■ 文 / 陳 俊

近郊農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社深化改革的路徑探索
——浙江省寧波市的實(shí)踐

■ 文 / 陳 俊

20世紀(jì)90年代以來，為適應(yīng)城市化、工業(yè)化發(fā)展的需要，浙江省寧波市近郊農(nóng)村積極推進(jìn)股份合作制改革，有效打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)，目前，江東、海曙、江北三個(gè)核心區(qū)的村社股改工作基本全面完成。但隨著城市化的不斷推進(jìn)，股份經(jīng)濟(jì)合作社在運(yùn)作機(jī)制、經(jīng)營(yíng)模式、組織形式等方面與新的發(fā)展形勢(shì)和要求產(chǎn)生了較大的矛盾和問題，發(fā)展遇到了新的瓶頸，深化改革的倒逼壓力越來越大，在這種形勢(shì)下，寧波市近郊農(nóng)村不斷探索深化改革的新途徑，形成了一些經(jīng)驗(yàn)做法，值得思考。

一、發(fā)展存在的主要問題

1. 產(chǎn)權(quán)不完整，經(jīng)營(yíng)管理效率低下。通過股份合作制改革，把集體資產(chǎn)從“共同共有”，變成“按份共有”，但是，終極所有權(quán)仍然為集體所有，股東只具有分配權(quán)和有限的處置權(quán)（只限股東間內(nèi)部轉(zhuǎn)讓），在決策上也只能參與有限的管理（一人一票），因此，股份經(jīng)濟(jì)合作社股東的產(chǎn)權(quán)是殘缺的，不完整的。同時(shí)，近年來，一些通過繼承進(jìn)來的非原成員股東呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，這些非原成員股東和原來的大量小股東在“一人一票”的決策機(jī)制下成為影響合作社決策效率和管理效率的重要因素。

2. 股權(quán)設(shè)置福利化，分配機(jī)制不合理。村股份合作制改革的初衷是讓農(nóng)民參與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理、分享集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)收益，從股權(quán)的量化方式上，折股量化重點(diǎn)考慮的是福利分配，人人有份，并沒有從根本上改變福利分配的原有格局，形成了新的“平均主義”。因此，股份經(jīng)濟(jì)合作社的收益分配具有較弱的資本權(quán)利，而具有較強(qiáng)的福利性質(zhì)。而福利增長(zhǎng)的剛性心理預(yù)期，促使人們對(duì)分紅的攀比愈演愈烈，特別是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的近郊農(nóng)村。2015年全市共有496個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社有分紅，其中144個(gè)社出現(xiàn)超分配的現(xiàn)象，市中心區(qū)江東、海曙、江北共占了79個(gè)，占超分配社總數(shù)的54.9%。

3. 政社分離難，合作社運(yùn)行負(fù)擔(dān)重。至2015年底，全市在完成股份合作制改革村中有156個(gè)村完成撤村建居和舊村改造工作，農(nóng)民變居民進(jìn)入社區(qū)生活。從管理職能上來說，社區(qū)管理涵蓋了除發(fā)展經(jīng)濟(jì)之外的全方位社會(huì)事務(wù)，股份經(jīng)濟(jì)合作社則以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)為主要工作目標(biāo)。但目前只有60個(gè)左右的社會(huì)事務(wù)由社區(qū)管理，其他進(jìn)入社區(qū)的村，還承擔(dān)著大量的公共事務(wù)管理和公共福利支出，如行政社會(huì)事務(wù)管理、文教醫(yī)療、計(jì)劃生育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。從客觀上講，公共財(cái)政不能完全覆蓋撤村變居、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不能完全市民化，成為城鄉(xiāng)難以真正整合的根源所在。

4. 經(jīng)營(yíng)模式單一，可持續(xù)發(fā)展面臨瓶頸。目前合作社的收入以租賃收入為主。隨著城市化和舊村改造快速推進(jìn)，一些經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)如商業(yè)用房、專業(yè)市場(chǎng)等已被拆遷或面臨拆遷可能，加之許多留用地政策難以落實(shí)，合作社閑置資金數(shù)量龐大卻難以發(fā)揮作用，直接影響股份合作社的下一步發(fā)展。同時(shí)，由于缺乏相關(guān)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)能力，合作社在做其他產(chǎn)業(yè)時(shí)也會(huì)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)和障礙。

二、深化改革的主要途徑

針對(duì)以上問題，近年來，寧波市股份經(jīng)濟(jì)合作社以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，進(jìn)一步加大改革力度，在創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展等方面作了積極有益的探索，主要有以下幾種類型。

1. 拓權(quán)活權(quán)型。為盤活農(nóng)民手中的“沉睡資本”，2009年起，寧波市江北區(qū)和江東區(qū)先行先試，堅(jiān)持方便、優(yōu)惠、靈活的原則，把股份經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán)納入農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，依托轄區(qū)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，建立股權(quán)融資平臺(tái)，制定具體操作辦法，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，允許農(nóng)民利用股權(quán)開展抵押貸款融資，切實(shí)解決農(nóng)民生產(chǎn)生活資金需求。目前，累計(jì)已有1283戶農(nóng)戶獲得貸款，貸款總額6914萬元，有效激發(fā)了農(nóng)民群眾的自主創(chuàng)業(yè)熱情。

2. 創(chuàng)新機(jī)制型。創(chuàng)新股份合作社經(jīng)營(yíng)管理模式，將原有集體資產(chǎn)分成若干小塊成立項(xiàng)目分社，合作社股東的股權(quán)依股數(shù)分解到各塊項(xiàng)目分社中，實(shí)行總社和分社統(tǒng)分結(jié)合雙層運(yùn)行機(jī)制，總社主要承擔(dān)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)職責(zé)，分社承擔(dān)分塊資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和收益分配，并實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。分社資產(chǎn)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，公開競(jìng)標(biāo)，實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)或委托經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離；實(shí)行決策分塊實(shí)施，對(duì)不同的資產(chǎn)、不同的項(xiàng)目進(jìn)行分塊決策、分塊實(shí)施，“一人一票”決策與“一股一票”有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收益與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)相統(tǒng)一。海曙區(qū)望春街道勝豐股份經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)行的就是這一模式。

3. 公司改造型。通過優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，在資產(chǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上，通過拍賣、轉(zhuǎn)讓等手段，在股東內(nèi)部進(jìn)行公開競(jìng)價(jià)，實(shí)施股權(quán)重組，建成一個(gè)或若干個(gè)具有市場(chǎng)主體地位的公司制法人實(shí)體。新組建法人實(shí)體在設(shè)立之初原則上只局限于原股東，成立后實(shí)行公司化運(yùn)作，股權(quán)可轉(zhuǎn)讓。江東區(qū)驚駕股份合作社對(duì)原村辦集體企業(yè)進(jìn)行公司化改造，經(jīng)審計(jì)、評(píng)估、公開拍賣，以溢價(jià)率120%轉(zhuǎn)制成功。

三、對(duì)改革的思考

（一）關(guān)于改革方向

由于股份合作社由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改制而來，其資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、股東結(jié)構(gòu)、股權(quán)結(jié)構(gòu)和內(nèi)部治理機(jī)制，與現(xiàn)代企業(yè)制度有較大的差距。因此，相比當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，股份合作社公司化改造的任務(wù)更艱巨。具體有以下五項(xiàng)任務(wù)：一是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)從集體所有向公司按份共有轉(zhuǎn)變，二是實(shí)現(xiàn)股權(quán)從收益權(quán)向完整權(quán)能轉(zhuǎn)變，三是實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理從封閉運(yùn)行向開放運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變，四是實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制從農(nóng)村傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，五是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民股東從成員向真正的投資人、市民轉(zhuǎn)變。

（二）關(guān)于路徑選擇

由于近郊農(nóng)村發(fā)展程度不一，在深化的路徑上，也應(yīng)本著因社制宜的原則，分類實(shí)施。

1. 漸進(jìn)式公司化。對(duì)農(nóng)村城市化不徹底，土地征用、撤村建居沒有全面完成，且有一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ墓煞莺献魃?，重點(diǎn)做好優(yōu)化股東、股權(quán)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)等“三個(gè)優(yōu)化”工作，為公司化改革奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)，待條件成熟后再掛牌成立公司。一是探索建立股權(quán)融資和股權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)。依托轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)，建立股權(quán)融資平臺(tái)。同時(shí)，搭建股權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，加快股權(quán)流轉(zhuǎn)，著力優(yōu)化股份合作社股權(quán)結(jié)構(gòu)和股東結(jié)構(gòu)。二是探索建立科學(xué)高效的激勵(lì)和決策機(jī)制。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)班子創(chuàng)業(yè)，探索實(shí)施項(xiàng)目責(zé)任制獎(jiǎng)勵(lì)辦法，結(jié)合項(xiàng)目公司化改革，鼓勵(lì)和支持經(jīng)營(yíng)班子持大股，實(shí)行“一股一票”的決策辦法。三是創(chuàng)新監(jiān)管體系和提升社會(huì)保障水平。著力提升股東就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障水平，重點(diǎn)做好股東的土保轉(zhuǎn)社保、補(bǔ)醫(yī)保工作，不斷提高股東納入城鎮(zhèn)社保體系比重。

2. 項(xiàng)目公司化。股份合作社將其中的資產(chǎn)，以項(xiàng)目的形式，按《公司法》要求，直接發(fā)起設(shè)立有限責(zé)任公司或股份有限公司。新組建法人實(shí)體時(shí)，在設(shè)立之初原則上只局限于本社股東，但成立后可按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行股權(quán)自由轉(zhuǎn)讓。新的法人實(shí)體完全實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，與原股份經(jīng)濟(jì)合作社無任何瓜葛。項(xiàng)目公司化對(duì)社會(huì)震動(dòng)面小，不失為股份合作社深化改革的有效途徑。

3. 整體公司化。對(duì)農(nóng)村城市化比較徹底，舊村改造等社會(huì)事務(wù)全面完成、資產(chǎn)權(quán)屬明晰、歷史遺留問題處理到位且股東群眾有強(qiáng)烈公司化改革愿望的股份合作社，可以實(shí)行整體公司化改革。在清產(chǎn)核資和財(cái)務(wù)審計(jì)的基礎(chǔ)上，將資產(chǎn)分類劃塊，先將貨幣資金界定到人，并做好土保與社保的接軌；然后，將零星分散或運(yùn)行效益較差的資產(chǎn)通過產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行公開拍賣，并將拍賣所得按股東股權(quán)比例界定到人；最后，將運(yùn)行較好的大型優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，在資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，通過拍賣、轉(zhuǎn)讓等手段，在股東內(nèi)部進(jìn)行公開競(jìng)價(jià)，實(shí)施股權(quán)重組，建成一個(gè)（或一個(gè)總公司，下設(shè)若干個(gè)分公司）具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位的公司制法人實(shí)體。

4. 終止退出。這種路徑，震動(dòng)面比較大，一定要限制范圍，并嚴(yán)格程序。對(duì)資產(chǎn)總量較少且無穩(wěn)定收入來源、集體土地已全部被征用、已完成撤村建居、社區(qū)成員已全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口、已辦理相關(guān)社會(huì)保障的股份合作社，可以將資產(chǎn)變現(xiàn)到人，并終止股份經(jīng)濟(jì)合作社。一要嚴(yán)格按照法定程序?qū)嵤?。要召開股東大會(huì)，經(jīng)應(yīng)到股東三分之二以上表決通過，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核準(zhǔn)，并報(bào)縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。二要妥善處理好債權(quán)債務(wù)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)經(jīng)管理部門干部、股份經(jīng)濟(jì)合作社董事長(zhǎng)、股東代表及有關(guān)專業(yè)人員組成清算小組，清理經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)產(chǎn)，編制資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)產(chǎn)清單，處理與清算有關(guān)的經(jīng)濟(jì)合作社未了結(jié)的業(yè)務(wù)，處置經(jīng)濟(jì)合作社清償債務(wù)后的剩余資產(chǎn)。三要妥善處理遺留問題?？稍谇逅愫蟮呢泿刨Y產(chǎn)中提留適量的備用金，用于遺留問題的處理，實(shí)行?？顚Ｓ谩?/p>

（作者單位：浙江省寧波市農(nóng)業(yè)局）