王一兵（原聯(lián)合國(guó)教科文組織高等教育專(zhuān)家）

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如何走出高校放權(quán)“一放就亂，一亂就收，一收就死”的怪圈

王一兵
（原聯(lián)合國(guó)教科文組織高等教育專(zhuān)家）

摘 要：大學(xué)自主是激發(fā)大學(xué)活力、潛力，培養(yǎng)創(chuàng)新人才的基本條件。落實(shí)和擴(kuò)大高校自主權(quán)必須更新理念，深化高等教育管理體制機(jī)制改革，走出“一放就亂，一亂就收，一收就死”的怪圈。作者從國(guó)家、大學(xué)、市場(chǎng)、社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系，大學(xué)自主的本質(zhì)、邊界、局限等視角出發(fā)，提出更新理念、走出怪圈的五條建議或路徑：在大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)后，大學(xué)招生數(shù)量、專(zhuān)業(yè)和要求由大學(xué)自主決定，走完大學(xué)招生和分配在國(guó)家宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)化進(jìn)程；建立權(quán)威、公正、公開(kāi)、透明、有公信力的質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制；保障大學(xué)自主，大學(xué)章程通過(guò)立法程序變成法律；保障社會(huì)參與，賦予大學(xué)理事會(huì)一定的決策參與權(quán)；完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立大學(xué)校長(zhǎng)公開(kāi)遴選制度。

關(guān)鍵詞：大學(xué)自主；走出放權(quán)怪圈;具體路徑

2014年，國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的意見(jiàn)》（教改辦〔2014〕2號(hào)）提出“把該放的放開(kāi)，把該管的管住，針對(duì)每一個(gè)放權(quán)事項(xiàng)建立監(jiān)管辦法”以后，明確要求“避免‘一放就亂、一亂就收、一收就死’”。［1］教育部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人孫霄兵撰文指出，長(zhǎng)期以來(lái)，政府和學(xué)校的關(guān)系是一種控制和反控制的關(guān)系，而不是良性的、有機(jī)協(xié)調(diào)的關(guān)系，由此導(dǎo)致在高校自主權(quán)的問(wèn)題上存在著“一放就亂，一亂就收，一收就死”的怪圈。［2］可見(jiàn)，“一放就亂，一亂就收，一收就死”仍然是我國(guó)按照已經(jīng)頒布十七年的《高等教育法》落實(shí)高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的進(jìn)程中決策者和執(zhí)行者的擔(dān)憂(yōu)，我們?nèi)匀粵](méi)有走出這一怪圈。創(chuàng)新已列為我國(guó)發(fā)展的核心理念。創(chuàng)新歸根結(jié)底靠人，靠激發(fā)高校辦學(xué)和創(chuàng)新的動(dòng)力、活力、能力和潛力，源源不斷提供創(chuàng)新人才。因此，走出幾十年來(lái)我國(guó)高校放權(quán)“一放就亂，一亂就收，一收就死”的怪圈是一個(gè)無(wú)法回避的挑戰(zhàn)，深化我國(guó)高等教育體制改革和創(chuàng)新是走出怪圈的不二法門(mén)。

一、怪圈的來(lái)歷和實(shí)質(zhì)

怪圈是中國(guó)特色經(jīng)濟(jì)體制下管理高等教育遺留下來(lái)的產(chǎn)物；怪圈是歷史上已經(jīng)發(fā)生過(guò)的我國(guó)高校放權(quán)過(guò)程和結(jié)果的形象總結(jié)；怪圈是改革進(jìn)程中同意要放權(quán)但又不觸動(dòng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下長(zhǎng)期形成的高等教育管理的體制、制度和機(jī)制的必然的尷尬現(xiàn)象；怪圈又是對(duì)“放哪些權(quán)、如何放、放后如何管、效果如何”有點(diǎn)茫然、擔(dān)憂(yōu)和信心不足狀況的概括。

二、大學(xué)自主權(quán)的本質(zhì)及其認(rèn)識(shí)誤區(qū)

大學(xué)自主權(quán)僅僅是政府與大學(xué)之間的問(wèn)題嗎？?jī)H僅是政府與大學(xué)之間管理權(quán)力劃分與監(jiān)管的問(wèn)題嗎？是的，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期是如此。直到如今，學(xué)者和官員們對(duì)這一課題的研究成果汗牛充棟，出發(fā)點(diǎn)仍然如此。

問(wèn)題在于，中國(guó)已經(jīng)不是昨天的中國(guó)。中國(guó)已經(jīng)走上了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不歸路，中國(guó)已經(jīng)深深地融入了世界并與世界相互依存，中國(guó)同世界主流社會(huì)一樣，正在快速向信息社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)、知識(shí)社會(huì)、全球化社會(huì)過(guò)渡。現(xiàn)在回答什么是大學(xué)自主權(quán)、什么是大學(xué)自主權(quán)的本質(zhì)應(yīng)當(dāng)有新的視角，有全球視野。

我們成天講建設(shè)一批世界一流大學(xué)和學(xué)科。世界上95%以上一流大學(xué)和學(xué)科不在中國(guó)。它們數(shù)百年自主辦學(xué)和管理并最終成為世界一流大學(xué)和學(xué)科的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，包括追求卓越，服務(wù)社會(huì)，與政府、市場(chǎng)、社會(huì)互動(dòng)中某些反映普遍規(guī)律的理念、制度和體制有什么值得我們借鑒和參考的嗎？

20世紀(jì)80年代后期，我曾經(jīng)利用駐外機(jī)會(huì)，花了兩三年工夫?qū)ふ椅鞣绞袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下是如何回答這些問(wèn)題的。我發(fā)現(xiàn)，所謂大學(xué)自主權(quán)，本質(zhì)上是大學(xué)在與國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)互動(dòng)中取得立身、主動(dòng)、發(fā)展，得以完成人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和批判、文化傳承等幾大功能的必須保有的最低權(quán)限；是一種大學(xué)、政府、市場(chǎng)和社會(huì)四個(gè)部分有較明確分工，既相互激勵(lì)，又相互制約的機(jī)制；是得到國(guó)家法律保護(hù)和法律規(guī)范，以保障高等教育健康發(fā)展、長(zhǎng)期穩(wěn)定、長(zhǎng)盛不衰的制度和機(jī)制安排。在這里，國(guó)家仍然主要通過(guò)立法和撥款起主導(dǎo)作用，但不是主導(dǎo)一切；國(guó)家與高校的關(guān)系是這一體系、機(jī)制和制度中最重要的一個(gè)關(guān)系，但不是全部。［3］

如果認(rèn)可這個(gè)定義和大學(xué)自主權(quán)本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，我們就可以知道我們的認(rèn)識(shí)有哪些誤區(qū)，我們的體系和機(jī)制中缺失的是什么，政府是否包攬了應(yīng)當(dāng)由其他部分如市場(chǎng)和社會(huì)承擔(dān)的功能，放權(quán)以后的監(jiān)管是否應(yīng)當(dāng)全部甚至主要由政府承擔(dān)，政府是否越位承擔(dān)了不應(yīng)該由自己承擔(dān)而又承擔(dān)不起、承擔(dān)不好的責(zé)任，與此同時(shí)，使應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)此任者無(wú)事可做，也就知道我們?yōu)槭裁磿?huì)一放就亂，為什么亂了的結(jié)果只能是走回頭路，從而最終也就知道了我們要補(bǔ)什么，改什么，朝哪兒改。很顯然，我們的體制機(jī)制中，市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能沒(méi)有完全到位，社會(huì)參與和制約功能缺失，由此造成一方面政府管控權(quán)力和事項(xiàng)過(guò)多，負(fù)擔(dān)過(guò)重，既面臨放權(quán)壓力，又擔(dān)心一放就亂；另一方面，高校生存在政府與市場(chǎng)的夾縫之中被動(dòng)、無(wú)奈和尷尬，既不能對(duì)政府說(shuō)不，又無(wú)權(quán)直接面向市場(chǎng)調(diào)整自身的辦學(xué)面向、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和招生人數(shù)。市場(chǎng)和社會(huì)在這一機(jī)制中無(wú)處表達(dá)他們的需求、對(duì)畢業(yè)生質(zhì)量的抱怨和相應(yīng)的改革建議，同樣處于被動(dòng)和無(wú)奈之中。這種狀況不能繼續(xù)下去了，通過(guò)深化我國(guó)高等教育體制機(jī)制的改革也是完全可以改變的。

三、深化高等教育體制改革走出怪圈的五個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)

根據(jù)以上分析，解決大學(xué)自主權(quán)問(wèn)題不是僅僅解決好政府與高校之間管理權(quán)力劃分問(wèn)題，而是必須改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期傳承下來(lái)的高等教育管理體制，建立高校、政府、市場(chǎng)、社會(huì)既相互激勵(lì)又相互制約的體制和機(jī)制，并在這一進(jìn)程中，明確和通過(guò)立法保障高校的獨(dú)立法人地位和積極主動(dòng)發(fā)展所必須的起碼的自主辦學(xué)的權(quán)利。無(wú)疑，這是一個(gè)高等教育管理體制和機(jī)制改革的系統(tǒng)工程。過(guò)去圍繞高校放權(quán)的多次探索已經(jīng)證明，任何單項(xiàng)突破的企圖，包括僅僅通過(guò)政府與高校之間的權(quán)力劃分以解決高校放權(quán)問(wèn)題，都不可能成功，都必然以進(jìn)入怪圈而告終。列出這一系統(tǒng)工程冗長(zhǎng)的改革事項(xiàng)需要另行研究。我只想提出未來(lái)五年我國(guó)高等教育圍繞高校自主權(quán)問(wèn)題進(jìn)行改革和創(chuàng)新的五個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)，相信在這五個(gè)改革關(guān)鍵點(diǎn)上著力并總體推進(jìn)，有可能使我們能逐步走出我國(guó)特定條件下出現(xiàn)的高校放權(quán)的怪圈。

1.讓市場(chǎng)功能到位。主要由計(jì)劃調(diào)節(jié)還是主要由市場(chǎng)調(diào)節(jié)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩種體制的分水嶺，雖然二者都可能是混合的。我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和后來(lái)的改革從正反兩方面都說(shuō)明，社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)完全按政府制定的計(jì)劃運(yùn)行是不可能也不可取的。向市場(chǎng)和社會(huì)提供人力資源“產(chǎn)品”的高等教育是否應(yīng)當(dāng)例外？回答應(yīng)當(dāng)是否定的。因?yàn)楦叩冉逃l(fā)展的速度、規(guī)模、專(zhuān)業(yè)、結(jié)構(gòu)、課程、質(zhì)量等只有面向市場(chǎng)、符合市場(chǎng)總體需求，它培養(yǎng)的人才，生產(chǎn)的知識(shí)、技術(shù)、服務(wù)，才能為市場(chǎng)認(rèn)可、吸納，才能有效發(fā)揮服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的各種功能，才能不會(huì)因?yàn)楂@得了充分的自主權(quán)而向象牙塔方向倒退，才能從源頭上、體制上消除現(xiàn)在存在的相當(dāng)一部分畢業(yè)生找不到工作，不少用人單位又抱怨找不到合適畢業(yè)生的尷尬現(xiàn)象。在這一方面，教育部從1977年開(kāi)始，花了二十多年的時(shí)間，逐步平穩(wěn)堅(jiān)定地打破了大學(xué)畢業(yè)生由國(guó)家統(tǒng)分統(tǒng)包的鐵飯碗制度，完成了向畢業(yè)生自主擇業(yè)、雙向選擇的市場(chǎng)化過(guò)渡，把大學(xué)的“產(chǎn)品”出口端交由市場(chǎng)檢驗(yàn)和選擇，把高校推向了市場(chǎng)，走完了發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)控高等教育需求和規(guī)模的一半路程。問(wèn)題在于，大學(xué)生產(chǎn)“產(chǎn)品”的數(shù)量、品種、規(guī)格、質(zhì)量等仍然由教育行政部門(mén)通過(guò)規(guī)劃和計(jì)劃管控，大學(xué)作為人才“產(chǎn)品”的直接生產(chǎn)者只能聽(tīng)命于政府，無(wú)權(quán)直面市場(chǎng)，主動(dòng)調(diào)整自身辦學(xué)行為，造成我國(guó)高等教育運(yùn)行機(jī)制中的市場(chǎng)功能首尾不相銜接和協(xié)調(diào)，并直接影響我國(guó)高?；盍Α摿椭鲃?dòng)性的發(fā)揮。建議通過(guò)深化高等教育體制改革，在下一個(gè)五年中分步走完下一半路程。

具體建議：未來(lái)三到五年，實(shí)現(xiàn)高校自主決定本校招生專(zhuān)業(yè)和數(shù)量，教育行政部門(mén)完成從主要依靠計(jì)劃到主要依靠法律和撥款調(diào)控高等教育發(fā)展規(guī)模的轉(zhuǎn)變。工作重心從計(jì)劃規(guī)劃制定、執(zhí)行轉(zhuǎn)移到運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、彌補(bǔ)市場(chǎng)缺失。工作模式從依靠行政指令轉(zhuǎn)移到主要依靠立法和撥款。主要任務(wù)是：第一，保證高等教育發(fā)展的政治方向；第二，嚴(yán)格按照《高等教育法》管理高等教育，建立新型高等教育運(yùn)行機(jī)制和制度，落實(shí)和保障《高等教育法》賦予高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)；第三，促進(jìn)教育公平，縮小地區(qū)差別，保障各種不利和弱勢(shì)群體接受高等教育的平等權(quán)利；第四，可采取設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金、定向培養(yǎng)購(gòu)買(mǎi)，甚至保留和必要時(shí)下達(dá)指令性培養(yǎng)任務(wù)，保證國(guó)家國(guó)防建設(shè)、科研攻關(guān)、重大項(xiàng)目等方面的人才需求；第五，收集、研判和通報(bào)國(guó)內(nèi)外高等教育發(fā)展和市場(chǎng)信息、動(dòng)向、趨勢(shì)，向高校提供咨詢(xún)服務(wù)等。

2.建立權(quán)威、公正、公開(kāi)、透明、有公信力的質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，落實(shí)和把好嚴(yán)出關(guān)，是開(kāi)始實(shí)行主要由市場(chǎng)調(diào)控高等教育規(guī)模的相應(yīng)的必要的條件。非如此必亂。相關(guān)建議不少，可擔(dān)當(dāng)此任的機(jī)構(gòu)不少業(yè)已存在，但要真正建立起上述社會(huì)認(rèn)可、自己對(duì)此也有信心的高等教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)、機(jī)制，有以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)：

首先，中央和省市教育行政部門(mén)要從關(guān)注和直接管控甚至組織對(duì)全國(guó)兩千多所高校的質(zhì)量評(píng)估的具體操作中解脫出來(lái)，把精力主要放到三到五年建立建成并依靠上述機(jī)制上來(lái)。

其次，提出評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和入門(mén)要求，制定必要規(guī)則。實(shí)行同行評(píng)估，依靠學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮第三方獨(dú)立評(píng)估的作用已被認(rèn)可，他們中不少業(yè)已存在。問(wèn)題是，他們是為此建立并已經(jīng)具備對(duì)高校進(jìn)行專(zhuān)業(yè)性評(píng)估的資質(zhì)和人員嗎？要如此，必須制定游戲規(guī)則，如對(duì)他們提出什么要求，包括可以擔(dān)當(dāng)此任的入門(mén)要求，以及什么時(shí)候達(dá)到這一要求。

再次，采取堅(jiān)決措施，扭轉(zhuǎn)不正之風(fēng)，確保評(píng)估機(jī)構(gòu)及其評(píng)估結(jié)論的公信力。非如此，評(píng)估機(jī)構(gòu)再多，評(píng)估系統(tǒng)再完整，也不可能通過(guò)評(píng)估把好市場(chǎng)調(diào)節(jié)后高等教育的質(zhì)量關(guān)和信譽(yù)關(guān)，保證優(yōu)勝劣汰?？陀^、公正、透明的同行評(píng)估是讓大學(xué)教授們接受、服氣并最終達(dá)到提升質(zhì)量目的的最好手段和唯一選擇。在我國(guó)目前的社會(huì)風(fēng)氣和學(xué)風(fēng)條件下，要達(dá)此目的，必須首先針對(duì)此風(fēng)采取堅(jiān)定措施。建議：第一，現(xiàn)有評(píng)估機(jī)構(gòu)常年使用一些固定評(píng)估人員的狀況必須首先改變；第二，現(xiàn)有和新建立的評(píng)估機(jī)構(gòu)都必須建立經(jīng)過(guò)選擇、公示的不同學(xué)科的，由相關(guān)學(xué)科學(xué)問(wèn)好、人品好、有原則性的相當(dāng)數(shù)量學(xué)者組成的評(píng)估專(zhuān)家?guī)?，任期一般不超過(guò)三年，名單不得公開(kāi)，有任務(wù)時(shí)評(píng)估機(jī)構(gòu)和被評(píng)估單位一起隨機(jī)抽取選用，組隊(duì)后擬同高考出題時(shí)一樣，行動(dòng)有約束，一次違紀(jì)即實(shí)行退出或被逐出，并計(jì)入本人誠(chéng)信檔案；第三，對(duì)任何準(zhǔn)入評(píng)估機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)和工作人員實(shí)行同樣政策；第四，對(duì)中央和省市兩級(jí)承擔(dān)高校評(píng)估任務(wù)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，包括大學(xué)建立的承擔(dān)對(duì)其他高校評(píng)估任務(wù)的研究機(jī)構(gòu)或中心的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)實(shí)行誠(chéng)信和公信力公示、經(jīng)相關(guān)教育行政部門(mén)審核，信譽(yù)不佳的不能擔(dān)當(dāng)此任；第五，評(píng)估報(bào)告先向被評(píng)估學(xué)校公示，一定期限后向社會(huì)公布等；第六，通過(guò)立法，實(shí)行管評(píng)辦分離，保證質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。

如能在“十三五”期間，完成或提前完成以上關(guān)鍵任務(wù)，就能建立起高等教育發(fā)展規(guī)模主要由市場(chǎng)調(diào)控后把好質(zhì)量和信譽(yù)的第一道有效關(guān)口，就能把教育行政部門(mén)過(guò)多過(guò)重的功能轉(zhuǎn)移到合適的地方，從而從中解脫出來(lái)，就能相當(dāng)程度上緩解“一放就亂”的擔(dān)心。

3.把高校章程變成法律。我國(guó)現(xiàn)行大學(xué)章程不是法律，甚至也夠不上兩個(gè)平等法人之間的一份有約束力的契約，而是一份經(jīng)由上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)、學(xué)校與上級(jí)管理部門(mén)之間的一種約定。上級(jí)單位有權(quán)力批準(zhǔn)它，從理論上說(shuō)，就同樣有權(quán)力改變它、否決它。國(guó)際上無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家或發(fā)展中國(guó)家，一個(gè)大學(xué)的章程一般都是經(jīng)國(guó)家或省州一級(jí)議會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)的一部法律，是高校處理同國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)之間相互關(guān)系的法律依據(jù)，是高校辦學(xué)、自主招生、設(shè)置專(zhuān)業(yè)、課程、機(jī)構(gòu)、招聘員工、國(guó)際交流、確定經(jīng)費(fèi)使用和管理模式的法律保障。唯如此，高校取得的自主權(quán)才不會(huì)因主管行政管理機(jī)構(gòu)政策或領(lǐng)導(dǎo)人的變化而輕易發(fā)生變化，才能保障一個(gè)高校長(zhǎng)期、穩(wěn)定的依法辦學(xué)和求得發(fā)展，才能在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展和積淀中形成自身的辦學(xué)特色，才能改變千校一面和向同質(zhì)化方向發(fā)展的局面。同樣，才能在高校、政府、市場(chǎng)、社會(huì)的相對(duì)松散的互動(dòng)機(jī)制中建立起碼的法律規(guī)范和剛性支撐。建議在這一點(diǎn)上與國(guó)際接軌，通過(guò)全國(guó)或省市人大或其常委會(huì)立法程序，使全國(guó)高校章程三到五年內(nèi)在不同層級(jí)上變?yōu)榉伞?/p>

4.應(yīng)賦予高校理事會(huì)一定的參與重大決策的功能。我國(guó)高等學(xué)校理事會(huì)章程已出，把理事會(huì)定性主要是一個(gè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，有值得商榷之處。在我國(guó)，理事會(huì)是學(xué)校面向社會(huì)、了解和接受社會(huì)需求、接受社會(huì)監(jiān)督、糾正學(xué)校辦學(xué)可能出現(xiàn)的重大偏頗的重要組織管道和重要保障之一。僅賦予咨詢(xún)功能難以達(dá)到這一目的，應(yīng)有選擇地賦予一定的參與決策的功能，如學(xué)校中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、全校性的重大改革和創(chuàng)新、辦學(xué)面向的重大改變方案要征求理事會(huì)意見(jiàn)并征得理事會(huì)同意。為此，理事會(huì)成員的人數(shù)、資質(zhì)、條件、結(jié)構(gòu)、背景、能力、人品等擬根據(jù)理事會(huì)的功能任務(wù)，最好根據(jù)不同學(xué)校的不同情況予以明確。要防止出于特定功利目的選擇人選。非如此，理事會(huì)可能建起來(lái)很快，但僅流于形式，目的難以達(dá)到。這一機(jī)制不能有效確立、目的不能實(shí)質(zhì)達(dá)到，將是市場(chǎng)機(jī)制到位后學(xué)校運(yùn)行機(jī)制中的一大缺失——社會(huì)紐帶和監(jiān)督保障功能的缺失。

5.建立校長(zhǎng)遴選制度。高校是獨(dú)立法人，校長(zhǎng)雖是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的法人代表，但校長(zhǎng)除要具備當(dāng)好一校領(lǐng)導(dǎo)的一般條件外，有無(wú)自己的與時(shí)俱進(jìn)的辦學(xué)理念，有無(wú)改革和創(chuàng)新精神、國(guó)際視野、經(jīng)驗(yàn)和人脈，有無(wú)擔(dān)任校主要領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)績(jī)、經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)等，對(duì)完成校長(zhǎng)的使命、對(duì)學(xué)校發(fā)展仍然至關(guān)重要。建議拓寬視野，建立由黨委書(shū)記掛帥，教授、職工和教育行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、學(xué)校理事會(huì)代表參加的校長(zhǎng)遴選委員會(huì)，在全國(guó)范圍內(nèi)公開(kāi)遴選校長(zhǎng)，最后從挑選出來(lái)的兩到三名校長(zhǎng)候選人中按學(xué)校章程選定或報(bào)送上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)選定或批準(zhǔn)。擬在未來(lái)五年中完成校長(zhǎng)遴選規(guī)則頒發(fā)、選擇并完成試點(diǎn)后分期分批實(shí)施。

參考文獻(xiàn)

［1］國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的意見(jiàn)（教改辦〔2014〕2號(hào)）［EB/OL］.（2014-12-22）［2015-12-01］.http://www.moe.gov.cn/S78/A02/zfs_left/S6528/S6529/201412/t20141222_182222.html.

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［責(zé)任編輯：羅雯瑤］

The Ways out of the Vicious Circle of Power Delegation to Universities

WANG Yi-bing
(Ex-specialist in Higher Education of UNESCO)

Abstract：The realization of university autonomy,which is a basic condition for the university to improve its dynamism,potential,and capacity of talent development,entails new philosophy,further reform of the higher education governance,mechanism,and the settlement of the vicious circle of “power delegationdisorder- recentralization-lack of autonomy again”.Proceeding from the interactions between the state,the university,the market and society,and the nature,boundaries and limits of university autonomy,the paper poses five suggestions as ways out of the vicious circle:(1)granting universities the right to determine the number and categories of enrollments since student employment has been marketized after the job allocation system ceased to be,(2)ensuring the credibility of quality control systems and mechanisms via reform and renovation,(3)granting university charter the status of law,(4)ensuring the participation of social community and it’s reasonable decision-making power in university council,and(5)improving the system of president accountability under the leadership of the university CPC committee and establishing an open president screening and selection mechanism.

Key words：university autonomy;the vicious circle of power delegation;ways out

中圖分類(lèi)號(hào)：G649.21

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-7068(2016)01-00124-05

收稿日期：2016-01-10

作者簡(jiǎn)介：王一兵（1940—），男，江蘇大豐人，原聯(lián)合國(guó)教科文組織高等教育專(zhuān)家，北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)客座教授，國(guó)家教育咨詢(xún)委員會(huì)終身教育體制機(jī)制組專(zhuān)家組成員，主要從事高等教育、開(kāi)放教育和比較教育研究。

編者按：中國(guó)高等教育管理體制的改革正逐步接近深水區(qū)。原聯(lián)合國(guó)教科文組織高等教育專(zhuān)家、教育部教育發(fā)展中心研究員、北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)黨委副書(shū)記王一兵先生，經(jīng)歷豐富，視野開(kāi)闊，早在20世紀(jì)90年代初就曾對(duì)西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家教育運(yùn)行機(jī)制體制中國(guó)家、大學(xué)、市場(chǎng)、社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系，大學(xué)自主的本質(zhì)、邊界、局限等問(wèn)題及其可資借鑒的地方進(jìn)行過(guò)深入研究，連續(xù)撰寫(xiě)了三篇文章，并相繼在《教育研究》《新華文摘》《中國(guó)比較教育文選》《教育發(fā)展評(píng)論》上刊登或轉(zhuǎn)載，為國(guó)人在這一領(lǐng)域的研究和決策吹進(jìn)了一絲新風(fēng)，展示了一個(gè)不同的視角。前不久，王一兵先生再次從這一視角出發(fā)，就我國(guó)“十三五”規(guī)劃期間如何通過(guò)深化高等教育體制機(jī)制改革、走出高校放權(quán)“一放就亂，一亂就收，一收就死”怪圈提出五條具體建議，得到教育部主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和重視。征得王一兵先生的同意，現(xiàn)將其建議修改稿刊登于此，以期引起關(guān)心高等教育管理體制改革的學(xué)者和專(zhuān)家們更深入的探討。