本刊記者　周　嶸

還村級招待費(fèi)本來面目

本刊記者周嶸

近日，陜西省紀(jì)委通報(bào)了延安市寶塔區(qū)李渠鎮(zhèn)柴崖村黨支部書記高永紅自2013年1月至2015年1月虛列支出報(bào)銷村級招待費(fèi)66894元的違紀(jì)案件。

記者注意到，近7萬元的支出中有部分是組織村民維修村里的水井、排洪渠、廁所后去鎮(zhèn)上餐館集體用餐費(fèi)用，寶塔區(qū)紀(jì)委經(jīng)調(diào)查后也證實(shí)真實(shí)存在，但按照當(dāng)?shù)卮寮墶傲阏写庇嘘P(guān)規(guī)定，招待本村村民也屬村級招待，不予報(bào)銷。為了將這筆費(fèi)用以合理的名義進(jìn)行報(bào)銷，村支書從村里實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用中想出了通過擴(kuò)大勞務(wù)人員數(shù)、增加用工天數(shù)等辦法虛列開支的“妙招”。村支書觸犯黨紀(jì)理應(yīng)受到嚴(yán)懲，但記者有個(gè)疑問：這種用于村民、事實(shí)清楚、村民知情的招待費(fèi)用為何不予列支？對村級招待費(fèi)搞“一刀切”的所謂“零招待”是否合理？

一、村級“零招待”難以真正實(shí)現(xiàn)

記者查到一組數(shù)據(jù)：早在2004年，湖北省就取消了村級招待費(fèi)，規(guī)定實(shí)行“零招待”。但在2014年10月，湖北省紀(jì)委監(jiān)察廳通報(bào)的17起典型案件中，有11個(gè)村（居）2013年存在違規(guī)支出招待費(fèi)問題，少則數(shù)千元，多則近30萬元，有一部分為白條入賬。

湖北省興山縣南陽鎮(zhèn)紀(jì)委書記談?dòng)诔诮邮堋吨袊o(jì)檢監(jiān)察報(bào)》采訪時(shí)坦言，村級“零招待”制度頒布以后，全鎮(zhèn)各村賬目中基本沒有出現(xiàn)餐飲費(fèi)，從賬目上看來村級“零招待”制度已嚴(yán)格落實(shí)到位。實(shí)則不然。目前各村實(shí)際上仍有招待費(fèi)的開銷，只不過不會直接以村級招待費(fèi)列支于村級賬目之中，基本上都是巧立名目，將項(xiàng)目資金、救助資金、扶貧資金等集體資金通過套取、騙取、截留和挪用等方式，轉(zhuǎn)移至賬外形成賬外賬的“小金庫”，用于開支村級招待費(fèi)用。

二、業(yè)務(wù)招待費(fèi)是會計(jì)和稅務(wù)認(rèn)定的合理開支

招待費(fèi)的全稱應(yīng)當(dāng)是業(yè)務(wù)招待費(fèi)，是一個(gè)企業(yè)會計(jì)名詞，并沒有“貪腐、公款吃喝”等人為賦予它的負(fù)面含義。嚴(yán)格意義上的業(yè)務(wù)招待費(fèi)，首先是因業(yè)務(wù)而來，是指企業(yè)在經(jīng)營管理等活動(dòng)中用于接待應(yīng)酬而支付的各種費(fèi)用，主要包括業(yè)務(wù)洽談、產(chǎn)品推銷、對外聯(lián)絡(luò)、公關(guān)交往、會議接待、來賓接待等所發(fā)生的費(fèi)用，例如招待飯費(fèi)、招待用煙茶、交通費(fèi)等。企業(yè)按照月收入的一定比例確定業(yè)務(wù)招待費(fèi)上限，計(jì)入“管理費(fèi)用”，并可按最高60%在稅前扣除。只要業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出合法合規(guī)適度有據(jù)，完全不必刻意在賬目和報(bào)表中“隱藏”。

村集體經(jīng)濟(jì)組織作為一個(gè)事實(shí)上的經(jīng)營主體，要生存發(fā)展，就要與外界交往，不可能沒有招待費(fèi)支出。作為村級資金的代管機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會代理中心應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行代理記賬的職能，在不違反會計(jì)制度和稅法規(guī)定、不改變資金用途前提下，對村集體經(jīng)濟(jì)組織真正用于經(jīng)營活動(dòng)和成員內(nèi)部活動(dòng)，事實(shí)清楚、票據(jù)齊全、手續(xù)完整的業(yè)務(wù)招待費(fèi)進(jìn)行賬務(wù)處理，這也是會計(jì)客觀性原則的要求。

三、應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待公務(wù)接待和商務(wù)接待

對村級招待費(fèi)不能搞“一刀切”，要堅(jiān)持以人為本、堵疏結(jié)合、區(qū)別對待的原則。集體經(jīng)濟(jì)組織的資金怎么花，還是要聽村民的，只要有一套合理的制度，保證支出公開透明便可。其中的關(guān)鍵是要分清楚“公務(wù)接待”和“商務(wù)接待”。

記者發(fā)現(xiàn)，目前村級負(fù)擔(dān)較重、群眾意見較大的村級招待費(fèi)用支出主要是公務(wù)接待，縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下鄉(xiāng)及上級部門入村檢查驗(yàn)收等公務(wù)活動(dòng)給村干部們帶來應(yīng)接不暇的公務(wù)接待和繁瑣的人情往來。對待這類公務(wù)接待，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定執(zhí)行村級公務(wù)“零招待”，杜絕出現(xiàn)貧困村“天價(jià)”招待費(fèi)問題。

村集體經(jīng)濟(jì)組織因正當(dāng)商務(wù)接待、對外交往而產(chǎn)生的正常、合理、合規(guī)的業(yè)務(wù)招待費(fèi)，只要是村民民主理財(cái)小組同意入賬，財(cái)務(wù)公開后村民無異議的，就應(yīng)當(dāng)允許入賬。對因招商引資、商貿(mào)活動(dòng)等確實(shí)需要開支招待費(fèi)的，實(shí)行限額控制；對村干部開展工作時(shí)所產(chǎn)生的交通、用餐等費(fèi)用，應(yīng)制定統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并對外公開，加強(qiáng)監(jiān)督；進(jìn)村進(jìn)行業(yè)務(wù)交流或指導(dǎo)的專家或技術(shù)人員則應(yīng)在適當(dāng)范圍內(nèi)進(jìn)行“招待”。

此外，因村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部村民活動(dòng)等產(chǎn)生的公益性費(fèi)用，也應(yīng)當(dāng)歸入合理招待費(fèi)范疇，允許入賬。例如前文所述延安市寶塔區(qū)李渠鎮(zhèn)柴崖村村民集體用餐支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計(jì)在確認(rèn)非公務(wù)接待和村干部自行吃喝，確系出工村民用餐后，應(yīng)當(dāng)視為村集體因工作原因產(chǎn)生的接待費(fèi)用予以入賬。

四、業(yè)務(wù)招待費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格限定在村級自有資金中列支

按照會計(jì)配比原則，業(yè)務(wù)招待費(fèi)是村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營活動(dòng)的相關(guān)支出，對應(yīng)的資金來源只能是經(jīng)營收入產(chǎn)生的村級自有資金。

目前一些地方嘗試實(shí)行村級招待費(fèi)限額管理，按村集體經(jīng)濟(jì)組織年收入劃定不同的招待費(fèi)支出上限。這里所說的收入應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限定為村集體經(jīng)濟(jì)組織自營收入，計(jì)入“補(bǔ)助收入”、“其他收入”等科目的收入不應(yīng)作為確定招待費(fèi)上限的依據(jù)。一些沒有經(jīng)營性資產(chǎn)運(yùn)營收入和發(fā)包、租金收入，只依靠財(cái)政補(bǔ)助維持運(yùn)營的村自然也就沒有了招待費(fèi)支出空間。

一些明確要求專款專用的專項(xiàng)資金也不得用來列支業(yè)務(wù)招待費(fèi)。政府撥付和接受社會、個(gè)人捐贈(zèng)捐助捐獻(xiàn)的各類救災(zāi)救濟(jì)救助救難資金、補(bǔ)貼補(bǔ)助資金、扶貧濟(jì)困資金、退耕還林款、征地補(bǔ)償費(fèi)等，都不可用于招待事項(xiàng)。尤其是對征地補(bǔ)償款更應(yīng)提高警惕，一些村集體分配完征地補(bǔ)償款后，直接將村集體留存的部分征地補(bǔ)償款計(jì)入收入類科目，視為集體自有資金任意支配。按照村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度規(guī)定，集體留存部分應(yīng)當(dāng)計(jì)入“公積公益金”科目，只能用于集體生產(chǎn)和公益事業(yè)、本組織內(nèi)部集體福利，不得隨意列支，更不能用于業(yè)務(wù)招待支出。