■ 文/靳紅花

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讓土地在合作社里流轉(zhuǎn)起來(lái)
——商水縣農(nóng)民合作社發(fā)展探析

■ 文/靳紅花

周口市商水縣，位于河南省東南部，地勢(shì)平坦，西北高東北低，2013年獲得“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”稱號(hào)。自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來(lái)，商水縣把發(fā)展農(nóng)民合作社作為實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略、增加農(nóng)民收入和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)及推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要措施來(lái)抓，使全縣農(nóng)民合作社步入了依法規(guī)范全面健康發(fā)展的快車道。

農(nóng)民合作社發(fā)展富有成效

在農(nóng)民合作社發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)工作中，商水縣依照全縣合作社運(yùn)行情況、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、發(fā)揮作用、成員受益、發(fā)展前景等綜合評(píng)價(jià)確定典型，開展試點(diǎn)示范工作，并積極爭(zhēng)取立項(xiàng)扶持。其中：商水縣伯利恒種養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社、商水縣天華種植農(nóng)民專業(yè)合作社、商水縣張莊鄉(xiāng)益農(nóng)種植農(nóng)民專業(yè)合作社等合作社被列為農(nóng)業(yè)部及省級(jí)扶持示范社。在試點(diǎn)示范工作中，及時(shí)總結(jié)、交流并推廣農(nóng)民合作社發(fā)展方面的成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，不斷擴(kuò)大示范效果，實(shí)現(xiàn)了以點(diǎn)帶面、輻射帶動(dòng)全縣農(nóng)民合作社快速發(fā)展的目標(biāo)。

截至2015年底，全縣農(nóng)民合作社共1053家，其中：種植業(yè)628家、畜牧業(yè)350家、漁業(yè)17家、林業(yè)13家、服務(wù)業(yè)32家、其他13家；合作社成員21223戶，注冊(cè)資金共18.86億元，輻射帶動(dòng)農(nóng)民30余萬(wàn)人；全縣規(guī)范運(yùn)營(yíng)、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的合作社有616家，其中：國(guó)家級(jí)示范社7家，省級(jí)示范社7家，市級(jí)示范社50家，縣級(jí)示范社72家；年銷售收入在300萬(wàn)元―1200萬(wàn)元的規(guī)范性合作社48家；有注冊(cè)商標(biāo)的合作社23家，獲得質(zhì)量認(rèn)證的合作社產(chǎn)品數(shù)4個(gè)。

在農(nóng)民合作社取得長(zhǎng)足發(fā)展的同時(shí)，商水縣在促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)上進(jìn)行了大膽有益的探索，為農(nóng)民合作社發(fā)展助力。截至2015年底，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積約42萬(wàn)畝，占全縣承包地面積的32%，涉及農(nóng)戶6萬(wàn)戶，占總農(nóng)戶的24%。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地資源的優(yōu)化配置，為合作社實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、體現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)提供了支撐，有力促進(jìn)了商水縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

農(nóng)民合作社發(fā)展類型及趨勢(shì)

商水縣農(nóng)民合作社以種植、畜牧、農(nóng)產(chǎn)品加工三大產(chǎn)業(yè)為主，呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展局面，總體分為四種創(chuàng)辦類型。

一是村兩委班子領(lǐng)辦型。主要是依托村兩委班子組建，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各項(xiàng)服務(wù)。如練集鎮(zhèn)朱集村村委會(huì)創(chuàng)辦的美人指葡萄種植專業(yè)合作社，魏集鎮(zhèn)許寨村村委會(huì)創(chuàng)辦的種養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社，帶領(lǐng)農(nóng)民走上了致富路。

二是龍頭企業(yè)創(chuàng)辦型。主要依托農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等龍頭企業(yè)，采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式，公司負(fù)責(zé)加工銷售，農(nóng)戶負(fù)責(zé)生產(chǎn)，合作社負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。黃寨鎮(zhèn)榮盛中藥材種植、化河鄉(xiāng)今桂薯業(yè)制品專業(yè)合作社即為此種類型。

三是能人領(lǐng)辦型。主要依托農(nóng)村中組織能力強(qiáng)、對(duì)外聯(lián)系廣、能開拓、善經(jīng)營(yíng)的人才，建立合作組織。如魏集鎮(zhèn)天華農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、商水縣陳樓農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社等，就是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、創(chuàng)業(yè)之星創(chuàng)辦的。

四是專業(yè)大戶創(chuàng)辦型。由原先在某專業(yè)領(lǐng)域有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)的農(nóng)戶，擴(kuò)大原有規(guī)模，形成新的經(jīng)濟(jì)合作組織。如商水縣為農(nóng)養(yǎng)殖專業(yè)合作社、固墻鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖專業(yè)合作社、商水縣中富苗木專業(yè)合作社等，通過(guò)養(yǎng)殖、種植大戶聯(lián)合本地農(nóng)民成立畜禽養(yǎng)殖、苗木種植生產(chǎn)合作社，顯示出了較大的規(guī)模效應(yīng)。

在發(fā)展趨勢(shì)上，商水縣農(nóng)民合作社呈現(xiàn)出“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的特點(diǎn)。

一是由松散結(jié)合、不穩(wěn)定發(fā)展向制度化管理、規(guī)范化發(fā)展轉(zhuǎn)變。合作社發(fā)展到一定程度，合作社章程及各項(xiàng)制度隨之重新制定，適應(yīng)合作社本身發(fā)展，基本上呈現(xiàn)出穩(wěn)定有序的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

二是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民之間的聯(lián)合向跨地區(qū)跨行業(yè)合作轉(zhuǎn)變。如魏集鎮(zhèn)天華種植合作社，合作社的成員已逐步向周邊3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20多個(gè)行政村發(fā)展。

三是由單項(xiàng)服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)轉(zhuǎn)變。如姚集鄉(xiāng)蔬菜種植合作社，該社種植的番茄、黃瓜，從起初與龍頭企業(yè)簽訂單組織銷售，發(fā)展到統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一采收、統(tǒng)一結(jié)算的“四統(tǒng)一”。

主要做法

一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到位。每年縣委、政府都將合作社建設(shè)和推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為重點(diǎn)工作之一，同時(shí)大幅增加了合作社建設(shè)和推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作在年度綜合目標(biāo)考核中所占的分值，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性。

二是政策扶持到位。商水縣根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，針對(duì)有條件發(fā)展的專業(yè)種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，縣政府及農(nóng)業(yè)局出臺(tái)了相關(guān)文件，制定出了扶持農(nóng)民合作社和土地流轉(zhuǎn)的具體政策和措施，有效調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民創(chuàng)辦農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體和流轉(zhuǎn)土地的積極性。

三是發(fā)展資金到位?？h財(cái)政每年拿出500萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于發(fā)展農(nóng)民合作社和推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，安排50萬(wàn)元補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)帶動(dòng)能力強(qiáng)、農(nóng)民增收效果明顯的農(nóng)民合作社和從事土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)大戶進(jìn)行補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)了合作社的發(fā)展活力，促進(jìn)了農(nóng)村土地的有效流轉(zhuǎn)。

四是宣傳培訓(xùn)到位。每年多次召開農(nóng)民合作社發(fā)展和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)會(huì)，并充分利用媒體進(jìn)行宣傳，在縣電視臺(tái)開辦了專題節(jié)目，由合作社帶頭人和典型種養(yǎng)大戶現(xiàn)身說(shuō)法，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注合作社發(fā)展和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的氛圍。同時(shí)，安排合作社帶頭人和種養(yǎng)帶頭人赴外地觀摩考察和專業(yè)培訓(xùn)，開拓他們的眼界，增強(qiáng)他們的發(fā)展能力。

未來(lái)發(fā)展愿景

持續(xù)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)健康發(fā)展。一是完善培訓(xùn)計(jì)劃，依托“陽(yáng)光工程”等培訓(xùn)項(xiàng)目，分對(duì)象、分層次搞好政策、科技、管理等專業(yè)培訓(xùn)。二是引進(jìn)與培養(yǎng)并舉。重點(diǎn)鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生、農(nóng)技人員到合作社任職，引導(dǎo)合作社成員就讀農(nóng)函大、參加農(nóng)業(yè)新技術(shù)培訓(xùn)等，提高合作社經(jīng)營(yíng)管理水平。

持續(xù)探索服務(wù)機(jī)制，提高發(fā)展?jié)摿ΑＲ皇墙∪r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。引導(dǎo)合作社參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，縣農(nóng)業(yè)局及時(shí)掌握和了解農(nóng)作物疫情、災(zāi)情，并主動(dòng)與保險(xiǎn)公司協(xié)商勘察，確保及時(shí)足額理賠。二是推動(dòng)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的作用，及時(shí)向農(nóng)戶發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，引導(dǎo)簽訂流轉(zhuǎn)合同，鼓勵(lì)農(nóng)戶通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式推動(dòng)土地向合作社集中。

持續(xù)加大扶持力度，提升發(fā)展水平。一是加強(qiáng)項(xiàng)目扶持。將農(nóng)民合作社作為新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要載體，對(duì)農(nóng)民合作社實(shí)行“三個(gè)傾斜”，即項(xiàng)目安排傾斜、獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金傾斜、技術(shù)人才傾斜，加以重點(diǎn)扶持。二是加大信貸扶持。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社等金融部門將結(jié)合農(nóng)民合作社發(fā)展實(shí)際，放寬業(yè)務(wù)范圍，簡(jiǎn)化信貸手續(xù)，切實(shí)提高支農(nóng)服務(wù)水平，開展對(duì)農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)的貸款業(yè)務(wù)，滿足農(nóng)業(yè)投入大、周期長(zhǎng)的發(fā)展需要。三是落實(shí)優(yōu)惠政策。會(huì)同工商等部門，認(rèn)真落實(shí)工商登記、稅務(wù)、用地、用電等方面優(yōu)惠政策，加快農(nóng)民合作社發(fā)展。四是強(qiáng)化市場(chǎng)營(yíng)銷。加快農(nóng)超對(duì)接步伐，培育農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷專賣店，鼓勵(lì)合作社開展多種形式的連鎖經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

持續(xù)提高服務(wù)水平，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化管理。商水縣土地流轉(zhuǎn)辦公室作為業(yè)務(wù)主管部門，將通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)部管理、外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)、借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等方式，不斷提高服務(wù)化水平；通過(guò)向縣政府提出合理化建議，加大政策扶持力度，完善各項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)民合作社健康、快速、有序發(fā)展。

（作者系河南省商水縣農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)）