本刊編輯部

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卷首語支持農(nóng)民合作社在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中發(fā)揮更大作用

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“十二五”時期，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)捷報頻傳，農(nóng)民收入突破萬元大關(guān)，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”。然而，當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既迎來諸多有利條件，也存在不少困難與挑戰(zhàn)。為此，黨的十八屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，要大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用等。2015年底召開的中央農(nóng)村工作會議也明確指出，“十三五”時期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，高度重視去庫存、降成本、補短板，發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營在結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)作用，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，主體是關(guān)鍵。“十二五”期間，包括農(nóng)民合作社在內(nèi)的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，在促進農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化和社會化方面發(fā)揮了重要作用。面向“十三五”，新型經(jīng)營主體發(fā)展需要政府給予更多引導(dǎo)和扶持。具體到合作社來看，需將其發(fā)展置于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展大局中統(tǒng)籌考慮，通過政策激發(fā)出更多潛能，引導(dǎo)其在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮更大作用。

一是鼓勵農(nóng)民合作社發(fā)展倉儲加工業(yè)務(wù)，改善庫存結(jié)構(gòu)。完善現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品初加工補助政策，著力強化對糧食烘干、倉儲等設(shè)施設(shè)備支持，鼓勵糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的合作社積極發(fā)展初加工業(yè)務(wù)，扶持有條件的合作社開展大宗農(nóng)產(chǎn)品深加工和加工副產(chǎn)物綜合利用，支持已經(jīng)開展相關(guān)業(yè)務(wù)的合作社進行加工設(shè)備改造提升；統(tǒng)籌規(guī)劃大宗農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲物流園區(qū)，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)相關(guān)合作社、龍頭企業(yè)等集群集聚發(fā)展；嚴(yán)格落實對合作社等進行農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流所需輔助設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)政策。同時，積極引導(dǎo)有關(guān)農(nóng)民合作社根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件和市場需求調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，逐步壓縮一些相對過剩品類的大宗農(nóng)產(chǎn)品種植規(guī)模，從源頭疏導(dǎo)玉米等庫存壓力。

二是扶持農(nóng)民合作社發(fā)展植保農(nóng)機等社會服務(wù)，降低生產(chǎn)成本。鼓勵農(nóng)民合作社等申請承擔(dān)土地集中連片整治項目，允許合作社在整治后的耕地上按規(guī)定完善農(nóng)田配套設(shè)施。支持合作社通過“保底收益+按股分紅”等方式統(tǒng)一經(jīng)營成員土地，鼓勵開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等服務(wù)。積極培育農(nóng)機、植保等服務(wù)類合作社，優(yōu)先將合作社納入政府購買公益性服務(wù)機制創(chuàng)新試點對象進行支持。鼓勵引導(dǎo)合作社應(yīng)用高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，積極采用高效低毒低殘留農(nóng)藥和施用高效緩釋肥，實現(xiàn)綠色化生產(chǎn)。

三是引導(dǎo)農(nóng)民合作社借力“互聯(lián)網(wǎng)+”拓展發(fā)展領(lǐng)域，補齊能力短板。支持合作社開設(shè)網(wǎng)店，探索完善眾籌、預(yù)售、會員制消費等服務(wù)方式，構(gòu)建線上線下融合發(fā)展的銷售渠道。鼓勵合作社借力農(nóng)村電商發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級、采后加工處理、包裝配送等業(yè)務(wù)水平。支持合作社申請“三品一標(biāo)”、注冊品牌商標(biāo)，進一步宣傳提高產(chǎn)品知名度。扶持農(nóng)民合作社將更多先進適用的現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程，鼓勵對大田種植、畜禽養(yǎng)殖等傳統(tǒng)生產(chǎn)方式進行物聯(lián)網(wǎng)改造。引導(dǎo)有條件的合作社發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，深入挖掘合作社產(chǎn)品的歷史文化內(nèi)涵和生產(chǎn)基地的秀麗風(fēng)光，進一步提升合作社產(chǎn)品的多功能價值。

總之，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，合作社等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，需要政府部門進一步完善財稅、金融保險、項目支持等政策，讓農(nóng)民合作社更好地為新常態(tài)下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級貢獻正能量。