趙　權　方良朋　王善武

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六安土地入股“地生金”

趙權方良朋王善武

農民如何將土地承包經營權盤活，既打破小農生產局限，又充分享受到產業(yè)增值的收益？安徽省六安市探索開展土地股份合作社試點，給出了答案。截至目前，全市開展土地股份合作的合作社達25家，入股耕地和林地達25527畝，入股農戶3645戶。

主要做法

選擇試點模式。一是自主經營型。孤堰興農農業(yè)專業(yè)合作社、華山有機茶專業(yè)合作社和九棵松農民合作社等采取以土地入股合作社，由合作社統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，不付租金，年終效益按股份分紅。入股農民根據(jù)自愿和勞動力情況，可在合作社常年上班或打臨時工。二是內股外租型。興春農業(yè)種植專業(yè)合作社采取的是以土地入股，合作社將土地對外租賃，統(tǒng)一發(fā)包給種糧大戶，年終按照約定的保底收益分紅。三是內股外租+自主經營型。黃大塘林木專業(yè)合作社是以土地經營權和林木所有權入股為主，村級資金參股為輔的土地股份合作社。合作社將一部分土地租賃給種養(yǎng)大戶或農業(yè)企業(yè)等經營，同時留出一部分土地自主經營。

抓好股權設置。對單純以土地入股的合作社，土地可以不作價。對以土地入股為主，資金、技術等生產要素參股的合作社，土地需作價折股。孤堰針對很多農戶提出入股要求，采取審慎的態(tài)度。地盤兒擴大是好事，但必須有金剛鉆，前期風險評估和規(guī)模管控必須做好。入股土地盡量集中連片，一個村民組入股農戶應在80%以上。入股農戶必須先了解土地股份合作有關情況，本著自愿原則，書面申請，經合作社同意，簽訂合同方可。入股土地面積，以雙方到場實地丈量為準，1畝田折算1股。田塊質量要經合作社實地察看評估，根據(jù)田塊情況（如沖田、畈田、田塊大小、肥瘦等）、水利情況（水利條件如何，是否旱澇保收）、交通道路情況（是否方便農機作業(yè)）等，分一、二、三等田。等級評定做到公正、公平、合理，得到農戶的認可及簽字才生效。等級作用在于收益分紅。每個等級差是5%，如一等田每股分紅100元，二等田就是95元，依次遞減。

優(yōu)化治理結構。在治理結構上推行理事會負責制，打破法人治理的傳統(tǒng)模式，實行“一人一票”與“一股一票”相結合的民主管理制度，建立風險共擔利益共享的緊密型利益聯(lián)結機制。理事會是具體運營機構，負責管理經營。適時召開股東大會，通報生產經營情況。股東大會是最高權力機構，重大事項須經大會討論通過。監(jiān)事會是監(jiān)督機構，負責生產經營的管理監(jiān)督。包括理事會、監(jiān)事會、片長、組長在內的所有成員，都須經股東大會民主選舉產生。實行一年一選，干不好就下臺，且最低當選票數(shù)須達到參選股東的90%。

搞好收益分配。盈余分配是否公開合理，直接關系到合作社人心齊不齊，能否持續(xù)發(fā)展的問題。年終算賬，股東代表都會參加。每項收入開支都要經嚴密精確的核算，并接受股民監(jiān)督。股東代表開完會，會把開支收入情況傳達到每個入股農戶，當年效益分紅也能在年底前兌現(xiàn)。內部建立激勵和約束機制，不吃大鍋飯。股民分紅和產量效益直接掛鉤，效益好分紅就多，這就能直接調動大家的生產積極性。有嚴格的成本考核、產量考核，理事會、監(jiān)事會成員及片長、組長，平時都只拿基本工資，年底完成考核了，才能拿到績效獎勵，反之還要扣錢。理事會成員6人，每畝提30元工資，選擇入股20—30畝，事業(yè)心強、講誠信的農戶任片長、組長，每片1000畝，每組200畝，片長基本工資2萬元，組長基本工資1萬元，出工干活有工資，超產有分成。雜交稻核畝產1100斤，超產100斤，5:5分成，超產200斤，4:6分成，合作社得4，片組長得6。按照當年實現(xiàn)的利潤，扣除5%公積金和5%風險金，進行按股分紅，公積金用于來年再生產。風險金用于以豐補歉。豐收年景不吃干榨盡，留點利，彌補災年損失。同時不把雞蛋投到一個籃子里，選一些穩(wěn)產、銷路好的產品，調整結構，如種西瓜、蔬菜等，分散風險。

加強財務管理。按照《農民專業(yè)合作社財務會計制度》，建立健全賬簿，規(guī)范會計核算，聘用有資質的人員擔任會計。平時每項費用開支，都要經理事會研究，監(jiān)事會審核，年終核算結果經過會計事務所審計后向股東大會公布，接受股東民主監(jiān)督。年終核算除去生產經營成本及扣除5%公積金、5%風險金外，一切收入包括小麥、水稻、蔬菜、西瓜等經營收入，農業(yè)保險理賠、政府政策補貼等收入，一律作為利潤據(jù)實按股全部分紅給股東。

特點

風險共擔。土地股份合作，與股民風險共擔，災年可以少分紅或不分紅，不同于土地流轉，即使災年虧損也要確保農民租金兌現(xiàn)，從而降低了經營風險。合作社每年不用提前支付每畝500-600元租金，緩解了融資難融資貴的難題。

利益共享。土地入股合作社，可以分享規(guī)模經營效益、產業(yè)增值收益以及多享受政策支持。土地流轉，農民沒有享受到產業(yè)增值后的收益。如不少合作社還從事糧食倉儲，烘干，加工等，所得收入遠高于地租，但這和農民沒關系。農民土地流轉，所得的租金是死的，合作社效益再好，也只能得到合同規(guī)定的租金。而土地股份合作社效益好了，農民可以多分多得。

當家做主。土地入股，農民變股東，既有土地承包權，又有土地經營權，成了合作社主人。入股農民給自己干活，就會用心盡力。年底按股分紅，大家都想把蛋糕做大，鉚足了勁兒，想方設法節(jié)約成本，提產增收。

精準扶貧。貧困戶以土地入股，可以優(yōu)先在合作社打工，獲得工資收入。合作社發(fā)展優(yōu)質高效品牌農業(yè)，進行收購，儲藏，加工等，提高附加值，貧困戶可以分享產業(yè)增值的收益。給貧困戶的扶貧項目和資金，折算成股份，由合作社統(tǒng)一實施、統(tǒng)一使用，可以發(fā)揮更大效益，貧困戶從而可以獲得持續(xù)、較高的收益。貧困戶參與合作社生產經營和管理，可以提高自尊自信，自立自強。土地入股有利于開展產業(yè)扶貧、文化扶貧，增強造血功能，從而實現(xiàn)精準扶貧。

幾點啟示

一要有一個好社長。理事長要有致富能力，又有公心。理事長及理事會、監(jiān)事會一班人，既要懂生產，善經營，會管理，又要有全心全意為入股農民謀利益的思想，要大公無私，敢于擔當。

二要有一個好基礎。群眾基礎好，對合作社支持、信任。合作社經濟基礎好、有實力，才能夠帶領大家致富。

三要有一個好產業(yè)。瞄準市場，多種經營，如種8424西瓜，每畝收入6000多元。要以市場為導向，生產市場需求的、高附加值的、質量安全的品牌農副產品，提高經濟效益，真正促進農民增收，合作社才會有強大的生命力而蓬勃發(fā)展。

四要有一個好機制。片長、組長負責，嚴格獎懲。公開透明，口服心服。要選好生產片長、組長等負責人，要從入股農民中選用，因為涉及他們自身利益，干起來就有勁頭，同時要嚴格生產成本測算和產量考核，實行績效掛鉤、獎懲兌現(xiàn)，不能吃大鍋飯，否則就難以發(fā)展。

五要有一個好服務。要加大宣傳，讓農民群眾認識到加入土地股份合作社抱團闖市場的積極作用，推進土地等生產要素聚集。要加強對農民土地股份合作社有關政策、法規(guī)等知識培訓，打造職業(yè)農民隊伍。要積極探索多種土地股份合作模式，把握適度發(fā)展規(guī)模，合理設置股權份額，強化科技信息服務。

六要有一個好政策。合作社是弱者的聯(lián)合，需要扶持，土地股份合作社又是新生事物，更需政策扶持。各級支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展專項資金、融資風險補償基金以及土地整治農業(yè)綜合開發(fā)、扶貧資金、基礎設施建設等國家財政支持農民合作社的項目，優(yōu)先支持農民土地股份合作社，夯實發(fā)展基礎，增強“造血”功能。

作者單位：（安徽省六安市農委）