文/宋顯忠 邵 新

約定送達(dá)地址：
破解送達(dá)難“頑癥”的新藥方

文/宋顯忠 邵 新

當(dāng)前法院普遍面臨“送達(dá)難”。最高法公布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)繁簡(jiǎn)分流優(yōu)化司法資源配置的若干意見(jiàn)》第三條對(duì)約定送達(dá)作了具體的規(guī)定。文章對(duì)約定送達(dá)地址的商業(yè)和法律功能進(jìn)行分析，對(duì)約定送達(dá)地址的形式作了規(guī)范，并引用域外立法例進(jìn)行對(duì)比。

針對(duì)當(dāng)前法院普遍面臨的“送達(dá)難”，最高人民法院公布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流優(yōu)化司法資源配置的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）第三條對(duì)約定訴訟文書(shū)送達(dá)地址進(jìn)行了具體規(guī)定。當(dāng)事人事前通過(guò)合同約定訴訟文書(shū)的送達(dá)地址是世界商業(yè)慣例和商事合同的必備條款，是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的商業(yè)和法律實(shí)踐創(chuàng)造出的一項(xiàng)有效解決“送達(dá)難”的法律方案。約定送達(dá)地址的引入必將進(jìn)一步豐富我國(guó)的合同條款，促進(jìn)我國(guó)法院送達(dá)制度的立法完善。

約定送達(dá)地址的商業(yè)和法律功能

約定送達(dá)地址是合同雙方在合同中約定雙方法律文書(shū)或訴訟文書(shū)的郵寄地址和具體聯(lián)系人。約定送達(dá)地址是應(yīng)對(duì)商業(yè)社會(huì)訴訟風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)必備措施。

1.送達(dá)不能的現(xiàn)實(shí)

商業(yè)社會(huì)的一個(gè)基本條件是作為一個(gè)基本生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)要素的人員和資產(chǎn)，要根據(jù)市場(chǎng)的要求進(jìn)行自由流動(dòng)。這就帶來(lái)一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題，即按照傳統(tǒng)的方式送達(dá)就有可能無(wú)法送達(dá)。

（1）社會(huì)流動(dòng)與管轄難題

直到今天，法院的管轄權(quán)還是按區(qū)域分配和設(shè)置，訴訟文書(shū)的送達(dá)還以登門(mén)交付實(shí)現(xiàn)的直接送達(dá)為基本的送達(dá)方式。然而，商業(yè)社會(huì)的個(gè)人與公司常常是“居無(wú)定所”。跨區(qū)域（法院轄區(qū)或法域）開(kāi)展業(yè)務(wù)是企業(yè)和個(gè)人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的常態(tài)，新興的網(wǎng)絡(luò)公司則原本就沒(méi)有固定資產(chǎn)和地理空間上的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)更是打破地理空間對(duì)商業(yè)活動(dòng)的限制，隔空交易、交易的時(shí)空分離已經(jīng)是當(dāng)代商業(yè)活動(dòng)的基本特點(diǎn)。傳統(tǒng)合同法設(shè)定法院管轄權(quán)的地理依據(jù)——即合同的簽約地、履約地或爭(zhēng)議發(fā)生地——在網(wǎng)絡(luò)交易和跨區(qū)域交易面前已經(jīng)沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義。法院若仍然堅(jiān)持既有的管轄權(quán)劃分標(biāo)準(zhǔn)和送達(dá)模式，就顯然與商業(yè)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的高速流動(dòng)完全脫節(jié)。合同的簽訂和履行，均有必要選擇好適用的法律規(guī)則和管轄法院，否則，就可能面臨無(wú)法獲得司法保護(hù)的尷尬。

（2）化解管轄和送達(dá)帶來(lái)的訴訟風(fēng)險(xiǎn)

法院僵化的管轄與送達(dá)方式同商業(yè)社會(huì)高速的人員與資產(chǎn)流動(dòng)之間的脫節(jié)，帶來(lái)一種訴訟風(fēng)險(xiǎn)，即如果消極地等待爭(zhēng)議發(fā)生后按照合同的簽訂地、履行地、爭(zhēng)議發(fā)生地提起訴訟，很可能就要撞入循環(huán)無(wú)解的管轄權(quán)爭(zhēng)議、準(zhǔn)用規(guī)則爭(zhēng)議和送達(dá)爭(zhēng)議。不論是否可能如愿地啟動(dòng)審判，當(dāng)事人都要闖過(guò)這一道道的難關(guān)。即使對(duì)方同意出庭應(yīng)訴，如果沒(méi)有提前協(xié)議，前面的每一項(xiàng)問(wèn)題都可以讓雙方陷入曠日持久的談判和聽(tīng)證。而且，首當(dāng)其沖的就是法律文書(shū)如何送達(dá)——包括送達(dá)的地址、方式和成立的條件。如果不能實(shí)施有效的送達(dá)，其他一切救濟(jì)措施可能都無(wú)從談起。因此，即使對(duì)方不選擇逃之夭夭，只要拒絕送達(dá)，就足以給原告造成嚴(yán)重的維權(quán)困難。大陸法系國(guó)家的法院尤其喜歡堅(jiān)守這般古樸的送達(dá)方式——登門(mén)送達(dá)案件應(yīng)訴通知和訴狀副本，可是在一個(gè)人員和資產(chǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全球化快速流轉(zhuǎn)的年代，這已是一種奢侈?；夥ㄔ汗茌犈c人員、資產(chǎn)快速流轉(zhuǎn)之間隔閡的辦法，就是事前的合同約定，即約定爭(zhēng)議的解決程序、管轄法院、適用的法律規(guī)則和送達(dá)地址等。通過(guò)事前的約定爭(zhēng)議解決過(guò)程的一系列相關(guān)措施，可以有效地解決商業(yè)社會(huì)的流動(dòng)性與法院傳統(tǒng)的管轄區(qū)域劃分、送達(dá)方式之間的矛盾，彌補(bǔ)法院的管轄區(qū)域和送達(dá)方式的局限。約定送達(dá)地址，因此成為當(dāng)代商業(yè)合同的一個(gè)必備條款。

2.引入約定送達(dá)的意義

我國(guó)目前的營(yíng)商環(huán)境還相當(dāng)不夠健全，大多數(shù)的企業(yè)和律師缺少處理復(fù)雜法律糾紛的經(jīng)驗(yàn)，通行的一些合同文本的條款設(shè)置過(guò)于簡(jiǎn)陋。有關(guān)爭(zhēng)議處理的條款一般僅約定解決爭(zhēng)議的法律程序（即仲裁還是訴訟抑或兩者的順序）、管轄機(jī)構(gòu)、違約金和賠償金標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)仲裁提起或起訴之后可能涉及到的送達(dá)問(wèn)題，一般都不予涉及。這客觀上給一些無(wú)良商人提供了可鉆的空子。違約或侵權(quán)之后，即吹燈拔蠟，玩“消失”，逃避送達(dá)，規(guī)避司法程序的管轄，致使受侵害的一方無(wú)法啟動(dòng)司法救濟(jì)程序。

近年來(lái)，我國(guó)各地基層法院紛紛通過(guò)司法建議的方式，要求企業(yè)參照建議的格式完善合同條款，添加有關(guān)訴訟文書(shū)送達(dá)地址的約定，同時(shí)制訂了大量的司法文件推動(dòng)轄區(qū)法院采納約定的送達(dá)地址實(shí)施送達(dá)。根據(jù)雙方當(dāng)事人事前約定的送達(dá)地址，受訴法院可以直接按照約定的送達(dá)地址以及送達(dá)方式和送達(dá)成立的條件，發(fā)出應(yīng)訴通知和起訴狀副本，不論被告是否實(shí)際接收到文書(shū)，庭審程序隨后就可以啟動(dòng)。這不僅解決了人員和資產(chǎn)的自由流動(dòng)而帶來(lái)的管轄難、送達(dá)難，同時(shí)也滿足了商業(yè)社會(huì)對(duì)糾紛解決機(jī)制的效率要求。最高人民法院通過(guò)的《意見(jiàn)》第三條，就是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)法院要認(rèn)定當(dāng)事人事前約定的送達(dá)地址，積極運(yùn)用司法政策推動(dòng)約定送達(dá)地址的全面落實(shí)。

約定送達(dá)地址的形式

合同約定訴訟文書(shū)的送達(dá)地址，既可以采取具體列舉方式，表明適用的訴訟階段和可能影響的訴訟權(quán)利，也可以采取概括方式表述，只要標(biāo)明送達(dá)地址是用于訴訟的法律文書(shū)和相關(guān)方承擔(dān)相應(yīng)法律風(fēng)險(xiǎn)即可。

1.約定送達(dá)地址的兩層限制

約定送達(dá)地址既不是普通的地址，也不是隨便一約，而是要滿足必要的技術(shù)要求。

（1）“約定”的兩項(xiàng)必要內(nèi)容

首先“約定”有著特定的法律要求：其一，明確約定訴訟文書(shū)的送達(dá)地址。合同中需要申明該地址用于訴訟提起之后，向?qū)Ψ郊乃驮V訟文書(shū)的地址。其二，明確約定按照約定地址送達(dá)不能的法律風(fēng)險(xiǎn)或推定送達(dá)的后果承擔(dān)。按照約定的訴訟文書(shū)送達(dá)地址送達(dá)不能的，導(dǎo)致的送達(dá)不能可能損害受送達(dá)人的訴訟權(quán)利及其相應(yīng)的實(shí)體權(quán)利，因而需要當(dāng)事人事先在合同中聲明接受約定的送達(dá)地址不清、不實(shí)或當(dāng)事方變更地址之后未及時(shí)通知對(duì)方當(dāng)事人導(dǎo)致送達(dá)不能引發(fā)的相應(yīng)法律風(fēng)險(xiǎn)，或者直接確定推定送達(dá)的后果承擔(dān)。前者明確地址的用途，后者明確約定送達(dá)地址的后果，兩者缺一不可。

（2）“地址”的兩個(gè)限制

約定的“地址”要具備法律的效力，必須滿足兩項(xiàng)要求：其一，必須是用于訴訟文書(shū)的送達(dá)地址。這一點(diǎn)對(duì)于大陸法系國(guó)家尤其重要。英美法系的合同語(yǔ)境，并不區(qū)分雙方平時(shí)的聯(lián)系地址與訴訟文書(shū)的送達(dá)地址。實(shí)踐中，訴訟的原告方負(fù)責(zé)送達(dá)訴訟文書(shū)，使用的就是平時(shí)的聯(lián)系地址。但是，我國(guó)采納的是大陸法系國(guó)家的法院為主的送達(dá)方式。約定的平時(shí)聯(lián)系地址并不能推出上述“約定”兩個(gè)條件的第二項(xiàng)，即有關(guān)訴訟權(quán)利的放棄，因而合同的雙方必須單獨(dú)約定訴訟文書(shū)的送達(dá)地址。其二，地址應(yīng)該便于送達(dá)推定。送達(dá)地址可以根據(jù)雙方的需要選定，選項(xiàng)可以涵蓋當(dāng)事人的個(gè)人住址、辦公地址和郵遞地址、電子郵件地址、電話和傳真號(hào)碼、手機(jī)短信或微信號(hào)等。其中必選項(xiàng)目是傳真、電子郵件或信件的投遞地址，按照國(guó)外慣例，雙方通常約定傳真或電子郵件發(fā)送成功，掛號(hào)信件投入郵筒即可以認(rèn)定送達(dá)成立。我國(guó)民事訴訟法目前僅認(rèn)定拒收郵件情況下的推定送達(dá)，因此，在我國(guó)郵寄地址是必選項(xiàng)目。當(dāng)然，我國(guó)法律并沒(méi)有限定當(dāng)事人約定聯(lián)系方式及后果，因而法院原則上應(yīng)該支持當(dāng)事人約定送達(dá)成立的條件。

當(dāng)然，當(dāng)事人還可以把約定的送達(dá)地址并列適用于仲裁、調(diào)解和訴訟不同的程序，不一定非要明確適用于法院的某一個(gè)階段的訴訟程序、某一訴訟權(quán)利和訴訟風(fēng)險(xiǎn)，甚至于具體到一字不差。

2.約定送達(dá)地址的實(shí)例

英美法系國(guó)家的約定送達(dá)地址應(yīng)用最為廣泛，也最為典型。下面是美國(guó)公司的一個(gè)產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)合同的一個(gè)類(lèi)似條款：

1.任何在本協(xié)議期間所要求的通知均應(yīng)按合同方的以下地址或者其他接受通知方書(shū)面指定的其他地址：_________ _____________________________。

2.任何一方變更地址或者變更主要負(fù)責(zé)人均要通知其他兩方人員。

3.通知應(yīng)按以下任意方式：（1）直接送達(dá)(包括聯(lián)邦快遞或者其他快遞服務(wù))至上列地址，在這種情況下投遞當(dāng)日視為送達(dá)；（2）通過(guò)西聯(lián)電報(bào)，此種情況西聯(lián)發(fā)出電話傳送的日期視為送達(dá)；（3）保證郵件寄送，要求回執(zhí)，此種情況下以回執(zhí)上顯示日期為送達(dá)，除非被受信人拒收或延誤，則郵件的送達(dá)日期被確認(rèn)為在美國(guó)郵局存放的日期。如果是發(fā)給或者來(lái)自當(dāng)事人律師的通知或者通信視同發(fā)給或者來(lái)自該當(dāng)事人。

英美法系的商業(yè)合同中并不區(qū)分訴訟文書(shū)送達(dá)地址和日常法律文書(shū)的往來(lái)地址，即合同約定的訴訟文書(shū)送達(dá)地址與合同談判、履行期間雙方的往來(lái)信函地址一致，翻譯過(guò)來(lái)，就是“通知（notices）”地址或法律文書(shū)送達(dá)地址。

我國(guó)采納的是大陸法系通行的法院為主的送達(dá)方式。司法實(shí)踐中，雙方約定的文書(shū)往來(lái)的郵寄地址或電子信箱，若沒(méi)有聲明可用于訴訟文書(shū)的送達(dá)地址，并確認(rèn)送達(dá)的法律后果，就不能產(chǎn)生對(duì)抗受送達(dá)人的效果，即推定送達(dá)，并可以啟動(dòng)缺席審判。因此，在我國(guó)和大陸法系國(guó)家合同約定送達(dá)地址，必須明確用于訴訟文書(shū)的送達(dá)地址，并明確送達(dá)不能的法律風(fēng)險(xiǎn)。下面是我國(guó)合同當(dāng)中的一則訴訟文書(shū)送達(dá)地址的約定：

“若雙方產(chǎn)生爭(zhēng)議，由原告住所地法院管轄，且合同載明的各方通訊地址可作為法院送達(dá)訴訟文書(shū)的地址，因載明的地址有誤或未及時(shí)告知變更后的地址，導(dǎo)致訴訟文書(shū)未能實(shí)際被接收的，郵寄送達(dá)的，訴訟文書(shū)退回之日即視為送達(dá)之日”?；蛘撸曳酵馐褂胈____地址用于與甲方平時(shí)聯(lián)絡(luò)或仲裁、訴訟情況下法律文書(shū)的送達(dá)。乙方同意按照上述地址用掛號(hào)、快遞寄出的法律文書(shū)，一經(jīng)寄出即為送達(dá)。

約定送達(dá)地址的法律化

約定訴訟文書(shū)送達(dá)地址屬于私法自治的范疇，當(dāng)今世界主要國(guó)家的法律均支持這一送達(dá)安排。

1.域外典型的立法模式

英美法系國(guó)家和地區(qū)的法院普遍支持當(dāng)事人自主約定訴訟文書(shū)的送達(dá)地址。早在上世紀(jì)初誕生的美國(guó)《統(tǒng)一商法典》第二章的“一般定義和解釋原則”即采納了這一約定的送達(dá)形式∶

第1—201條 一般定義

除本法以后各篇為適用該篇或其任何一章而對(duì)下列定義做出補(bǔ)充定義或上下文另有所指外，在本法中，

……

26．任何人如果在通知他人時(shí)采取了正常的合理的通知方式，即被視為已“通知”他人或已向他人“做出”通知，而不論他人是否實(shí)際上了解該通知。一個(gè)人在下列情況下應(yīng)被視為已“收到”通知：

a．他注意到了通知；或

b．通知被適當(dāng)?shù)厮椭了喠⒑贤瑫r(shí)的營(yíng)業(yè)地，或送至因他的行為而使人認(rèn)為適于接收此類(lèi)通訊的其它地點(diǎn)。

毫無(wú)疑問(wèn)，合同約定的送達(dá)地址就是一類(lèi)當(dāng)事人本人做出的“使人認(rèn)為適于接受此類(lèi)通知”的通訊地址。

我國(guó)香港特別行政區(qū)法院訴訟規(guī)則采納的也是英美式的約定送達(dá)地址制度，同樣把當(dāng)事人約定的訴訟文書(shū)送達(dá)地址作為一類(lèi)有效的文書(shū)送達(dá)地址?！陡叩确ㄔ阂?guī)則》（第10號(hào)命令第3條規(guī)則）規(guī)定為∶

依據(jù)合約而送達(dá)令狀

（1） 凡─

（a）合約載有一項(xiàng)條款，表明原訟法庭具有司法管轄權(quán)聆訊并裁定就某合約進(jìn)行的任何訴訟，或即使沒(méi)有該項(xiàng)條款，原訟法庭仍具有司法管轄權(quán)聆訊并裁定任何該等訴訟，及（1998年第25號(hào)第2條）

（b）合約訂定，在就該合約而進(jìn)行的任何訴訟開(kāi)展時(shí)，藉以開(kāi)展該宗訴訟的法律程序文件，可按合約所指明的方式或按合約所指明的地點(diǎn)（不論是在本司法管轄權(quán)范圍之內(nèi)或之外）送達(dá)被告人，或送達(dá)合約所指明的代表被告人的其他人，則如就該合約進(jìn)行的訴訟是在法院開(kāi)展及藉以開(kāi)展該宗訴訟的令狀是按照合約的條款而送達(dá)，除第（2）款另有規(guī)定外，該令狀須當(dāng)作已妥為送達(dá)被告人。

（2）按照合約的條款而在本司法管轄權(quán)范圍外送達(dá)的令狀，除非已獲根據(jù)第11號(hào)命令第1（1）條規(guī)則批予許可在本司法管轄權(quán)范圍外送達(dá)或獲根據(jù)第11號(hào)命令第1（2）條規(guī)則容許在并無(wú)許可的情況下送達(dá)，否則不得憑借第（1）款而當(dāng)作已妥為送達(dá)被告人。

2.中國(guó)大陸地區(qū)的有關(guān)規(guī)定

我國(guó)大陸地區(qū)的民事訴訟法目前還僅是一個(gè)粗線條的輪廓，遠(yuǎn)不至于精細(xì)到認(rèn)定約定送達(dá)地址這個(gè)程度，但訴訟文書(shū)送達(dá)地址的約定完全符合當(dāng)事人對(duì)訴訟權(quán)利自主處分原則。《民事訴訟法》第十三條第二款規(guī)定：“當(dāng)事人有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)處分自己的民事權(quán)利和訴訟權(quán)利。”當(dāng)事人基于平等自愿，以協(xié)議的方式，明確約定糾紛發(fā)生時(shí)的管轄法院、訴訟文書(shū)的送達(dá)地址，接受地址不清、不實(shí)或地址變更之后未及時(shí)告知對(duì)方當(dāng)事人導(dǎo)致訴訟文書(shū)送達(dá)不能的法律后果，符合合同的意思自治原則，符合訴訟權(quán)利的自主處分原則，是當(dāng)事人對(duì)其訴訟權(quán)利的一種自主處分行為，法院理應(yīng)予以支持。

我國(guó)各地法院的做法是以司法政策的方式確認(rèn)了當(dāng)事人約定訴訟文書(shū)送達(dá)地址的效力。上海市高級(jí)人民法院2011年向轄區(qū)法院下發(fā)的《關(guān)于審理信用卡糾紛案件的若干指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中有關(guān)送達(dá)部分的第一條即規(guī)定，“如信用卡領(lǐng)用合約中明確約定訴訟期間送達(dá)地址，并約定受訴法院郵寄到該地址即視為送達(dá)的，該約定應(yīng)屬有效。受訴法院應(yīng)依法根據(jù)上述地址進(jìn)行送達(dá)”。法院可以根據(jù)信用卡申卡人在合約確認(rèn)的訴訟文書(shū)送達(dá)地址直接實(shí)施郵寄送達(dá)。申卡人即使未收到法院送達(dá)的訴訟文書(shū)，也應(yīng)視為送達(dá)。法院可在其未到庭的情況下進(jìn)行缺席審判。上海市法院有關(guān)信用卡案件送達(dá)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，被各地法院廣泛借鑒，并迅速地?cái)U(kuò)展到金融類(lèi)案件的送達(dá)工作的操作規(guī)程當(dāng)中。福建省高級(jí)人民法院2014年向轄區(qū)法院下發(fā)的《關(guān)于依法規(guī)范金融案件審理和執(zhí)行的若干意見(jiàn)（試行）》第7條規(guī)定，“對(duì)于金融機(jī)構(gòu)與債務(wù)人、擔(dān)保人在借款、擔(dān)保合同中就送達(dá)地址及效力做出明確約定，或債務(wù)人、擔(dān)保人向金融機(jī)構(gòu)出具內(nèi)容明確的送達(dá)確認(rèn)書(shū)，經(jīng)審查當(dāng)事人意思表示真實(shí)且內(nèi)容不違反法律規(guī)定的，可依法以該確認(rèn)地址作為訴訟文書(shū)送達(dá)地址”。江西省高級(jí)人民法院在2015年向全省法院下發(fā)的《民事送達(dá)工作指南》，專(zhuān)門(mén)為約定送達(dá)地址建立了系統(tǒng)的操作規(guī)范。該《指南》第17條規(guī)定，“當(dāng)事人在民商事合同中就發(fā)生糾紛時(shí)訴訟文書(shū)的送達(dá)地址所做的約定，屬于合同中獨(dú)立存在的有關(guān)解決爭(zhēng)議方法的條款，滿足下列條件的，可以按照合同約定確定當(dāng)事人的訴訟文書(shū)送達(dá)地址：（1）合同條款明確約定了送達(dá)地址的適用范圍包括爭(zhēng)議進(jìn)入民事訴訟程序后的一審程序、二審程序和執(zhí)行程序；（2）合同條款約定了當(dāng)事人送達(dá)地址需要變更時(shí)的通知程序；（3）合同條款提示了以下法律后果：因當(dāng)事人提供或者確認(rèn)的送達(dá)地址不準(zhǔn)確、送達(dá)地址變更后未及時(shí)依程序告知對(duì)方和法院、當(dāng)事人或指定接收人拒絕簽收等原因，導(dǎo)致訴訟文書(shū)未能被當(dāng)事人實(shí)際接收的，郵寄送達(dá)的，以文書(shū)退回之日視為送達(dá)之日；直接送達(dá)的，送達(dá)人當(dāng)場(chǎng)在送達(dá)回證上記明情況之日視為送達(dá)之日”。上述規(guī)定同樣適用于公證的債權(quán)文書(shū)，即“公證債權(quán)文書(shū)中明確約定債權(quán)文書(shū)履行發(fā)生糾紛后的訴訟文書(shū)送達(dá)地址”符合上列條件的，也可按照“當(dāng)事人的訴訟文書(shū)送達(dá)地址”進(jìn)行送達(dá)。盡管該條款設(shè)定的條件過(guò)于具體和嚴(yán)格，實(shí)際操作上不利于那些表述含蓄模糊的合同條款約定訴訟送達(dá)地址的確認(rèn)，但不失其創(chuàng)新和突破意義。

最高人民法院此次發(fā)布的《意見(jiàn)》第三條規(guī)定，“當(dāng)事人在糾紛發(fā)生之前約定送達(dá)地址的，人民法院可以將該地址作為送達(dá)訴訟文書(shū)的確認(rèn)地址”，就是在總結(jié)各地有關(guān)約定送達(dá)地址的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以司法政策的形式將此破解送達(dá)難“頑癥”的有效舉措推向全國(guó)，最大程度地助推審判執(zhí)行工作質(zhì)效的提升，滿足人民群眾的多元司法需求。隨著司法實(shí)踐的不斷深入，最高司法機(jī)關(guān)可以在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和借鑒域外立法例的基礎(chǔ)上向立法機(jī)關(guān)提出立法建議，以修改民事訴訟法等法律的方式對(duì)改革成果加以固化。

（作者單位：吉林大學(xué)法學(xué)院、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院）