為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革建言獻(xiàn)策

（本刊訊徐明）4月18-22日，“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革專題研究班”在北京舉辦，來自農(nóng)業(yè)部部機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的40名司處級(jí)干部以及部分省市的4名有關(guān)同志參加了培訓(xùn)。培訓(xùn)期間，學(xué)員們通過理論與實(shí)踐的碰撞、國(guó)外與國(guó)內(nèi)的對(duì)比，圍繞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位確定、成員身份確認(rèn)、股權(quán)設(shè)置管理以及產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易等4個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)及其重大問題進(jìn)行了深入研討，并提出了對(duì)策建議。

學(xué)員們普遍認(rèn)為，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主體地位是獨(dú)立開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本前提，是賦予農(nóng)民充分權(quán)能的基本保障，是壯大集體經(jīng)濟(jì)的基本條件。但目前就全國(guó)來看，這一基本前提、保障和條件還缺乏法律規(guī)定和政策依據(jù)，在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)程中亟待優(yōu)先考慮和解決，盡早依法明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位。

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格問題上，學(xué)員們一致認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和矛盾焦點(diǎn)，是不可回避的突出問題。要盡快出臺(tái)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的指導(dǎo)意見，對(duì)包括成員身份確認(rèn)的原則、成員權(quán)利義務(wù)關(guān)系等作出規(guī)定。根據(jù)不同集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)構(gòu)成、發(fā)展?fàn)顩r、區(qū)域位置等，確定不同的標(biāo)準(zhǔn)和辦法。

農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的設(shè)置與管理是壯大集體經(jīng)濟(jì)和完善鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)工作。學(xué)員們認(rèn)為，這是當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革爭(zhēng)論最多的領(lǐng)域之一，是改革進(jìn)入深水區(qū)后碰到的硬骨頭。解決好這一問題，既要遵循我國(guó)社會(huì)主義公有制的制度要求，還要立足各地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平復(fù)雜多樣的現(xiàn)實(shí)；既要堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益這個(gè)根本要求，還要積極發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；既要體現(xiàn)效率賦予農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)更加完整的權(quán)能，還要兼顧公平維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易方面，學(xué)員們建議既要完善體制機(jī)制，維護(hù)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易雙方的合法權(quán)益；還要發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)信息收集發(fā)布、資源資產(chǎn)評(píng)估、交易代理、金融保險(xiǎn)服務(wù)、法律法規(guī)政策咨詢等，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。