吳志宏 周 敏 王建峰

四川重慶資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)觀察

吳志宏 周 敏 王建峰

中央在十八屆五中全會(huì)的公報(bào)中首次提出“探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度”以來(lái)，四川、重慶、貴州等省份就以“資產(chǎn)收益扶持制度”扶貧，先行開(kāi)展探索，取得了一定成效。為學(xué)習(xí)借鑒他們的做法及經(jīng)驗(yàn)，近日，由山西省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳、林業(yè)廳、扶貧辦以及供銷社等單位一行共7人組成的考察一組赴四川、重慶實(shí)地考察?？疾旖M與兩地財(cái)政、扶貧、農(nóng)業(yè)等單位進(jìn)行了研討交流，實(shí)地考察了四川平昌縣、重慶梁平縣和石柱縣圍繞特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、金融信貸等方面開(kāi)展資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)情況。

一、兩地典型做法

兩地共同做法都是利用分散到村或戶的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金或部分支農(nóng)資金整合，投入到合作社或龍頭企業(yè)，形成的資產(chǎn)通過(guò)“股權(quán)量化”來(lái)參與龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)“按股分紅”分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利，通過(guò)“保底收益”來(lái)規(guī)避貧困人口的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

兩地在發(fā)展上又各具特色。

四川省由村“兩委”組建一個(gè)合作社，所有村民及貧困戶加入。將財(cái)政支農(nóng)資金投入到村集體經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)合作社，形成的資產(chǎn)以“貧困戶股份”、“貧困優(yōu)先股”的方式，保障貧困戶享有財(cái)產(chǎn)收益權(quán)，剩余部分再量化給村集體經(jīng)濟(jì)組織成員和合作社成員。如楓香村將財(cái)政資金152.8萬(wàn)元中的14.8萬(wàn)元全部量化給全村77戶“建檔立卡”戶212人，每人2股。2016年底貧困戶每人按固定收益6.7%固定分紅，人均收益98元；財(cái)政支農(nóng)資金138萬(wàn)元按2 ：8的比例量化給村集體和全體村民，每人0.85股，人均預(yù)計(jì)年收益41.65元。貧困戶一年人均年收益139.65元。通過(guò)這種方式，不但使貧困戶有了穩(wěn)定的收入來(lái)源，村集體通過(guò)占有20%股份，也拓寬了村集體經(jīng)濟(jì)收入渠道。

重慶市開(kāi)展了多種形式的資產(chǎn)收益扶貧。梁平縣探索“權(quán)劃轉(zhuǎn)到戶，定制擔(dān)保到村”的模式。專門成立合作社，整合財(cái)政資金，為缺資金、缺技術(shù)、缺勞動(dòng)力的“三缺”人群購(gòu)買當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)，約定兜底收益，讓貧困戶享受產(chǎn)業(yè)收益。成立村級(jí)融資擔(dān)保公司，與縣農(nóng)商行達(dá)成擔(dān)保業(yè)務(wù)合作框架協(xié)議，用貧困戶的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)作為反擔(dān)保抵押，撬動(dòng)社會(huì)資本，用于貧困戶擴(kuò)大再生產(chǎn)。福祿鎮(zhèn)使用縣扶貧資金36萬(wàn)元，成立青橋花椒專業(yè)合作社，購(gòu)買駿然農(nóng)業(yè)公司優(yōu)質(zhì)花椒產(chǎn)權(quán)175畝，按深度貧困人口每人0.7畝、一般貧困人口0.4畝的標(biāo)準(zhǔn)為全鎮(zhèn)292名貧困人口劃轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)，并約定每畝300元兜底收益。同時(shí)合作社以花椒產(chǎn)權(quán)作為反抵押物擔(dān)保貸款解決花椒后續(xù)生產(chǎn)管理費(fèi)用。石柱縣探索“1+3”資產(chǎn)收益扶貧模式?！?”即資本股權(quán)化獲利，將財(cái)政扶貧資金作為貧困戶入股資金投向具備條件的企業(yè)或合作社，貧困戶通過(guò)資本股權(quán)化收益分紅獲得固定收益?！?”即貧困戶務(wù)工、農(nóng)產(chǎn)品銷售、土地流轉(zhuǎn)三結(jié)合，貧困戶與企業(yè)或合作社簽訂產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)協(xié)議，通過(guò)企業(yè)或合作社定向提供務(wù)工崗位、定向收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品等，獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定收入。如石柱縣財(cái)政投入潘婆婆莼菜科技發(fā)展有限公司資金120萬(wàn)元，50%用于企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，50%用于企業(yè)、村集體和貧困戶分紅，其中企業(yè)占50%、村集體占10%、貧困戶占40%，可固定分紅10年，涉及44戶以土地入股的貧困戶。企業(yè)收購(gòu)貧困戶莼菜比非貧困戶高0.5元/斤，貧困戶在企業(yè)優(yōu)先從事分級(jí)和采摘工種，目前企業(yè)采摘工貧困人口就有80個(gè)。這種方式使有勞動(dòng)力的貧困戶可以從企業(yè)得到土地流轉(zhuǎn)費(fèi)500元/畝/年，企業(yè)采摘工收入6000-8000元/年，企業(yè)訂單收益12000元/年，股金固定分紅120.3元/年。

二、兩地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

（一）政府主導(dǎo)推動(dòng)。表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是兩地黨委政府對(duì)資產(chǎn)收益扶貧高度重視，強(qiáng)力推動(dòng)。兩地各級(jí)均成立了由黨委和政府主要負(fù)責(zé)人為雙組長(zhǎng)、副書記為常務(wù)副組長(zhǎng)的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，將資產(chǎn)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的主要措施，將任務(wù)具體落實(shí)到各級(jí)各部門和有關(guān)人員，并與貧困戶實(shí)行無(wú)縫對(duì)接。同時(shí)制度先行，讓基層依法按規(guī)進(jìn)行。四川省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金形成資產(chǎn)股權(quán)量化改革試點(diǎn)的意見(jiàn)》，財(cái)政廳下發(fā)《財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資產(chǎn)收益扶貧實(shí)施辦法》；重慶以市深改組下發(fā)《重慶市扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣區(qū)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金股權(quán)化改革方案》。二是扶貧資金與支農(nóng)資金有效整合。2015年四川財(cái)政安排了股權(quán)量化改革與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸試點(diǎn)資金1800萬(wàn)元，支持15個(gè)農(nóng)民合作社開(kāi)展資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)。平昌縣2016年投入股本金10439.32元，量化股份10.41萬(wàn)股，其中貧困戶持股3.75萬(wàn)股。重慶市規(guī)定市級(jí)財(cái)政安排到扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)區(qū)縣的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的50%用于股權(quán)化改革試點(diǎn)工作。2016年石柱縣財(cái)政為石家鄉(xiāng)專門安排408萬(wàn)元作為石家鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游扶貧引導(dǎo)基金注入夢(mèng)里荷塘張村旅游專業(yè)合作社，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧。

（二）組織貧困戶入社。四川、重慶兩地的經(jīng)驗(yàn)證明，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益扶貧必須有效提高貧困戶組織化程度。財(cái)政資金與貧困戶通過(guò)合作社與企業(yè)有效對(duì)接，確保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落到實(shí)處。四川省發(fā)揮村級(jí)協(xié)調(diào)作用，以村“兩委”組建合作社。平昌縣《關(guān)于股權(quán)量化工作的實(shí)施規(guī)程》規(guī)定要籌建合作社，貧困戶100%入社，財(cái)政支農(nóng)資金投入到合作社中進(jìn)行股權(quán)量化。石家鄉(xiāng)志富鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社吸納142個(gè)貧困戶投入408萬(wàn)元入股石龍山莊度假村有限公司，貧困戶可以從公司取得農(nóng)產(chǎn)品訂單收購(gòu)、臨時(shí)務(wù)工和收益分紅收入。

（三）優(yōu)選實(shí)施主體。兩省都將確定資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目和實(shí)施主體作為試點(diǎn)首要任務(wù)。重慶石柱縣要求實(shí)施主體為主要從事鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品種植與加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光示范園的企業(yè)或合作社，要達(dá)到“五有”標(biāo)準(zhǔn)，即有完善的經(jīng)營(yíng)資格、有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)規(guī)模、有社會(huì)信譽(yù)和誠(chéng)信度、有良好的經(jīng)濟(jì)效益。按此標(biāo)準(zhǔn)石柱縣選擇石柱縣天泉聯(lián)合社、潘婆婆莼菜科技發(fā)展有限公司等四個(gè)企業(yè)為資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目實(shí)施主體。四川平昌縣青鳳鎮(zhèn)林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和云臺(tái)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游與茶葉項(xiàng)目等都成為帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨裘撠氈赂坏漠a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

（四）建立收益保底制度。

四川、重慶兩地量化給貧困戶的股權(quán)，無(wú)論經(jīng)營(yíng)主體是否盈利，包括一些產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)初期沒(méi)有收益時(shí)，都按不低于銀行同期利率的存款利息給貧困戶保底分紅。四川平昌縣規(guī)定在產(chǎn)業(yè)發(fā)展前三年若合作社沒(méi)有收益，則按銀行五年貸款基準(zhǔn)利率的4.9%進(jìn)行保底分紅。若有收益，按實(shí)際收益分紅。實(shí)際分紅收益達(dá)不到4.9%利息收益的，由合作社補(bǔ)足差額部分。重慶梁平青橋村花椒產(chǎn)權(quán)與企業(yè)約定300元/畝兜底收益。石柱縣每年按10%的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行固定分紅。

（五）創(chuàng)新財(cái)政資金扶持方式。四川、重慶兩地對(duì)每個(gè)實(shí)施主體的財(cái)政資金投入約100萬(wàn)—300萬(wàn)元，通過(guò)股權(quán)量化分別由貧困戶、實(shí)施主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、一般農(nóng)戶持股。財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金一般由貧困戶持股，財(cái)政支農(nóng)資金首先按一定比例由貧困戶持股，剩余部分由各主體分別持股。對(duì)財(cái)政資金實(shí)行滾動(dòng)使用、政府監(jiān)管、企業(yè)或合作社運(yùn)作、貧困戶監(jiān)督、實(shí)施主體經(jīng)營(yíng)的使用辦法，推動(dòng)財(cái)政資金發(fā)揮引導(dǎo)市場(chǎng)化扶貧資源、撬動(dòng)社會(huì)扶貧力量的作用。四川平昌縣通過(guò)盤活集體閑置山林和土地等資源、集體房屋與池塘水庫(kù)等資產(chǎn)、財(cái)政資金和社會(huì)投入及金融資本等資金做大股金盤子；重慶梁平縣由福祿鎮(zhèn)財(cái)政出資80萬(wàn)元、青橋村集體注資20萬(wàn)元、社會(huì)籌資20萬(wàn)元成立了該縣第一個(gè)以扶貧開(kāi)發(fā)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的村級(jí)擔(dān)保公司——重慶市特惠農(nóng)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司，縣農(nóng)商行為擔(dān)保公司授信總額為5—10倍，先期授信600萬(wàn)元，為當(dāng)?shù)貙?shí)施主體及農(nóng)戶發(fā)展提供了資金保障；重慶市銀行石柱支行給貧困戶合作社按每戶50000元的額度統(tǒng)一授信（期限三年），由石柱縣興農(nóng)融資擔(dān)保公司提供擔(dān)保，實(shí)施主體集中經(jīng)營(yíng)管理，給貧困戶提供固定分紅，有效增加了貧困戶的資產(chǎn)收益。

（六）建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

貧困戶持有的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金股份和財(cái)政支農(nóng)資金貧困股不是一定終身，兩地均規(guī)定了動(dòng)態(tài)管理脫貧退出機(jī)制。四川省規(guī)定貧困戶脫貧后，其股份由實(shí)施主體收回，通過(guò)一事一議方式重新安排給其他返貧戶，或全部貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧后，轉(zhuǎn)歸村“兩委”作為集體股，收益部分作為村集體收益，投入公益事業(yè)。重慶市《農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金股權(quán)化改革方案》規(guī)定，項(xiàng)目存續(xù)到期后，農(nóng)業(yè)企業(yè)按原值返還農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員，村集體經(jīng)濟(jì)組織收到后，應(yīng)將農(nóng)民持股部分平均量化到人（戶）。石柱縣規(guī)定，完成貧困戶增收任務(wù)的，財(cái)政股本金每年按照支付分紅金額40%的比例轉(zhuǎn)為企業(yè)股，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金“股轉(zhuǎn)紅”。

三、考察啟示

（一）確?？茖W(xué)選擇實(shí)施主體。四川明確選擇合作社與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織兩個(gè)載體自主開(kāi)展試點(diǎn)。重慶市由貧困區(qū)以項(xiàng)目定實(shí)施主體。但兩地均是由縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府作為選擇實(shí)施主體的主要責(zé)任承擔(dān)者。

（二）確保貧困戶與實(shí)施主體無(wú)縫對(duì)接。實(shí)施主體為企業(yè)的，要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)或與村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭組建涉及貧困戶的農(nóng)民合作社對(duì)接；實(shí)施主體為農(nóng)民合作社的，要由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一組織貧困戶加入合作社。

（三）確保實(shí)施主體搞好會(huì)計(jì)核算。實(shí)施主體和承擔(dān)貧困戶組織職能的農(nóng)民合作社和村集體經(jīng)濟(jì)組織要按照會(huì)計(jì)制度規(guī)定并結(jié)合扶貧攻堅(jiān)工作的特殊性，切實(shí)做好會(huì)計(jì)核算，確保全面、及時(shí)反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況。

（四）確保科學(xué)合理分配收益。為保障貧困戶盡快獲取收益并在項(xiàng)目持續(xù)期內(nèi)擁有穩(wěn)定的回報(bào)，對(duì)于收入穩(wěn)定和易于核算的項(xiàng)目，探索采用 “ 低保底 + 高浮動(dòng)收益” 的分配機(jī)制，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)大和不易核算的項(xiàng)目，探索采用 “ 高保底 + 低浮動(dòng)收益 ” 的分配機(jī)制。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督管理。資產(chǎn)收益扶貧具有資金所有與經(jīng)營(yíng)分離、股權(quán)持有與經(jīng)營(yíng)分離、經(jīng)營(yíng)與享有收益分離等特點(diǎn)，因此，強(qiáng)化監(jiān)督管理尤為重要。要通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督管理保障國(guó)家、集體資金安全完整，實(shí)施主體經(jīng)營(yíng)合理高效，貧困戶和村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)收益不斷增長(zhǎng)。

（作者單位：山西省農(nóng)業(yè)廳）