文/單一良

幸福就是“好人有個(gè)說(shuō)理的地兒”
——“幸福中國(guó)”八大創(chuàng)建要素之公正治理篇

文/單一良

編者按：自上期開(kāi)辟了有關(guān)創(chuàng)建“幸福中國(guó)”的專欄以來(lái)，讀者反響強(qiáng)烈，并希望就此問(wèn)題繼續(xù)展開(kāi)深入討論。為此，本刊將組織一系列有關(guān)創(chuàng)建“幸福中國(guó)”的研究和評(píng)論文章，針對(duì)創(chuàng)建“幸福中國(guó)”的八大要素予以論述。這些文章將從國(guó)家與社會(huì)治理高度出發(fā)，以如何提升人民幸福感為研究方向，深入分析百姓幸福生活愿景背后的國(guó)家理念和構(gòu)建要素，從而為創(chuàng)建“幸福中國(guó)”的宏偉藍(lán)圖提出參考性建議。這八大創(chuàng)建要素可以分為兩類(lèi)：一類(lèi)是公平正義類(lèi)，包括公正治理、私權(quán)保護(hù)、社會(huì)參與、和諧交往；另一類(lèi)是民生改善類(lèi)，包括充分就業(yè)、社保托底、環(huán)境優(yōu)化、國(guó)家安全。本期刊出第一篇：公正治理。

一想到幸福生活，在你頭腦中可能會(huì)浮現(xiàn)出如下場(chǎng)景：寬敞的房間，豐盛的圣誕晚宴，豪華的座駕，余額充足的存折，假期夏威夷的海灘、普羅旺斯的薰衣草，其樂(lè)融融的家庭，還有同事對(duì)你的尊重，朋友對(duì)你的羨慕。或者你和電影《求求你表?yè)P(yáng)我》中楊紅旗想的一樣：“幸福就是，我餓了，看到別人手里頭拿著個(gè)肉包子，那他就比我幸福；我冷了，看見(jiàn)別人穿了件厚棉襖，那他就比我幸福；我想上茅房，就一個(gè)坑，你蹲那了你就比我幸福！”

由此可見(jiàn)，幸福是個(gè)人對(duì)社會(huì)狀況的滿足感，它是每個(gè)個(gè)體在特定生活條件中的“最佳答案”。而幸福感往往基于這樣的一個(gè)社會(huì)環(huán)境：清明的政治、繁榮的經(jīng)濟(jì)、健康的社會(huì)和綠色的生態(tài)，幸福的獲得感依賴于一個(gè)公平正義的社會(huì)環(huán)境為其提供各種民生保障。

民生的改善是百姓幸福的重要途徑，但這樣的途徑必須要有一個(gè)公平正義的社會(huì)環(huán)境才能實(shí)現(xiàn)。愉悅感、穩(wěn)定感、安全感的滿足程度與人民幸福密切相關(guān)，而公平正義有助于利益合理分配，提升人民的愉悅感；有助于增進(jìn)政府的信任度，加強(qiáng)人民的穩(wěn)定感；有助于社會(huì)良性運(yùn)行，確保人民的安全感。因此，個(gè)體幸福的實(shí)現(xiàn)需要國(guó)家在社會(huì)治理中踐行公平正義，真正讓好人有個(gè)說(shuō)理的地兒。

因此，無(wú)論是吃肉包子、穿厚棉襖和上茅房，還是財(cái)富、權(quán)力和社會(huì)地位的取得都是百姓幸福的基本需求，也是他們最大的關(guān)注點(diǎn)，但要解決這些問(wèn)題，如果放在國(guó)家和社會(huì)層面，其核心就是如何創(chuàng)造一個(gè)公平正義的社會(huì)環(huán)境。因?yàn)殄X(qián)不多官不大，老百姓可以忍受，甚至還可能比高官巨商們過(guò)得心境平和、悠然自得，因?yàn)楫吘股杏幸粋€(gè)肉包子吃，但如果社會(huì)不公，盡管你可以吃大餐，生活優(yōu)裕，卻可能一夜之間被冠以“莫須有”的罪名投入大牢，心中有冤而無(wú)從申訴。

著名的社會(huì)學(xué)家孫立平教授認(rèn)為，人最大的痛苦是沒(méi)地方說(shuō)理，令好人寒心的社會(huì)就是最壞的社會(huì)。沒(méi)有公平正義，就沒(méi)有道德的基礎(chǔ)，道德的底線就會(huì)喪失；沒(méi)有公平正義，不滿和沖突就接踵而來(lái)；沒(méi)有公平正義，每個(gè)人都覺(jué)得是受害者是弱者；沒(méi)有公平正義，就沒(méi)有合理的財(cái)富分配。實(shí)際上，如果沒(méi)有公平也就沒(méi)有真正的民生，沒(méi)有公平正義，就沒(méi)有社會(huì)的穩(wěn)定。所以，公平正義是社會(huì)長(zhǎng)治久安、百姓幸福生活的基礎(chǔ)和保障。比如，在革命年代，和延安相比，重慶、南京都是大城市，物質(zhì)生活非常豐富，但還是有那么多的仁人志士奔赴延安。因?yàn)檠影灿忻裰?、有公平、有正義，所以人們會(huì)覺(jué)得更幸福。

公正產(chǎn)生于比較，而幸福感也是相對(duì)的，要緊的不是我們擁有什么，而是我們沒(méi)有什么。楊紅旗的不幸福來(lái)源于別人的肉包子、別人的厚棉襖和別人的茅坑，從社會(huì)學(xué)角度看，這叫“相對(duì)剝奪感”。所以，一個(gè)擁有上億資產(chǎn)的企業(yè)家也可能會(huì)說(shuō)“不幸福”，他確實(shí)有著你所沒(méi)有的痛苦事，這些你曾經(jīng)奉為偶像與楷模的“強(qiáng)人”實(shí)際上在另一群體面前根本就是“弱勢(shì)群體”。目前，無(wú)論是普通公務(wù)員、領(lǐng)導(dǎo)干部、警察甚至有的法官都對(duì)自己的狀況不滿，其根源就在于缺乏一個(gè)社會(huì)統(tǒng)一的公平正義準(zhǔn)則。郭沫若曾說(shuō)：“一個(gè)人最傷心的事無(wú)過(guò)于良心的死滅，一個(gè)社會(huì)最傷心的現(xiàn)象無(wú)過(guò)于正義的淪亡?！?/p>

相對(duì)幸福的國(guó)家有兩種類(lèi)型。一類(lèi)是在傳統(tǒng)社會(huì)背景下的幸福，例如不丹；另一類(lèi)是現(xiàn)代社會(huì)背景下的幸福，例如丹麥。這是兩種不同的幸福感：不丹的幸福感是在很特殊的情況下產(chǎn)生的，這種特殊條件是與外界隔絕和宗教信仰；而丹麥的幸福感則是擁有發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)與高福利待遇，是貧富分化最小的國(guó)家，全球清廉指數(shù)排名第一，民主政治成熟，法治、安全感和生活可測(cè)性強(qiáng)，生活方式輕松。

目前，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入現(xiàn)代國(guó)家之列，其幸福感自然不同于傳統(tǒng)社會(huì)的不丹，而更需要從丹麥這樣的歐美現(xiàn)代國(guó)家中尋求路徑。從現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展歷史來(lái)看，很多國(guó)家都經(jīng)歷過(guò)類(lèi)似我們目前的發(fā)展階段。比如19世紀(jì)末的美國(guó)經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期，但政治上腐敗嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)上寡頭壟斷、權(quán)力和資本勾結(jié)等現(xiàn)象普遍存在，整個(gè)社會(huì)生活沒(méi)有規(guī)則，道德墮落，缺乏公平正義，社會(huì)生活“西西里化”趨勢(shì)嚴(yán)重。但它通過(guò)三個(gè)非常重要的階段讓社會(huì)得到了重要改變。一是19世紀(jì)末20世紀(jì)初的社會(huì)進(jìn)步運(yùn)動(dòng)，二是羅斯福新政時(shí)期的社會(huì)改革，三是20世紀(jì)60年代建設(shè)“偉大社會(huì)”的運(yùn)動(dòng)。

中國(guó)也正經(jīng)歷著美國(guó)19世紀(jì)末到20世紀(jì)初的社會(huì)變革。盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人民生活水平有了很大提高，但一些地方政府出現(xiàn)濫用權(quán)力、暴力截訪、血腥拆遷等失范行為，腐敗開(kāi)始成為一種民眾無(wú)可奈何甚至只能默認(rèn)的現(xiàn)象，潛規(guī)則成為基本的為官為人之道，強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)在財(cái)富的掠奪上肆無(wú)忌憚，社會(huì)底線失守、道德淪喪的事件頻繁出現(xiàn)。而權(quán)力失控的直接結(jié)果是社會(huì)維護(hù)公平正義的能力在降低。加之政府公信力喪失，道德優(yōu)勢(shì)弱化，強(qiáng)力與強(qiáng)制手段替代了公平正義的社會(huì)治理方式?！胺卜ㄊ抡?，操持不可以不正?！弊钅荏w現(xiàn)公平正義的司法機(jī)構(gòu)作為法律實(shí)施和社會(huì)控制的基本形式和重要手段，具有引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚的功能和作用，而如果司法做不到公正公平，特別是一些執(zhí)法部門(mén)的腐敗使得民眾有冤難伸，這將會(huì)使得更多的領(lǐng)域出現(xiàn)道德失范、誠(chéng)信缺失等現(xiàn)象，影響到社會(huì)和諧穩(wěn)定與信任互助。

對(duì)于解決之道，孫立平教授認(rèn)為，中國(guó)也需要一場(chǎng)社會(huì)變革，需要一場(chǎng)社會(huì)進(jìn)步運(yùn)動(dòng)。這場(chǎng)社會(huì)進(jìn)步運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)就是制約權(quán)力、駕馭資本、制止社會(huì)潰敗。公平正義是一種社會(huì)治理的結(jié)果，因此這一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)在頂層設(shè)計(jì)和路徑選擇上要把公平正義作為核心訴求，樹(shù)立發(fā)展成果全民共享理念，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的利益均衡和表達(dá)機(jī)制，包括獲得相關(guān)信息的機(jī)制、利益訴求表達(dá)的機(jī)制、訴求凝聚的機(jī)制、施加壓力的機(jī)制、協(xié)商談判的機(jī)制、矛盾調(diào)解和仲裁的機(jī)制，堅(jiān)持所有人主體地位平等，努力促進(jìn)社會(huì)更加公平正義，讓老百姓更有尊嚴(yán)更體面地生活。

同時(shí)，要營(yíng)造具有安全感和希望的社會(huì)生態(tài)。要建立一種制度，給人們提供安全感，通過(guò)制度的確定性和可預(yù)期性，降低人們的焦慮感。比如，財(cái)富的穩(wěn)定性、職業(yè)和收入預(yù)期的穩(wěn)定性、通貨膨脹與貨幣穩(wěn)定性。平安穩(wěn)定是重要基石，要更加注重運(yùn)用法治思維和法治方式，加強(qiáng)平安建設(shè)和法治建設(shè)，確保社會(huì)既充滿活力又安定有序。

另外，要形成公平正義的社會(huì)秩序，改變目前社會(huì)上普遍的弱者心態(tài)與社會(huì)生態(tài)。而公平正義的社會(huì)有賴于社會(huì)組織的發(fā)育。社會(huì)組織是社會(huì)自組織能力的載體，一個(gè)正常的社會(huì)需要這些社會(huì)組織，以應(yīng)對(duì)可能的政府失靈和市場(chǎng)失靈，從而使社會(huì)生活能夠有序進(jìn)行，降低社會(huì)轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)。

在一個(gè)公平正義的現(xiàn)代國(guó)家，楊紅旗與那些達(dá)官貴人們?cè)谛腋８猩鲜菦](méi)有差別的，因?yàn)榧幢沐X(qián)不多、官不大，他還會(huì)擁有肉包子、厚棉襖和解決生理問(wèn)題的茅坑，那個(gè)不為衣食擔(dān)憂的商賈也不再有被無(wú)端投入大牢的風(fēng)險(xiǎn)，大家雖然財(cái)富、權(quán)力和社會(huì)地位不同，但同樣擁有獲取幸福的自由和尊嚴(yán)。隨著國(guó)家和社會(huì)致力于構(gòu)建公平正義的社會(huì)環(huán)境，那種銷(xiāo)蝕幸福的“相對(duì)剝奪感”會(huì)逐漸消失，而留在心底的也就是那一份可以細(xì)細(xì)體味且個(gè)性獨(dú)有的暖暖幸福了。