán)利、機(jī)會(huì)和規(guī)則的不公平問題

權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平是現(xiàn)代社會(huì)公正的重要原則。黨的十八大報(bào)告指出,要“逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系”。然而,據(jù)中國(guó)社科院2016年發(fā)布的信息,在接受調(diào)查的人當(dāng)中,約50.3%的人認(rèn)為城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民之間的權(quán)利和待遇不公平,40.3%的人認(rèn)為就業(yè)和工作機(jī)會(huì)不公平,33.9%的人認(rèn)為社會(huì)保障待遇不公平[5]。這說明,當(dāng)前我國(guó)在權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平的保障和實(shí)現(xiàn)上,情況都難以令人滿意,問題具體表現(xiàn)如下。

一是權(quán)利不平等。權(quán)利公平,一般而言,是指每個(gè)社會(huì)成員不受性別、職業(yè)、財(cái)富、地位等因素差異的影響,而在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面享有平等的基本權(quán)利,包括生存權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等。權(quán)利平等是現(xiàn)代意義上的公平正義的重要標(biāo)志,它能消除人類社會(huì)在歷史發(fā)展過程中因身份和地位帶來的不公正問題,體現(xiàn)人類文明的發(fā)展進(jìn)步。保障權(quán)利公平,應(yīng)該是社會(huì)公平的基本要求和最低底線。然而,我國(guó)在這方面仍存在很多不足。例如,目前我國(guó)仍然有5 000多萬貧困人口,基本的生存發(fā)展權(quán)得不到很好的保障;工人、農(nóng)民等群體在各級(jí)人民代表大會(huì)所占比例偏低,成為“弱勢(shì)群體”,政治話語權(quán)不足;農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工,在教育、醫(yī)療等很多方面的權(quán)利和待遇上與城市居民存在明顯差異和區(qū)別;在許多單位和企業(yè)當(dāng)中,仍然存在“同工不同酬”現(xiàn)象;教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間差異很大;等等。

二是機(jī)會(huì)不均等。機(jī)會(huì)平等,是指社會(huì)成員在解決如何擁有作為一種資源的機(jī)會(huì)問題時(shí),應(yīng)遵循這樣的原則,即：平等的應(yīng)當(dāng)予以平等的對(duì)待,不平等的應(yīng)當(dāng)予以不平等的對(duì)待[6]134。實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等,是現(xiàn)代社會(huì)追求公平正義的重要內(nèi)容。美國(guó)學(xué)者羅爾斯指出：“各種地位不僅要在一種形式的意義上開放而且應(yīng)使所有人都有平等的機(jī)會(huì)達(dá)到它們?！盵7]73當(dāng)前機(jī)會(huì)不公平的現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)中還不少見。例如,許多民營(yíng)企業(yè)在進(jìn)入一些行業(yè)領(lǐng)域時(shí)遭遇“旋轉(zhuǎn)門”“玻璃門”“彈簧門”,無法取得平等進(jìn)入和公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì);一些企業(yè)招聘專門設(shè)置各種特殊限制,采取“蘿卜招聘”,特別是一些壟斷行業(yè)(如石油、鋼鐵、銀行等)的國(guó)有企業(yè)等進(jìn)行招聘時(shí),將很多崗位向內(nèi)部員工的子女傾斜,甚至只面向內(nèi)部招錄。

三是規(guī)則不公平。規(guī)則公平亦即形式公平,通常被視為社會(huì)公平的外化,主要是指法律、制度、政策等制定和實(shí)施的公平。它強(qiáng)調(diào)每個(gè)人在法律、制度等規(guī)則面前都是平等、無區(qū)別的,任何人都沒有特殊權(quán)力可以凌駕于規(guī)則之上。目前,規(guī)則不公平問題還較普遍地存在于我國(guó)社會(huì)生活中,尤其突出地表現(xiàn)為權(quán)力、人情和資本等因素對(duì)規(guī)則公平的挑戰(zhàn)和破壞。例如,一些領(lǐng)導(dǎo)干部耍特權(quán),違規(guī)占有多套住房、占用公家車輛,侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)、損害公共利益;一些人在掛號(hào)就醫(yī)時(shí),通過找關(guān)系、走后門可以批條子“加塞”;有的人靠父母的關(guān)系和照顧,分?jǐn)?shù)不過線也能進(jìn)好大學(xué),資格不達(dá)要求也能進(jìn)好單位,業(yè)績(jī)不突出也獲得“火箭式提拔”;等等。

1.3 司法不公正問題

司法不公也是當(dāng)前我國(guó)公平正義面臨的難題,備受社會(huì)各界所詬病,群眾反映強(qiáng)烈。司法公正是社會(huì)公正的重要體現(xiàn),一個(gè)社會(huì)的公平正義狀況,往往能從司法的公正程度反映出來。司法也是維護(hù)社會(huì)公正的有力手段,能夠有效糾正社會(huì)各種不公,伸張正義。而司法不公的危害極其惡劣,它會(huì)阻斷百姓申訴不公、維護(hù)權(quán)益的渠道,導(dǎo)致群眾怨聲載道、民怨沸騰。黨的十一屆三中全會(huì)以來,黨和國(guó)家在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí),積極推進(jìn)法治建設(shè),成效顯著,使人民的政治民主權(quán)利和各項(xiàng)權(quán)益不斷得到保障,社會(huì)公平正義不斷得到展現(xiàn)。但是,由于司法體制不夠健全、司法職權(quán)配置和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制缺乏科學(xué)性、社會(huì)層面法治觀念不強(qiáng)等原因,我國(guó)司法不公仍比較突出。有的領(lǐng)導(dǎo)干部越權(quán)插足司法活動(dòng),以言代法、以權(quán)壓法,強(qiáng)制更改案件的處理和審判結(jié)果;一些司法人員在辦案過程中搞權(quán)力尋租、收受賄賂,或者礙于人情關(guān)系,都導(dǎo)致徇私枉法,破壞司法公正。我國(guó)每年因涉嫌貪贓枉法、徇私舞弊等各類職務(wù)犯罪被立案?jìng)刹榈乃痉üぷ魅藛T仍然較多(見圖2);一些案件還存在有案不立、有罪不究等現(xiàn)象;刑訊逼供、暴力取證、違法減刑假釋等問題也屢見不鮮。這些問題極大地?fù)p害了百姓對(duì)司法機(jī)關(guān)的信任,削弱了司法公信力和社會(huì)公正。

圖2 2008年以來我國(guó)司法工作人員因涉嫌各類職務(wù)犯罪被立案?jìng)刹槿藬?shù)統(tǒng)計(jì)(單位/人)

2 導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)公平正義問題凸顯的主要原因

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)公正問題的凸顯,既有生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分的原因,也有所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生“公”降“私”升變化、公有制主體地位被削弱的緣故,還有具體制度建構(gòu)不合理、不完善以及公共權(quán)力局部異化等因素的影響。

2.1 生產(chǎn)力仍然不發(fā)達(dá),經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分

生產(chǎn)力的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)平等、公平等權(quán)利的物質(zhì)前提。馬克思恩格斯認(rèn)為,公平正義的實(shí)現(xiàn)程度從根本上要受到生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約,“人們首先必須吃、喝、住、穿,然后才能從事政治、科學(xué)、藝術(shù)、宗教等等”[8]574。以生產(chǎn)力為核心的物質(zhì)生活資料的生產(chǎn)方式構(gòu)成人類社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ),而生產(chǎn)力的每一次進(jìn)步則會(huì)推動(dòng)公平正義的一步步發(fā)展。在馬克思恩格斯看來,能夠切實(shí)保障人們充分享有公平正義權(quán)利的共產(chǎn)主義社會(huì),就是以生產(chǎn)力的充分發(fā)展,物質(zhì)生活資料的極大豐富為根本條件的。因?yàn)椤霸跇O端貧困的情況下,就必須重新開始爭(zhēng)取必需品的斗爭(zhēng),也就是說,全部陳腐的東西又要死灰復(fù)燃”[9]86。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)公平正義問題之所以大量存在,根本原因還在于生產(chǎn)力的不發(fā)達(dá),經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分,保障公平正義的物質(zhì)基礎(chǔ)還比較薄弱。

過去30多年里,我們黨在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等領(lǐng)域進(jìn)行了一系列大刀闊斧的改革,使我國(guó)生產(chǎn)力得到空前解放,經(jīng)濟(jì)以世界罕見的高速向前發(fā)展,GDP總量躍升至世界第二位。在此基礎(chǔ)上,我國(guó)的社會(huì)公平正義有了很大的進(jìn)步,農(nóng)業(yè)稅得到免除、義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)全面普及、城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系初步建立,等等。但是從總體來說,我國(guó)的生產(chǎn)力仍然比較落后,經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不充分,存在著以下問題。

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然較低,質(zhì)量和效益較差[10]。盡管目前我國(guó)GDP總量高居世界第二位,但是人均GDP水平還比較低,不僅與發(fā)達(dá)國(guó)家有很大的差距,而且也低于世界平均水平(見表1)。

表1 我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的國(guó)際比較(單位/美元)

二是科技水平仍然比較落后,自主創(chuàng)新尤其是原創(chuàng)力不強(qiáng),與世界先進(jìn)水平還有一定距離。有報(bào)告顯示,我國(guó)2015年的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入在GDP所占比重為2.10%,發(fā)達(dá)國(guó)家則一般達(dá)到3%～4%。我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入約占銷售收入的0.9%,而發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)平均為2%[11]。據(jù)專家估計(jì),目前我國(guó)技術(shù)水平總體上相當(dāng)于美國(guó)技術(shù)水平的68.4%,總體技術(shù)水平與國(guó)際領(lǐng)先水平的差距為9.4年[12]。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后,產(chǎn)業(yè)鏈低端。我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期處于“二三一”的傳統(tǒng)模式,第三產(chǎn)業(yè)比重偏低。雖然這幾年第三產(chǎn)業(yè)在GDP中所占的比重提升速度較快,但是,仍然與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家有很大的差距[13]。同時(shí),在全球產(chǎn)業(yè)鏈中,我國(guó)仍然處于低端位置,對(duì)外出口中技術(shù)和知識(shí)型的服務(wù)貿(mào)易比重偏低,仍以資源、人力消耗型的貨物貿(mào)易為主。

正是由于生產(chǎn)力的不發(fā)達(dá),一些不公平、不正義的問題在我國(guó)就不可避免地產(chǎn)生與存在。為了適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要,我們的社會(huì)還必須兼容原始積累型的雇傭關(guān)系等因素,因而,勞動(dòng)異化等不正義現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)還存在;由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件的限制,我國(guó)農(nóng)村還有大量貧困人口生活在貧困線下,基本的生存權(quán)受到威脅;在城鎮(zhèn)化過程中,因?yàn)槌鞘胸?cái)力物力的不足,無法提供足夠的公共服務(wù)資源,導(dǎo)致農(nóng)民工不能實(shí)現(xiàn)由農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)居民的身份轉(zhuǎn)變,進(jìn)而享受相應(yīng)的福利待遇……凡此種種,不一而足?？梢哉f,生產(chǎn)力不發(fā)達(dá),經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分,是現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)公平正義問題存在的物質(zhì)根源。

2.2 所有制結(jié)構(gòu)中“公”降“私”升,公有制主體地位有所削弱

公有制經(jīng)濟(jì)是防止貧富兩極分化、促進(jìn)社會(huì)公平正義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。馬克思恩格斯認(rèn)為,在資本主義社會(huì),生產(chǎn)資料的私有制使得資本家能夠無償?shù)卣加袆趧?dòng)者的勞動(dòng)成果,資本主義生產(chǎn)的實(shí)質(zhì)是對(duì)工人創(chuàng)造出的剩余價(jià)值的剝削,生產(chǎn)的不正義證明了資本主義所謂公平正義的欺騙性,社會(huì)財(cái)富不斷集中到極少數(shù)的資本擁有者手中,而廣大勞動(dòng)者則普遍地絕對(duì)或相對(duì)貧困化。經(jīng)濟(jì)的不平等也必然帶來自由和平等權(quán)利的虛假性,實(shí)際只能是有產(chǎn)者對(duì)自由、民主、人權(quán)等權(quán)利的壟斷。對(duì)此,馬克思提出,只有鏟除私有制,代之以生產(chǎn)資料的共同占有制,才能消滅剝削和兩極分化,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治的公正?！罢嬲淖杂珊驼嬲钠降戎挥性诠缰贫认虏趴赡軐?shí)現(xiàn);要向他們表明,這樣的制度是正義所要求的?！盵14]482

對(duì)照我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況來看,“純而又純”的傳統(tǒng)公有制結(jié)構(gòu)束縛生產(chǎn)力的發(fā)展,必須改革,發(fā)展社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。但所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生“公”降“私”升的劇烈變動(dòng),公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位受到較大程度削弱,是導(dǎo)致貧富差距擴(kuò)大、社會(huì)公正問題凸顯的重要經(jīng)濟(jì)根源。誠(chéng)如劉國(guó)光教授指出,我國(guó)貧富差距的擴(kuò)大和兩極分化趨勢(shì)的形成,最根本的原因在于所有制結(jié)構(gòu)上和財(cái)產(chǎn)關(guān)系中的“公降私升”和化公為私[15]。自改革以來,我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)中的公私比例已經(jīng)發(fā)生了巨大變化,到2010年,公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中所占比重下降為27%,非公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中所占比重則上升至73%[16]。2012年,我國(guó)公有資產(chǎn)在第二、三產(chǎn)業(yè)中所占比重下降至50.44%,非公有制比重上升為49.56%[17]。同時(shí),在國(guó)有經(jīng)濟(jì)擁有絕對(duì)控制力的行業(yè)中,國(guó)有資本所占比重也在下降[18]。應(yīng)該看到,降低公有制經(jīng)濟(jì)比重是很有必要的,在生產(chǎn)力還比較落后的情況下,實(shí)行單一公有制只能導(dǎo)致效率低下、普遍貧窮。但是,現(xiàn)在的情況是,在許多關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)尤其是關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域和行業(yè),公有制經(jīng)濟(jì)的比重縮減過多,導(dǎo)致其主體地位受到了動(dòng)搖。

盡管由于對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模的統(tǒng)計(jì)口徑和主體地位的衡量標(biāo)準(zhǔn)存在分歧,學(xué)界對(duì)當(dāng)前公有制經(jīng)濟(jì)是否還占據(jù)主體尚有爭(zhēng)議,但是從各方面數(shù)據(jù)來看,公有制主體地位的較嚴(yán)重弱化,已是不爭(zhēng)的事實(shí)。更值得注意的是,在公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位不斷被削弱的情形下,以壟斷、低效率、腐敗等問題反對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)甚至極力主張私有化等言論,仍然屢見不鮮。這使得公有制的主體地位面臨更進(jìn)一步的沖擊和挑戰(zhàn)。公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義社會(huì)的主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),能夠保障國(guó)計(jì)民生,提高人民群眾的經(jīng)濟(jì)收入與社會(huì)福利,促進(jìn)共同富裕。其主體地位的削弱,直接導(dǎo)致了社會(huì)在防止兩極分化、促進(jìn)共同富裕方面的功能和作用的弱化。

另一方面,在改革開放的進(jìn)程中,私有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,不斷壯大,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和改善就業(yè)狀況做出了很大的貢獻(xiàn)。但是,私有制經(jīng)濟(jì)本身必然帶來的收入兩極分化現(xiàn)象,也日益嚴(yán)重。資本在我國(guó)國(guó)民收入中的份額逐漸增加,勞動(dòng)收入占比卻不斷下降[19]。這無疑與資本具有強(qiáng)勢(shì)地位是密切聯(lián)系的?？梢哉f,私有制經(jīng)濟(jì)的快速擴(kuò)張,是我國(guó)收入差距被拉大、貧富分化日益嚴(yán)重的主要原因。

不僅如此,資本邏輯滲透到社會(huì)政治領(lǐng)域,還會(huì)引起其他社會(huì)不公平問題。資本是逐利的,放任自流,它將不擇手段,這是其固有邏輯。馬克思曾轉(zhuǎn)述對(duì)資本的評(píng)論說：“有50%的利潤(rùn),它就鋌而走險(xiǎn);為了100%的利潤(rùn),它就敢踐踏一切人間法律;有300%的利潤(rùn),它就敢犯任何罪行,甚至冒絞首的危險(xiǎn)。”[20]829資本這方面邏輯的蔓延,導(dǎo)致了社會(huì)崇尚金錢,盛行拜金主義;公共權(quán)力運(yùn)作、社會(huì)政策的制定和實(shí)施,在不少方面也被資本所影響甚至支配,導(dǎo)致一些公共政策片面追求效率,公共性、公平性被削弱,侵害了社會(huì)公平正義;還導(dǎo)致一些公職人員在行政、執(zhí)法、司法過程中搞權(quán)錢交易。

2.3 具體制度不完善,一些制度的建構(gòu)不合理

具體制度不完善,一些制度建構(gòu)的不合理,是當(dāng)前公平正義問題凸顯的重要原因。制度對(duì)人們的活動(dòng)的影響是廣泛而深刻的,對(duì)于保障公平正義發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。羅爾斯指出：“正義的主要問題是社會(huì)的基本結(jié)構(gòu),或更準(zhǔn)確地說,是社會(huì)主要制度分配基本權(quán)利和義務(wù),決定由社會(huì)合作產(chǎn)生的利益之劃分的方式?！盵7]7科學(xué)合理的制度體系能夠保障政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面基本權(quán)利的平等實(shí)現(xiàn)和發(fā)展機(jī)會(huì)的公平獲取。反之,制度缺乏科學(xué)性或者不完善,就會(huì)導(dǎo)致權(quán)利與義務(wù)的不公平和機(jī)會(huì)不均等。社會(huì)主義制度在我國(guó)的建立,中國(guó)特色社會(huì)主義制度在我國(guó)的發(fā)展,根除了階級(jí)剝削和壓迫等妨礙人類社會(huì)公正的主要因素,從根本上實(shí)現(xiàn)了人與人之間關(guān)系的平等、權(quán)利和義務(wù)的平衡統(tǒng)一,為公平正義奠定了最堅(jiān)實(shí)的制度根基。但是,在具體制度的建設(shè)上,我們還面臨不少問題,尤其是一些與保障公平正義密切相關(guān)的重要具體制度還不完善,還存在執(zhí)行不到位甚至建構(gòu)不合理等問題,不同程度地影響著社會(huì)的公平正義。

一是有的制度在改革上滯后,或在設(shè)計(jì)上缺乏科學(xué)性,使其不合理性和不公平性隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而日趨加劇。如現(xiàn)行的城鄉(xiāng)戶籍制度人為地在擁有城市戶口與擁有農(nóng)村戶口的人群之間劃界線,采取教育、就業(yè)、醫(yī)療等方面權(quán)利的區(qū)別對(duì)待。而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,這一差別不斷被拉大,許多農(nóng)民進(jìn)入城市實(shí)現(xiàn)了就業(yè),卻由于戶籍制度的不合理,被城市的各項(xiàng)福利待遇拒之門外,造成極大的不公平。

二是有的制度不夠完善,使得本應(yīng)起到維護(hù)公正作用的制度有的卻變成產(chǎn)生不公平問題的來源。如目前社會(huì)保障制度不健全,層次性差異非常大,其不公平性突出。與城市相比,農(nóng)村社會(huì)保障由于資金、設(shè)施等限制,條件差、水平低;進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民沒有被納入城鎮(zhèn)社保之中;企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間、國(guó)有企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)之間等的社會(huì)保障也有很大差距。社會(huì)保障本是對(duì)初次分配的再調(diào)節(jié),目的是促進(jìn)社會(huì)公平,但由于制度的不完善,反而帶來了新的不公平問題。

三是有的制度貫徹執(zhí)行不到位甚至變形,社會(huì)公正得不到有力維護(hù)。一些好的制度、法律原本體現(xiàn)了公正原則,卻在執(zhí)行、落實(shí)過程中,由于受到權(quán)力、金錢等多種因素的影響,出現(xiàn)變形走樣,使得社會(huì)效果大打折扣。例如,有的行政執(zhí)法人員在工作中不嚴(yán)格依照法律辦事,反而以背景、地位和財(cái)富為執(zhí)法準(zhǔn)繩,或者對(duì)違法行為睜一只眼、閉一只眼,采取放任縱容態(tài)度,或者惡意執(zhí)法、過度執(zhí)法,亂處理、亂罰款等等,致使社會(huì)不公正現(xiàn)象多發(fā)。

2.4 公共權(quán)力局部異化

公共權(quán)力的異化是挑戰(zhàn)和破壞社會(huì)公平正義的重要因素。馬克思指出,權(quán)力異化包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：其一,權(quán)力為統(tǒng)治階級(jí)所操縱,作為謀取本階級(jí)利益的工具。其二,公共權(quán)力被一些官員私用,成為其謀取私利的工具[21]。因此,從歷史上看,權(quán)力的異化,會(huì)帶來階級(jí)壓迫、地位不平等、特權(quán)、尋租、非法收入等問題。

在我們中國(guó),由于代表最廣大人民利益的中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)掌著國(guó)家政權(quán),權(quán)力異化的上述第一個(gè)方面的問題已經(jīng)基本得到解決。所以,目前社會(huì)不公平問題的產(chǎn)生,就權(quán)力異化而言,主要源于上述權(quán)力異化的第二個(gè)方面。由于長(zhǎng)期的封建傳統(tǒng)影響與現(xiàn)實(shí)中官僚主義的影響等原因,權(quán)力濫用問題在我國(guó)社會(huì)中相當(dāng)突出,對(duì)社會(huì)公正的危害非常嚴(yán)重。

在我國(guó),公共權(quán)力局部異化的主要表現(xiàn)有以下一些。

一是局部的權(quán)力個(gè)人化現(xiàn)象。一些官員利用權(quán)力謀取個(gè)人私利,開展權(quán)力尋租,搞權(quán)錢交易,如在政府采購(gòu)、財(cái)物審批、工程招標(biāo)中取回扣、收禮金、拿提成,或者進(jìn)行經(jīng)商活動(dòng)、參入公司股份、作幕后老板等,從而形成各種形式的灰、黑色非法收入,對(duì)收入分配的正常秩序造成干擾和破壞,加劇貧富差距擴(kuò)大。

二是局部的權(quán)力部門化現(xiàn)象。一些政府部門利用公共權(quán)力為本部門謀取非法利益,例如有的行政執(zhí)法部門在履行職能中違規(guī)亂收費(fèi)、亂罰款,套取非法收入,滿足部門不正當(dāng)需要,導(dǎo)致公共權(quán)力的運(yùn)作背離實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公共利益的初衷,損害了社會(huì)的普遍利益。

三是局部權(quán)力家族化現(xiàn)象。一些官員利用權(quán)力為家人、親戚、朋友謀取利益,最突出地表現(xiàn),是一些領(lǐng)導(dǎo)干部為子女的上學(xué)、就業(yè)、工作升遷提供幫助和照顧,破壞社會(huì)的機(jī)會(huì)、規(guī)則公平,阻礙社會(huì)正常流動(dòng),造成階層固化。

3 促進(jìn)社會(huì)公平正義問題解決的對(duì)策建議

當(dāng)前,加緊解決社會(huì)不公平問題,促進(jìn)和維護(hù)公平正義,已經(jīng)成為社會(huì)各界的共識(shí)和期盼。我們應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手,采取合理有效的措施推進(jìn)社會(huì)公平正義。

3.1 以創(chuàng)新推動(dòng)生產(chǎn)力進(jìn)步,提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益,夯實(shí)公平正義的物質(zhì)基礎(chǔ)

首先,要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為指引,加大創(chuàng)新力度、拓展創(chuàng)新廣度與深度,促進(jìn)生產(chǎn)力進(jìn)步?？茖W(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力的核心,對(duì)生產(chǎn)力的進(jìn)步日益產(chǎn)生更加巨大的推動(dòng)力。要堅(jiān)持解放思想,全面深化改革,從體制機(jī)制上消除制約生產(chǎn)力發(fā)展的各種不利因素。貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,尤其要加快科技體制改革,破除制約科技創(chuàng)新的各種思想、制度障礙,充分激發(fā)和釋放科技推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展所蘊(yùn)含的巨大能量,強(qiáng)化科技創(chuàng)新在發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。

其次,要優(yōu)化發(fā)展方式,努力實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)速度與發(fā)展質(zhì)量、效益的雙贏。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,發(fā)展速度仍然很重要,必須保持合理的增長(zhǎng)速度,努力增加社會(huì)財(cái)富和就業(yè)崗位,從而為民生改善、成果共享創(chuàng)造空間。在此基礎(chǔ)上,應(yīng)更加重視發(fā)展的質(zhì)量和效益,著力提質(zhì)增效。要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,解決產(chǎn)業(yè)、需求、區(qū)域等方面的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中存在的不合理問題,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,打牢發(fā)展基礎(chǔ),厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì),為促進(jìn)公平正義提供持續(xù)動(dòng)力。

再次,要加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),發(fā)展社會(huì)事業(yè),不僅是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下刺激消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要途徑,而且也有助于改善民生,維護(hù)社會(huì)公正。要深化社會(huì)事業(yè)改革,不斷加大民生資金投入,推動(dòng)財(cái)政支出向公共教育、公共住房、公共醫(yī)療等領(lǐng)域傾斜,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,讓所有人都能夠平等、公平地享受到發(fā)展帶來的好處。

3.2 堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,著力做大做強(qiáng)做優(yōu)公有制經(jīng)濟(jì),同時(shí)放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)

改革開放的實(shí)踐證明,我們既不能回到實(shí)行單一公有制的老路上,也不能放任私有制經(jīng)濟(jì)比重過大而代替公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位。必須堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,推動(dòng)“國(guó)民共進(jìn)”,在保證公有制經(jīng)濟(jì)主體地位的前提下實(shí)現(xiàn)公私經(jīng)濟(jì)在動(dòng)態(tài)中的協(xié)調(diào)和平衡。當(dāng)前,面對(duì)貧富差距日益拉大、社會(huì)公平問題不斷凸顯的嚴(yán)峻形勢(shì),首先應(yīng)著力做大、做強(qiáng)、做優(yōu)公有制經(jīng)濟(jì),鞏固公有制主體地位。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“公有制主體地位不能動(dòng)搖,國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用不能動(dòng)搖,這是保證我國(guó)各族人民共享發(fā)展成果的制度性保證?！盵22]為此,需從以下幾方面努力。

一要推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式。實(shí)踐證明,公有制采取多種實(shí)現(xiàn)形式,不僅不會(huì)影響和改變公有制經(jīng)濟(jì)的性質(zhì),反而有助于發(fā)展壯大公有制經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前要大力發(fā)展由國(guó)有資本或者集體資本控股和主導(dǎo)的混合所有制經(jīng)濟(jì),擴(kuò)大公有制經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模,增強(qiáng)其活力,提升其控制力和影響力。

二要增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用。要推動(dòng)國(guó)有企業(yè)加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度、不斷提高經(jīng)營(yíng)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,增強(qiáng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、保障人民共同利益的功能。要優(yōu)化國(guó)有資本布局,加大國(guó)有資本向公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等與國(guó)計(jì)民生緊密相關(guān)的行業(yè)領(lǐng)域,向中西部發(fā)展落后地區(qū)的投放力度,發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用,強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)民生改善、協(xié)調(diào)區(qū)域均衡發(fā)展等方面的作用。

三要積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。華西村和韓河村等等的實(shí)踐表明,集體經(jīng)濟(jì)對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民共同富裕、共享發(fā)展成果具有重要意義。要堅(jiān)持和完善農(nóng)村土地集體所有制,推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革,完善集體經(jīng)濟(jì)管理制度,發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的作用。

在做大、做強(qiáng)、做優(yōu)公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí),也應(yīng)放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),并加強(qiáng)對(duì)它的引導(dǎo)和規(guī)范,使它成為促進(jìn)而不是妨礙社會(huì)公平正義的力量。

3.3 推進(jìn)制度改革與創(chuàng)新,筑牢維護(hù)公正的制度保障

習(xí)近平總書記指出：“要把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子,審視我們各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定,哪里有不符合促進(jìn)社會(huì)公平正義的問題,哪里就需要改革。”[23]因此,必須堅(jiān)持維護(hù)公平正義的改革導(dǎo)向,深化改革,不斷完善體制機(jī)制,創(chuàng)新政策安排。

首先,盡快調(diào)整和變革已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和公平正義要求的相關(guān)制度,糾正制度設(shè)計(jì)的缺陷。如要加快城鄉(xiāng)戶籍制度改革步伐,努力解決不同戶籍人群在公共資源、服務(wù)方面享有權(quán)利的不公平問題;要適時(shí)調(diào)整收入分配存在的不合理制度,提高“兩個(gè)比重”;要健全完善工資制度和再分配調(diào)節(jié)制度,規(guī)范收入分配秩序,不斷縮小各方面的收入差距;等等。

其次,加緊健全完善相關(guān)制度。如完善社會(huì)保障制度,通過建立健全農(nóng)村最低生活保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度,加強(qiáng)農(nóng)村社保體系建設(shè);建立符合農(nóng)民工群體需求的社會(huì)保障制度,讓他們也能夠享受到社會(huì)保障的福利優(yōu)惠;構(gòu)建科學(xué)有效的社會(huì)保障籌資、繳費(fèi)機(jī)制,不斷擴(kuò)大覆蓋面;等等。此外,一些現(xiàn)行制度,如民主權(quán)利保障制度等,其制定上還偏于籠統(tǒng)模糊,無法切實(shí)保障公民的各項(xiàng)權(quán)利,應(yīng)盡快加以細(xì)化完善,使之易于操作實(shí)施。

再次,要加強(qiáng)制度法規(guī)的執(zhí)行力度,使之真正落地、見諸成效。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行部門和執(zhí)行人員的約束和監(jiān)督,完善制度監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督和人民監(jiān)督等,消除制度執(zhí)行過程中遇到的權(quán)力、金錢、人情等因素的干擾,確保制度法規(guī)得到不折不扣的執(zhí)行和貫徹。

3.4 強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的約束和監(jiān)督,消除權(quán)力異化現(xiàn)象

杜絕造成濫用權(quán)力的漏洞,根治權(quán)力異化的問題,要從兩個(gè)方面努力。

一方面,應(yīng)從用權(quán)者入手,加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和其他權(quán)力掌握者的思想教育,提升其自我約束能力。領(lǐng)導(dǎo)干部和其他權(quán)力掌握者搞權(quán)力尋租,出現(xiàn)腐敗行為,重要原因之一是其思想上出了問題,如理想信念缺失,思想道德下滑,受到“官本位”“權(quán)力崇拜”等封建觀念的影響,等等。因此,應(yīng)從思想上關(guān)緊其權(quán)力腐敗的“開關(guān)”。為此,要加強(qiáng)理想信念教育,促使他們把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)作為人生的奮斗方向,將理想信念變成自己的精神動(dòng)力,強(qiáng)化對(duì)馬克思主義的信仰,主動(dòng)抵制權(quán)力、金錢等的誘惑和腐朽思想的侵蝕;要加強(qiáng)黨性尤其是黨的宗旨意識(shí)的教育,引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部和其他權(quán)力掌握者樹立起“權(quán)由民賦、權(quán)為民用”的權(quán)力觀,讓他們認(rèn)識(shí)到權(quán)力來自人民,應(yīng)該用來服務(wù)人民,在實(shí)際工作中,秉公用權(quán),一心一意為人民做實(shí)事、謀福利;要加強(qiáng)道德教育,提高領(lǐng)導(dǎo)干部和其他權(quán)力掌握者的道德修養(yǎng),促使他們恪守黨紀(jì)國(guó)法、為人正派、做事公道,避免受到各方面歪風(fēng)邪氣的不良影響。

另一方面,要從權(quán)力本身入手,編織好監(jiān)督和約束權(quán)力的制度“籠子”,切實(shí)將權(quán)力關(guān)緊關(guān)牢。當(dāng)前,權(quán)力在局部的濫用和異化,病根還是在于權(quán)力沒有受到強(qiáng)有力的制約和監(jiān)督。為此,一是要建立權(quán)力制約機(jī)制,用權(quán)力制衡權(quán)力。應(yīng)根據(jù)權(quán)力的不同特點(diǎn),進(jìn)行合理分解和配置,由不同機(jī)構(gòu)、部門和個(gè)人分別掌握和行使,建立起互相制衡又互相協(xié)作的權(quán)力架構(gòu)和運(yùn)作體制,防止權(quán)力過分集中于極少數(shù)的部門、機(jī)構(gòu)和極少數(shù)人的手中。例如,在全面依法治國(guó)中,應(yīng)理順公安、檢察、審判、司法行政等四大機(jī)關(guān)的職能劃分,明確職權(quán)范圍,構(gòu)建合理分工、各盡其責(zé)、相互配合協(xié)作的工作機(jī)制,形成偵查、檢察、審判、執(zhí)行等四種權(quán)力互相制約又互相協(xié)調(diào)的權(quán)力格局。二是要完善人民監(jiān)督機(jī)制,以權(quán)利約束權(quán)力。公共權(quán)力源自于人民,人民具有監(jiān)督的權(quán)利。要切實(shí)保障人民的監(jiān)督權(quán),以規(guī)范權(quán)力行使,防止權(quán)力變質(zhì)。要強(qiáng)化公共部門、機(jī)構(gòu)在決策、管理、服務(wù)等方面的流程公開、事務(wù)公開,不斷拓寬人民監(jiān)督的渠道,為群眾監(jiān)督創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件。要加強(qiáng)民主法治教育,增強(qiáng)群眾監(jiān)督意識(shí),提高他們參與的自覺性和主動(dòng)性,引導(dǎo)群眾正確行使監(jiān)督權(quán)。要強(qiáng)化人大、輿論、民主等多種形式的監(jiān)督,整合各方面的資源,最大限度凝聚監(jiān)督的合力,以消除權(quán)力異化的現(xiàn)象。

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[8] 馬克思恩格斯選集：第3卷[M].北京：人民出版社,1972.

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[11]經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)“自主創(chuàng)新”調(diào)研小組.我國(guó)自主創(chuàng)新能力建設(shè)2015年度報(bào)告[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào),2016-04-17.

[12]袁立科,王革,謝飛,許曄,張俊祥.我國(guó)技術(shù)總體處于怎樣的水平——關(guān)于國(guó)內(nèi)外技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的調(diào)研報(bào)告[N].光明日?qǐng)?bào),2015-05-08.

[13]中國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技競(jìng)爭(zhēng)力與發(fā)展?jié)摿ρ芯空n題組.第三產(chǎn)業(yè)：差距明顯潛力巨大[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào),2014-08-18.

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[22]習(xí)近平在中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)立足我國(guó)國(guó)情和我國(guó)發(fā)展實(shí)踐 發(fā)展當(dāng)代中國(guó)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)[N].人民日?qǐng)?bào),2015-11-25.

[23]習(xí)近平.切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)業(yè)上來[N].人民日?qǐng)?bào),2014-01-01.