本刊記者 鄒承東

確權(quán)頒證不能“急于求成”

本刊記者 鄒承東

不久前，陜西省清澗縣舉辦農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證儀式，有98戶農(nóng)民領(lǐng)取了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記就是為了保護農(nóng)民的土地承包權(quán)益，解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明等問題，而土地承包經(jīng)營權(quán)證書的頒發(fā)正是反映了土地承包關(guān)系管理從過去的合同管理正式變?yōu)榱藱?quán)證管理的過程，其法律意義尤為重要。

自2014年中央在山東、四川、安徽三省和其他省區(qū)市的27個縣進(jìn)行了土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點以來，確權(quán)頒證工作已經(jīng)取得了長足進(jìn)展。2016年農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證整省試點達(dá)到了22個。按照中央部署用5年左右時間基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，今年時間已經(jīng)過半，確權(quán)工作可以說已經(jīng)到了非常關(guān)鍵的時刻。各個地區(qū)在工作進(jìn)度上都有了自己的進(jìn)度表和路線圖。一些推進(jìn)較快的地區(qū)如山東省已經(jīng)開始了驗收工作，一些地區(qū)也在加大力度推進(jìn)省內(nèi)測繪進(jìn)度。越是關(guān)鍵時刻，越是應(yīng)該沉住氣，扎扎實實地推進(jìn)工作。但是記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)不論是進(jìn)展快的地區(qū)還是進(jìn)展慢的地區(qū)，都不同程度出現(xiàn)了急于“頒證”的傾向。

記者在云南采訪時發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)啬炒宕_權(quán)工作由于表格出現(xiàn)問題，正在組織“補簽”工作，在同當(dāng)?shù)卮_權(quán)干部的交談中，記者注意到確權(quán)工作人員頒發(fā)證書的心情較為迫切，當(dāng)記者問及工作還未完善就急于發(fā)證書的原因，一位工作人員回答說“衡量工作完成得好不好就是要看頒證情況，頒不了證書，我們的工作就得不到好的評價”。記者在探訪一些進(jìn)度較快的試點地區(qū)時，發(fā)現(xiàn)一些干部以類似“我們頒證率達(dá)到90%以上”的話語來描述工作的成績，對于頒發(fā)證書后若發(fā)現(xiàn)確權(quán)中可能出現(xiàn)的誤差和錯誤，一位基層干部說“要是有什么問題，可以再來修改”。這樣一來，就出現(xiàn)進(jìn)度較慢的地區(qū)為了趕進(jìn)度急于發(fā)證、進(jìn)度較快的地區(qū)為了展示成果也急于頒證而忽視工作質(zhì)量的現(xiàn)象。一位確權(quán)工作者甚至坦言：“確權(quán)工作太占用精力和時間，早點發(fā)證，早點完成工作，可以松一口氣?！?/p>

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書作為國家依法保護農(nóng)村土地承包人對其依法承包土地的占有、使用、收益和相關(guān)處分權(quán)利的合法憑證，是非常嚴(yán)肅的“用益物權(quán)”證明。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥指出，“確權(quán)頒證后，農(nóng)村土地承包關(guān)系更加穩(wěn)固，農(nóng)民可以有效避免自身權(quán)益被侵害。”但在實際工作中，部分地區(qū)由于“急于求成”，在推進(jìn)工作時產(chǎn)生了早點頒發(fā)證書早點完事的思想。對此，農(nóng)業(yè)部工作人員告訴記者，他們在調(diào)研各省確權(quán)工作的時候一再強調(diào)“國家對確權(quán)頒證工作投入了巨大的人力、物力，頒發(fā)證書應(yīng)該慎之又慎，不能操之過急。”

實際上，部分地區(qū)頒證“急于求成”的思想已經(jīng)引起了關(guān)注。在一次確權(quán)工作座談會上，一位基層干部表達(dá)了自己的擔(dān)憂：“如果確權(quán)工作中發(fā)生了失誤，農(nóng)民發(fā)現(xiàn)了要求更正，不僅是要重新‘打證’，更涉及需要更改數(shù)據(jù)庫信息和檔案資料，會大大增加確權(quán)工作的代價成本，基層無力承擔(dān)?！痹趫龅臏y繪公司技術(shù)人員也表示，在一些地區(qū)，由于宣傳不到位和農(nóng)民自身對于確權(quán)工作態(tài)度比較消極等原因，致使在指界及公示環(huán)節(jié)出現(xiàn)失誤，“也很頭疼”。某地一位農(nóng)經(jīng)局局長進(jìn)一步指出，“我們擔(dān)心在頒發(fā)證書后，一些農(nóng)民不去仔細(xì)核對，這就可能造成確權(quán)工作中的一些失誤得不到及時糾正，一旦這些農(nóng)民的土地涉及被征用或者相關(guān)補貼的發(fā)放就可能會引起極大的矛盾糾紛，最關(guān)鍵的是會讓農(nóng)民對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書的權(quán)威性產(chǎn)生懷疑，損害確權(quán)工作的整體公信力?！?/p>

目前，對于確權(quán)頒證“急于求成”的思想傾向，不少領(lǐng)導(dǎo)干部都已經(jīng)有了清醒的認(rèn)識和警惕。對于不頒發(fā)證書就是沒完成工作或者發(fā)了證就是完成了確權(quán)工作的觀點，農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，頒發(fā)了證書，后面就涉及諸如土地經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等確權(quán)成果的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化，工作不僅沒有結(jié)束而且需要更加深入地開展，從一開始，就應(yīng)該慎重確權(quán)，在搞清楚所有問題后，再研究頒發(fā)證書。相關(guān)專家指出，確權(quán)頒證工作的關(guān)鍵在于明晰權(quán)屬、搞清四至、建好平臺、化解糾紛，要防止“確空權(quán)”，防止以后可能產(chǎn)生的糾紛隱患，這些做好了，證書的頒發(fā)是水到渠成、順理成章的事。