四川省成都市委常委　謝瑞武

成都農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培育啟示

四川省成都市委常委謝瑞武

大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，是破解“誰來種地”“怎樣種地”難題的現(xiàn)實需要，是深化農(nóng)村改革、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，四川省成都市堅持職業(yè)化方向、市場化導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)化取向，大力培育具有較強市場意識、較高生產(chǎn)技能和較強管理能力、較高經(jīng)營水平的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，形成了新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)的成都模式。

主要做法

健全推薦選拔機制。2014年成都市政府建立起了一套有效的推薦選拔機制。一是培育對象。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人主要從大中專畢業(yè)生、有一定文化程度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技能的種田能手、有意愿投身農(nóng)業(yè)事業(yè)的城鎮(zhèn)居民、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人和熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的其他人員中產(chǎn)生。二是選拔程序。申報需由本人自愿提出，所在區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)部門審定后列入培訓(xùn)計劃，經(jīng)培訓(xùn)合格或考核合格后，由市和區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人評價管理機構(gòu)予以評定。三是培育重點。在具體確定培育對象時，明確要求，申報初級、中級、高級農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人應(yīng)分別具有1年、2年、3年以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理經(jīng)歷，收入主要來源于農(nóng)業(yè)，并分別達到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均可支配收入的5倍、10倍、20倍；高級農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人領(lǐng)辦創(chuàng)辦或主要負責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營的家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)年經(jīng)營或銷售收入（產(chǎn)值）分別達到100萬元、200萬元、500萬元，經(jīng)營無虧損、年增長率達到10%以上、資產(chǎn)負債率小于60%。

健全培訓(xùn)培養(yǎng)機制。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)分新申報系統(tǒng)培訓(xùn)和在崗知識更新培訓(xùn)，每年各安排2500個培訓(xùn)計劃，培訓(xùn)經(jīng)費由市級財政預(yù)算保障，不向?qū)W員收取費用。一是加強校地合作。委托具有中等以上職業(yè)教育資質(zhì)或市級以上示范性教育資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)開展農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)。新申報系統(tǒng)培訓(xùn)和在崗知識更新培訓(xùn)不少于40學(xué)時。二是注重素質(zhì)培訓(xùn)。每年結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)重點難點問題，認定市內(nèi)實訓(xùn)基地20個，開展不少于24學(xué)時的現(xiàn)場教學(xué)。對有愿望進一步提升的優(yōu)秀農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，每年還委托中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國農(nóng)科院等科研院校（所）和省外先進產(chǎn)業(yè)基地開展能力提升培訓(xùn)。三是開展延伸培訓(xùn)。各區(qū)（市）縣充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的帶頭帶動作用，推動本地新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，初步形成了“農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+新型職業(yè)農(nóng)民”雙培訓(xùn)的“崇州模式”、“優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)+新型職業(yè)農(nóng)民”相結(jié)合的“金堂模式”、依托本地職業(yè)院校開展分類培訓(xùn)的“蒲江模式”。

健全認定考核機制。一是實行分級評定。市級成立成都市農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人評價委員會，每年第四季度定期開展高級和優(yōu)秀、“十佳”農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人評定評選工作。區(qū)（市）縣相應(yīng)設(shè)立評價管理機構(gòu)，每年定期開展初級、中級農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人評定評選。二是實行績效考核。每兩年由區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人評價管理機構(gòu)和市評價委員會，分別對初級、中級和高級農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的職業(yè)素養(yǎng)、經(jīng)營規(guī)模、工作業(yè)績和誠信等績效情況進行監(jiān)測考核，對經(jīng)考核符合相關(guān)條件的給予維持、提升或降低等級，對不符合初級條件的取消農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人資格。建立退出機制，凡出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、違法違規(guī)和誠信等問題的，直接取消農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人資格。三是強化行業(yè)管理。建立市和區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人人才資源信息庫，及時公開農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的特長、績效、誠信等動態(tài)信息情況，促進人才交流聘用。成立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人協(xié)會，在社會化服務(wù)、休閑觀光與采摘體驗精品線路營銷、會員融資服務(wù)等方面為會員搞好各項服務(wù)。

健全政策扶持機制。系統(tǒng)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技扶持、社保補貼、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、金融支持“五大政策”。一是支持做大產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人在常年蔬菜基地內(nèi)從事蔬菜生產(chǎn)的，優(yōu)先享受相關(guān)扶持政策。中級以上農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人開展糧食規(guī)?；a(chǎn)，優(yōu)先享受烘干設(shè)施項目立項和補貼，糧食規(guī)模種植補貼政策提高10%。中級以上農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人領(lǐng)辦新辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)企業(yè)，符合設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)條件的，設(shè)施農(nóng)業(yè)補貼政策提高10%。二是支持科技推廣。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人自辦或經(jīng)營的龍頭企業(yè)與大專院校、科研院所建立的聯(lián)合實驗室，優(yōu)先予以資助。進行農(nóng)業(yè)科技成果研發(fā)、推廣、應(yīng)用和轉(zhuǎn)化的，優(yōu)先給予立項支持。攻讀農(nóng)業(yè)推廣博（碩）士，與所在企業(yè)簽訂有培養(yǎng)服務(wù)協(xié)議、承諾服務(wù)年限不低于3年、所讀專業(yè)符合資助的專業(yè)領(lǐng)域及研究方向的，按50%給予學(xué)費資助。三是支持參加社保。鼓勵符合城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險條件的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人以個體身份參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，以上一年度全省在崗職工月平均工資的60%為繳費基數(shù)，繳費費率為20%，其中個人繳費8%，市和區(qū)（市）縣財政補貼12%。四是支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。畢業(yè)5年內(nèi)的高校畢業(yè)生取得農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人證書，首次受聘或領(lǐng)辦或新辦農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場6個月以上的，給予1萬元的一次性獎勵。五是加強金融支持。市和區(qū)（市）縣兩級農(nóng)業(yè)政策性平臺公司根據(jù)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營規(guī)模，給予一定委托貸款支持。對初級、中級農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，由縣級農(nóng)業(yè)政策性平臺公司分別給予10萬元和20萬元信用擔(dān)保貸款支持；對高級和優(yōu)秀、“十佳”農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，由市準(zhǔn)公益性農(nóng)業(yè)項目資金分別給予30萬元、50萬元、100萬元信用貸款支持。從事規(guī)模種養(yǎng)生產(chǎn)，且參加成都市政策性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險的，對其自交保費部分給予20%減免。

幾點啟示

培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民要著力讓農(nóng)民從身份向職業(yè)轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)農(nóng)民身份與職業(yè)相混，囿于長期的單家獨戶式的小農(nóng)經(jīng)濟，造成他們在意識、思維、能力等方面難以突破，既嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，又使得他們在現(xiàn)實的社會結(jié)構(gòu)中處于較低的社會地位。成都市引入“職業(yè)經(jīng)理人”這一現(xiàn)代企業(yè)管理新概念，并建立了一套評價頒證制度，有效突破了“農(nóng)民”這一概念在身份與職業(yè)上的混同，開辟了農(nóng)民職業(yè)化新路子。

培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民要讓農(nóng)民突出從兼業(yè)向?qū)I(yè)轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)農(nóng)民包攬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的工作，加之農(nóng)事規(guī)律使然，部分勞動力在農(nóng)閑季節(jié)往往還要外出務(wù)工，兼業(yè)化特征明顯，不利于培育我們需要的新型職業(yè)農(nóng)民。成都市在培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人中，著力于選拔培養(yǎng)有意愿、有能力的農(nóng)村青壯年，加大培訓(xùn)力度提升專業(yè)技能，讓他們定下心來真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，既促進了新品種、新技術(shù)、新模式、新機制“四新示范”，又促進了良種、良法、良壤、良灌、良機的“六良配套”。

培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民要讓農(nóng)民注重從生產(chǎn)向經(jīng)營轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)農(nóng)民往往就生產(chǎn)抓生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營觀念缺失。成都市在培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人中，高度重視經(jīng)營意識和經(jīng)營能力的提升，為農(nóng)業(yè)社會化分工、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造了條件。從經(jīng)營實效上看，由農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營的各類經(jīng)營實體，緊扣市場需求，基本保持著較高的增長率和盈利率。

培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民要推動農(nóng)民從就業(yè)向創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)農(nóng)民缺乏危機意識、市場意識、商品意識，依附于承包土地，從事著低端低效、自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)。成都市在培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人中，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)他們領(lǐng)辦創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，主動參與市場競爭，有力壯大了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民要努力營造良好的成長環(huán)境。成都市委、市政府每年召開一次農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人座談會，創(chuàng)造性地解決了職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、職業(yè)農(nóng)民用工意外工傷保險等問題，系統(tǒng)構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技扶持、社保補貼、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、金融支持“五大政策”，并做到了持續(xù)動態(tài)完善，為職業(yè)農(nóng)民健康成長提供了良好的保障。