依法履職 推動依法管糧

廣東省糧食局的徐菱從事糧食流通監(jiān)督檢查工作8年來，認(rèn)真完成各項(xiàng)本職工作，著力推進(jìn)廣東省糧食行政執(zhí)法工作，為提高全省各級糧食流通監(jiān)督檢查人員素質(zhì)，不斷推動全省糧食部門依法行政作出了積極貢獻(xiàn)。

一、積極參與規(guī)范性文件制定

徐菱結(jié)合廣東省糧食流通監(jiān)督檢查工作實(shí)際，積極參與相關(guān)規(guī)范性文件制定，為進(jìn)一步建立健全廣東省糧食流通監(jiān)督檢查工作制度建設(shè)，保障糧食流通監(jiān)督檢查工作依法、依規(guī)開展作出了努力。

1.進(jìn)一步完善全省地方儲備糧庫存檢查制度。庫存檢查工作是糧食流通監(jiān)督檢查的重中之重，是保障在庫糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好，確保國家糧食調(diào)控政策落到實(shí)處的重要手段。為進(jìn)一步規(guī)范全省地方儲備糧庫存檢查工作，2007～2008年，徐菱積極協(xié)調(diào)省內(nèi)相關(guān)部門，制定了《廣東省地方儲備糧庫存檢查暫行辦法》，對全省地方儲備糧庫存檢查工作的內(nèi)容、組織和實(shí)施、權(quán)責(zé)、檢查結(jié)果處理等進(jìn)行了全面細(xì)致的規(guī)定，為全面規(guī)范全省地方儲備糧庫存檢查工作提供了制度保障。

2.進(jìn)一步強(qiáng)化部門聯(lián)合執(zhí)法。2004年頒布實(shí)施的《糧食流通管理?xiàng)l例》對糧食流通監(jiān)督檢查的內(nèi)容和各部門職能作了明確規(guī)定，但在實(shí)際操作中，糧食流通各環(huán)節(jié)互相聯(lián)系、互為交叉，通過人為的劃分變成分段管理，難免出現(xiàn)邊界不清、責(zé)任交叉，容易形成監(jiān)管上的漏洞。為進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)作，強(qiáng)化部門聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力，2008年，徐菱積極協(xié)調(diào)省發(fā)展和改革委員會、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳等9部門和單位并報(bào)省人民政府同意，聯(lián)合制定印發(fā)了《關(guān)于建立和健全糧食流通監(jiān)督檢查工作部門協(xié)作機(jī)制的意見》，這是全國第一個經(jīng)人民政府同意制訂的糧食流通監(jiān)督檢查部門協(xié)作機(jī)制。自部門協(xié)作機(jī)制建立以來，廣東省各級糧食行政管理部門在協(xié)作機(jī)制框架下，通過定期、不定期的糧食流通聯(lián)合執(zhí)法檢查和部門信息共享機(jī)制，為進(jìn)一步加強(qiáng)糧食流通市場監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)部門監(jiān)管無縫對接，為提高監(jiān)管效能發(fā)揮了積極作用。

3.積極參與制定廣東省糧食行政管理部門行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)制定。該規(guī)定從源頭上防止濫用行政處罰自由裁量權(quán)，規(guī)范了廣東省糧食行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，有效控制和減少行政處罰的隨意性，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。為推進(jìn)全省糧食依法行政工作，規(guī)范糧食行政處罰行為打下了良好的基礎(chǔ)。

二、認(rèn)真推進(jìn)全省行政審批工作

2012年，國務(wù)院批準(zhǔn)廣東省在行政審批制度改革方面先行先試。徐菱根據(jù)國家和省有關(guān)要求，積極參與全省行政審批制度改革，認(rèn)真開展有關(guān)行政許可審核工作。

1.積極參與省行政審批制度改革。徐菱根據(jù)該省有關(guān)行政審批制度改革的各項(xiàng)要求，積極參與全省行政審批制度改革，認(rèn)真梳理研究糧食行政管理部門行政審批法律法規(guī)，對制定糧食行政管理部門行政審批通用事項(xiàng)目錄及子項(xiàng)目錄、省糧食局權(quán)責(zé)清單等做了大量工作。同時，根據(jù)廣東省政府要求，積極辦理糧食行政管理部門全部行政審批事項(xiàng)進(jìn)駐網(wǎng)上辦事大廳各項(xiàng)工作，為進(jìn)一步規(guī)范省、市、縣糧食行政管理部門行政審批工作作出了積極努力。

2.認(rèn)真開展各項(xiàng)行政許可審核工作。徐菱積極參與廣東省糧食局各項(xiàng)行政許可審核工作，積極做好在省工商部門登記糧食企業(yè)申請糧食收購許可資格、省級儲備糧代儲資格認(rèn)定、中央儲備糧代儲資格初審等各項(xiàng)審核工作。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)開展工作，工作至今沒有發(fā)生過行政相對人提起行政復(fù)議和行政訴訟現(xiàn)象。

3.加強(qiáng)對基層糧食部門行政許可工作的監(jiān)督檢查。徐菱積極履行監(jiān)督檢查工作職責(zé)，對基層糧食部門開展行政許可工作的程序、結(jié)果等進(jìn)行監(jiān)督檢查，對個別糧食部門違反行政許可審核層級的違規(guī)現(xiàn)象及時糾正，為保障全省糧食行政許可工作順利開展作出了積極貢獻(xiàn)。

三、積極開展糧食行政執(zhí)法培訓(xùn)工作

開展糧食行政執(zhí)法培訓(xùn)工作，是提高糧食行政執(zhí)法人員素質(zhì)，保障糧食流通監(jiān)督檢查工作依法、順利、高效開展的有效途徑。徐菱按照國家工作要求，結(jié)合廣東省糧食流通監(jiān)督檢查工作實(shí)際，積極組織開展糧食行政執(zhí)法培訓(xùn)工作。先后共組織740余人參加了國家糧食局和省糧食局舉辦的糧食行政執(zhí)法培訓(xùn)班，積極協(xié)調(diào)各級糧食行政管理部門辦理《行政執(zhí)法證》，對基層反映的法制部門不予辦證等現(xiàn)象，積極協(xié)調(diào)并予以解決。

近年來，廣東省糧食流通監(jiān)督檢查工作成績突出，多次受到國家糧食局的表彰。這些成績與徐菱依法履職，切實(shí)推進(jìn)全省糧食部門依法管糧、依法行政是分不開的。徐菱也因工作表現(xiàn)出色，被國家糧食局評為全國糧食清倉查庫工作先進(jìn)個人。

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行政許可的特征

1．行政許可是依法申請的行政行為。行政相對方針對特定的事項(xiàng)向行政主體提出申請，是行政主體實(shí)施行政許可行為的前提條件。無申請則無許可。

2．行政許可的內(nèi)容是國家一般禁止的活動。行政許可以一般禁止為前提，以個別解禁為內(nèi)容。即在國家一般禁止的前提下，對符合特定條件的行政相對方解除禁止使其享有特定的資格或權(quán)利，能夠?qū)嵤┠稠?xiàng)特定的行為。

3．行政許可是行政主體賦予行政相對方某種法律資格或法律權(quán)利的具體行政行為。行政許可是針對特定的人、特定的事作出的具有授益性的一種具體行政行為。

4．行政許可是一種外部行政行為。行政許可是行政機(jī)關(guān)針對行政相對方的一種管理行為，是行政機(jī)關(guān)依法管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的一種外部行為。行政機(jī)關(guān)審批其他行政機(jī)關(guān)或者其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的內(nèi)部管理行為不屬于行政許可。

5．行政許可是一種要式行政行為。行政許可必須遵循一定的法定形式，即應(yīng)當(dāng)是明示的書面許可，應(yīng)當(dāng)有正規(guī)的文書、印章等予以認(rèn)可和證明。實(shí)踐中最常見的行政許可的形式就是許可證和執(zhí)照。