余曉鐘,辜 穗
(西南石油大學經濟管理學院,四川 成都 610500)
新疆—中亞絲綢之路經濟帶能源合作戰(zhàn)略研究
余曉鐘,辜 穗
(西南石油大學經濟管理學院,四川成都610500)
絲綢之路經濟帶是區(qū)域經貿合作的升級版,以能源等領域的合作與發(fā)展為重點,給新疆和中亞能源合作提供了寬泛的內涵和外延,也給雙方能源合作提供了廣闊空間。雖然前景看好,雙方能源合作仍將受制于中亞地區(qū)復雜的能源合作環(huán)境、新疆獨特的經濟模式和產業(yè)結構等內部因素影響,要實現新疆與中亞能源合作互利共贏的絲綢之路經濟帶共建目標,需要加強能源對話、擴大能源外交,推進新疆能源戰(zhàn)略基地建設進程,加快建立和完善中亞能源合作信息平臺。
新疆;中亞;絲綢之路經濟帶;能源合作;戰(zhàn)略
2013年9月7日,習近平主席在哈薩克斯坦主題演講提出共建“絲綢之路經濟帶”,同年11月,十八屆三中全會審議通過的《決定》從國家層面提出推進“絲綢之路經濟帶”建設,形成全方位開放新格局,將“絲綢之路經濟帶”這一概念從理論研究推向了實踐與發(fā)展之路。絲綢之路經濟帶是對絲綢之路概念的延續(xù),意圖將古絲綢之路開辟的交通通道作為基礎,將通道沿線的中心城市作為依托,通過國際區(qū)域貿易和生產要素的自由流動與優(yōu)化配置產生的動力,實現區(qū)域一體化和區(qū)域經濟快速增長目標[1],被認為是具發(fā)展?jié)摿Φ氖澜缱铋L經濟大走廊。絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略是全球經濟一體化背景下區(qū)域經貿合作的升級版,能源合作是促進戰(zhàn)略實施與發(fā)展的重點領域[2],對于保障我國能源供應安全、促進區(qū)域經濟發(fā)展和鞏固睦鄰友好關系有著重要作用。
新疆地處我國西北邊陲,與中亞五國(哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、吉爾吉斯斯坦)中的三國接壤,有著將近3700公里的邊境線。新疆與中亞的合作由來已久,在我國與中亞的貿易中占據70%以上的重要比例,在進口貿易中以能源和資源進口為主,能源和資源貿易在雙邊經貿合作中占據重要地位[3]。隨著共建“絲綢之路經濟帶”戰(zhàn)略構想的提出與發(fā)展,新疆與中亞國家能源合作的內涵與外延變得更加寬泛。一方面,新疆是我國“東聯西出”的主戰(zhàn)場,是絲綢之路經濟帶全面覆蓋、全線連通、全境通過的核心區(qū)域,以其特殊的區(qū)位、資源、政策、人文等優(yōu)勢成為絲綢之路經濟帶的能源樞紐,成為陸路能源進口的必經之地,也成為了我國與中亞國家能源合作發(fā)展的前沿陣地[4]。另一方面,獨立后的中亞五國以其豐富的能源資源潛力及其連接亞歐的地緣政治優(yōu)勢成為世界的焦點,力圖推行出口多元化戰(zhàn)略以建立多方向能源輸出走廊,這一目標與共建絲綢之路經濟帶的共建期望一致,能為雙邊能源合作提供巨大的內生動力。且中亞國家與新疆在能源領域具有很強的同構性和互補性,雙方在能源資源、設備、技術、資金方面的合作具有明顯的互補效應,雙方能源合作能為絲綢之路經濟帶的共建提供重要支撐和發(fā)展保障。
因此,在全球經濟一體化和區(qū)域經貿合作不斷升級、世界能源爭奪戰(zhàn)此起彼伏的時代環(huán)境中,以共建絲綢之路經濟帶作為區(qū)域穩(wěn)定、共同繁榮發(fā)展的理念為指導,將能源合作作為新疆與中亞合作發(fā)展的突破口[5],探索絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略背景下新疆與中亞能源合作的前景、障礙及解決路徑,樹立區(qū)域能源合作典范,對于推進新疆與中亞雙邊合作與健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義,也為絲綢之路經濟帶的共建開辟新的空間。
國際關系大師羅伯特·基歐漢 (Robert·O· Keohane)認為,國家間的共同利益只有通過合作才能實現,而一定條件下的合作需在利益互補的基礎上發(fā)展起來。中亞油氣資源豐富,是我國未來極具潛力的能源供應基地;而我國又是唯一集能源生產國、能源消費國和能源過境輸送國三類國家利益為一體的能源合作國,能為中亞國家?guī)矶嘀乩?,使得我國與中亞的能源合作具有高度的經濟互補性。在此宏觀前提下,絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略的提出與發(fā)展,又以能源等領域的合作與發(fā)展為重點,為新疆與中亞能源合作提供了更為清晰的路線和方向,提供了強大的政治背景和支撐,有利于雙方能源合作的順利推進[6]。
(一)良好的基礎為能源合作提供條件
從宏觀層面看,我國是能源消費大國,中亞是富產石油天然氣的區(qū)域,能源方面的合作是我國與中亞經貿合作中一個非常重要的領域,集中體現了我國與中亞經濟領域合作的重要性。我國與中亞的油氣合作開始于上世紀90年代,以油氣田開發(fā)、管道建設、設備應用、技術勞務服務等為主要合作領域,經過十多年的發(fā)展,我國與中亞油氣合作已初具規(guī)模,已經成為哈薩克斯坦、土庫曼斯坦的最大貿易伙伴,是烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦的第二大貿易伙伴,是塔吉克斯坦的第三大貿易伙伴[7],為保障我國能源供應安全、促進區(qū)域經濟發(fā)展和鞏固睦鄰友好關系做出了積極貢獻[8],贏得了資源所在國政府和企業(yè)的信任與支撐,也為新疆與中亞能源合作打下了堅實基礎。
從微觀層面看,一方面,新疆能源占據我國能源總儲量的30%左右,是我國國家能源戰(zhàn)略儲備基地,與中亞能源合作具有良好的地緣優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。作為絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略的重點發(fā)展區(qū)域,新疆擁有一類口岸17個、二類口岸11個,擁有國家級經濟開發(fā)區(qū)、加工貿易區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)4個,已經成為我國內地企業(yè)投資中亞市場的跨海口[9]。新疆企業(yè)也充分踐行“走出去”戰(zhàn)略,目前在中亞五國注冊并且已經實際運行的企業(yè)約174家,其中,新疆對哈薩克斯坦貿易占據了我國對哈總貿易的80%以上比重。另一方面,中亞各國都將石油天然氣產業(yè)的發(fā)展和吸引外資作為經濟發(fā)展的重點,新疆以其得天獨厚的地緣優(yōu)勢成為對中亞投資的橋頭堡。尤其是對中亞的投資涉及石油與天然氣開采、礦產開采等部分,為新疆一批有技術、有能力的企業(yè)找到了合適的中亞發(fā)展空間,也為所在國帶去先進的管理經驗、資金、技術等,為雙方將能源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢、促進能源產業(yè)協(xié)調發(fā)展以及經濟的跨越式發(fā)展提供了重要支撐。
(二)石油與天然氣是能源合作的重點領域
習近平出訪中亞四國期間,在提出共同建設絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略構想同時,與中亞四國簽署了《關于建立戰(zhàn)略伙伴關系的聯合宣言》,包括一系列涉及資源勘探開發(fā)、通道建設和石油工程技術服務等方面的重要能源協(xié)議,標志著我國與中亞油氣合作的全面提速,也為新疆與中亞能源合作提供了廣闊空間。
中亞地區(qū)的里海沿岸、費爾干納盆地、咸海盆地、卡拉庫姆沙漠等區(qū)域是世界著名的油氣沉積盆地[10],不僅油氣資源儲量大,而且分布集中,因此,原油領域的合作一直是我國與中亞能源合作集中關注的領域。新疆油田、新疆油建和西部鉆探等國家石油企業(yè),以及新疆廣匯新能源有限公司等地方企業(yè)在哈薩克斯坦等中亞地區(qū)積極參與石油合作項目,為合作國提供了豐富的資金和技術,哈薩克斯坦阿克糾賓項目、PK項目、曼格什套項目等重大項目油氣產量大幅提高,土庫曼斯坦阿姆河天然氣項目和中亞天然氣管道項目按期投產,烏茲別克斯坦油氣合作取得重大階段性進展,推動了當地石油工業(yè)的快速發(fā)展,同時還帶動了資源國社會經濟的全面提升,為資源國政府繳納稅費累計超過300億美元,為當地百姓提供就業(yè)崗位3.4萬余個,并用于社會公益事業(yè)的投入超過2億美元[11],當地的基礎建設、文教衛(wèi)生事業(yè)以及民眾的生活都因此發(fā)生了巨大變化。
另一方面,油氣能源合作對于新疆經濟的發(fā)展也起到了巨大的提升作用。以新疆與哈薩克斯坦天然氣開發(fā)合作為例,新疆石油企業(yè)負責在哈國地質油藏工程方面的境外技術,而哈薩克斯坦油氣資源的引進則大大促進了新疆油氣資源開發(fā)以及油氣服務業(yè)的發(fā)展。再從整體上看,新疆處于絲綢之路經濟帶的橋頭堡位置,是中亞天然氣管道與中哈原油管道入境的必經之地。中亞天然氣管道A、B、C線始于烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦邊界,經烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦,到達新疆的霍爾果斯,與我國西氣東輸二線相連,而D線將由新疆南部入境,止于新疆烏恰,2020年全線貫通后,中國—中亞天然氣管道網,將中亞五國與新疆緊密聯系,其850億立方米/年的輸氣能力,加上中哈原油管線,中亞地區(qū)油氣供應將達到9000萬噸油氣當量,涉及的勘探開發(fā)、管道運輸與運營、煉油化工、產品銷售的為一體的石油產業(yè)鏈,將為新疆區(qū)域經濟的發(fā)展和能源資源利用、絲綢之路經濟帶的共建貢獻重要力量。
(三)能源領域合作趨向于多樣化發(fā)展
與過去簡單的勘探生產和油氣貿易不同,在共建絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略指引下,我國也更加關注資源國的訴求,追求資源的轉化與利用和技術的共享與互補。因此,新疆與中亞國家除了石油與天然氣的合作以外,還可延伸到下游產業(yè),尤其是大型基礎設施建設、下游煉化加工和裝備制造等方面的合作,以及中亞五國其他豐富的能源資源合作。例如哈薩克斯坦可采煤炭儲量為313億噸的煤炭,烏茲別克斯坦居世界第二的鈾礦,塔吉克斯坦世界第八的水力資源蘊藏量,都將成為新疆與中亞能源合作的領域,以實現能源合作全面、共贏發(fā)展。這一目標也為新疆與中亞能源合作提供了更加寬廣的舞臺,能源合作對象從油氣拓展到鈾、電力開發(fā)等;能源合作方式從產品分成到能源貿易再到石油還貸款,可在能源金融領域深化合作[12];能源合作機制在上海合作組織框架下完善,朝國際化規(guī)范化努力;能源合作伙伴除了中亞東道國,還可與活躍在該地區(qū)的其他跨國油氣公司合作,即可進一步實現技術交流與共享,又可分散投資的風險性,提高能源合作效率。
能源作為特殊商品,其生產、銷售與流通從來都不僅限于單純的經濟關系,同時需受制于國際國內政治關系與形勢、區(qū)域經濟合作能力與社會影響等多重因素錯綜復雜的影響。豐富的油氣資源、特殊的地理位置、絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略的提出及能源等領域合作構想,既給新疆與中亞能源合作提供了無與倫比的優(yōu)勢,也給雙方能源合作帶來了不可忽視的障礙。
(一)中亞地區(qū)能源合作環(huán)境復雜
以哈薩克斯坦、土庫曼斯坦為首的中亞國家,石油與天然氣資源豐富,受制于資金、技術條件,其油氣資源勘探開發(fā)不得不依靠國際石油公司的入駐,從而成為世界大國能源資源爭奪和地緣政治角逐的區(qū)域,各國在能源消費結構、能源安全視角、對外能源戰(zhàn)略等方面的差異也在這一區(qū)域的能源合作中得到充分體現。俄羅斯通過各種經濟合作協(xié)議和政治影響維護其作為中亞油氣過境國的主導地位,《2030年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》申明加強對中亞里海區(qū)域能源資源和外輸管道的雙控制[13]。歐盟在中亞的實際利益目標是獲得能源資源,將能源市場規(guī)則一體化戰(zhàn)略作為中亞能源戰(zhàn)略推進的關鍵路徑,通過建立“高級別安全對話機制”意圖推進能源、貿易、交通、基礎設施等領域合作。美國在全球霸權戰(zhàn)略視角下制定中亞能源政策,高度關注中亞能源發(fā)展和多元化戰(zhàn)略,通過合資、貸款、獨資等經濟手段誘壓結合的方式進行能源爭奪,不斷提高對中亞油氣產銷的影響和控制。在中亞多方合作的能源經濟關系中,合作方既高度依賴,又緊緊纏繞于地緣博弈間,以不同方式對中亞區(qū)域施以地緣政治影響。
然而,新疆與中亞能源合作本身具有天然的地理優(yōu)勢,共建絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略互利共贏的目標又與某些大國依賴的零和博弈思維背道而馳,加之近期我國與中亞國家關于油氣田勘探開發(fā)、跨境油氣管道建設、能源貿易等方面的合作已取得的顯著成就,使得國際上一直沒有消停的 “中國威脅論”、“能源資源附庸論”、“經濟擴張威脅論 “、“能源饑渴論”、“資源威脅論”等更加按捺不住,不排除區(qū)域內的利益集團可能會通過地緣政治影響、能源資源民族主義不同程度的壓縮新疆與中亞國家能源合作的貿易增長空間,給新疆與中亞能源合作設置障礙。
此外,從中亞國家內部看,雖然獨立后的中亞五國政治局勢總體穩(wěn)定,但局部沖突不斷,恐怖主義、極端主義和民族分裂主義“三股勢力”一直存在[14],且地區(qū)法律體制和市場機制不健全,腐敗嚴重,使得區(qū)域經濟發(fā)展面臨巨大波動性、不確定性和高風險性,給新疆與其能源合作的相互溝通和信息獲取帶來難度,可能降低彼此之間的合作效率。
(二)新疆進行能源合作的內部困境
雖然新疆以其獨特的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢在絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略的發(fā)展中具有極其重要的作用,然而,新疆獨特的經濟模式及產業(yè)結構特征及其在能源合作過程作用的發(fā)揮,也給新疆與中亞能源合作帶來了諸多限制。一方面,新疆作為我國陸上安全大通道,積極響應國家能源戰(zhàn)略,充分挖掘區(qū)域油氣開采潛力,在構建西油東送、西氣東輸龐大的油氣輸送規(guī)模時,單一的油氣資源產業(yè)結構也與地方經濟發(fā)展速度失衡,現有的與中亞地區(qū)的能源合作仍舊忽視能源資源本土化轉化帶來的經濟效益,并沒有給新疆帶來跳躍式發(fā)展,因而弱化了新疆與中亞能源合作的主動性和積極性;另一方面,新疆產業(yè)結構層次低、效益差,第一產業(yè)比重過高,第二產業(yè)基礎薄弱、進程緩慢,第三產業(yè)內部結構不合理,因此,與中亞國家能源合作主要圍繞附加值低的初級產品。同時,新疆參與中亞地區(qū)的油氣開發(fā)仍舊依賴于中石油、中石化等大型駐疆央企,民營企業(yè)參與能源合作相對較少,地方企業(yè)參與能源合作規(guī)模非常有限。由于新疆與中亞進行能源合作的企業(yè)在資金、技術、金融體系等方面的限制,在與中亞的能源合作過程更多的起著橋梁的作用,在油氣上游產業(yè)的合作優(yōu)勢明顯,而中下游的油氣加工和油氣化工行業(yè)卻沒有競爭力,沒有充分利用新疆獨特的地緣優(yōu)勢進行中下游油氣深加工、精細化工等油氣產業(yè)的合作,造成當前新疆與中亞能源合作的領域極其狹窄[15]。
國際局勢的風云變幻促使我國不斷突破對中亞戰(zhàn)略的既有局限,將雙邊能源合作提高到互利共贏的目標層面。共建絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略提出“以點帶面、從線到片、逐步形成區(qū)域大合作”的思路,為新疆與中亞能源合作指明了方向和基本路徑。
(一)加強能源對話,擴大能源外交
國際能源署(IEA)提出,能源多樣性、市場效率和靈活性是能源長期安全的基本條件,自由和開放的能源政策是世界能源安全的制度保障。絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略構想,以能源方面的合作為重點,計劃包含了政治協(xié)調、政策溝通、消除貿易壁壘、基礎設施互聯互通、加強金融制度建設、人文領域交流等各方面,具有強大的包容性和開放性[16]。在此背景下,加強新疆與中亞國家和地區(qū)的能源對話,形成開放、和諧的能源合作環(huán)境,增強雙方關于能源安全的理念并形成共識,能夠有效防止和降低因能源安全認知差異及其衍生的能源政策風險,推動新疆與中亞能源合作領域的務實進程。
在此基礎上,還應積極擴大能源外交。立足國家層面,充分利用絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略和上海經濟合作組織(SCO)、中亞區(qū)域經濟合作機制(CAREC)的號召力,深化多邊戰(zhàn)略合作伙伴關系,加強與中亞國家宏觀層面的睦鄰友好合作關系,與之簽訂和完善關于投資保護、司法協(xié)助、雙重征稅規(guī)避等高層政府間雙邊協(xié)定,最大限度避免因其內部能源政策波動和更迭帶來的損失?;谛陆畬用妫瑧罅ν七M新疆與中亞國家和地區(qū)的政治、經濟、人文交流,依托絲綢之路經濟帶的優(yōu)勢和引領帶動作用,加強新疆同中亞國家互補性交流,增強相互之間的依托屬性,建立長期的良好的戰(zhàn)略伙伴關系,在順利推進油氣資源合作的同時,避免正面參與中亞地區(qū)的大國能源競爭戰(zhàn)。
(二)推進新疆能源戰(zhàn)略基地建設進程
絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略對于推進國家能源戰(zhàn)略在新疆的實施進度,以及轉變新疆在我國與中亞能源合作中的定位,具有重要作用。在共建絲綢之路經濟帶的戰(zhàn)略指導下,新疆推進“十二五”能源戰(zhàn)略基地建設,要努力從油氣輸送橋梁轉向油氣中轉站,根據區(qū)域內產業(yè)結構特征將產業(yè)發(fā)展的矛頭轉向油氣資源中下游產業(yè),實現新疆、我國內地以及中亞國家之間發(fā)展方向上的互動和呼應,達到互利共贏的共建目標。為此,新疆對內要完善新疆工業(yè)產業(yè)結構,加大中下游能源資源產業(yè)的建設力度,豐富中下游產品種類,強化能源資源產業(yè)與新疆工業(yè)以及三次產業(yè)的整體關聯度;對外應充分利用共建絲綢之路的各項優(yōu)勢,在推進能源戰(zhàn)略基地建設的同時,拓展與中亞能源合作領域,從當前附加值較低的油氣資源貿易拓展到精細化工、制造、輕紡、農產品加工等更加廣泛的下游產業(yè)合作,發(fā)展雙向貿易,才能使新疆從油氣輸送的橋梁真正轉變?yōu)橹衼喣茉春献鞯闹黧w,成為與絲綢之路經濟帶上與中亞國家能源合作的資源轉化基地。
同時,新疆要在絲綢之路經濟帶資源能源大通道和國家能源基地的基礎上,積極打造國際區(qū)域金融中心,為能源貿易和能源合作投資提供便利化的金融服務;加大力度建設推進“石油化工工業(yè)園區(qū)”、“世界石油城”、“輕紡城”、“特色果品出口加工基地”、“特色服裝城”、“小型家電出口加工基地”等特色石油城市建設;充分利用“兩個市場、兩種資源”,促進新疆能源戰(zhàn)略基地的多樣化發(fā)展,為西聯東出提供基礎,以實現絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略多方優(yōu)勢互補、互惠互利、合作共贏的發(fā)展目標。
(三)加快建立和完善中亞能源合作信息平臺
2014年11月8日舉行的“2014中國·新疆絲綢之路經濟帶金融中心建設高層研討會”上,已經明確提出將籌劃設立中亞能源資源交易平臺[17],對于促進和保障新疆與中亞能源合作的長久穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。該平臺建設可依托絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略下新疆與中亞的區(qū)位、地緣、能源資源、人文等優(yōu)勢,將新疆與中亞以能源為紐帶的生產、流通、交易、物流、資金結算等合作過程有機銜接,形成能源資源交易和信息綜合服務網絡平臺。同時,為保證該能源合作信息平臺的順利運行和不斷完善,還應成立由政府主導、企業(yè)及科研機構廣泛參與的中亞能源信息研究機構,對中亞區(qū)域的政治經濟、社會文化、市場需求、地理發(fā)展、能源資源等進行充分的研究[18],為能源合作信息平臺的建設和完善提供豐富的可借鑒和參考資料,以增強主動性,減少盲目性,為新疆與中亞能源合作提供信息支撐與決策依據。
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【責任編輯:張西山】
【】【】
Energy Cooperation Strategy of the Silk Road Economic Belt along Xinjiang and Central Asia
YU Xiao-zhong,GU Sui
(College of Economics and Management,Southwest Petroleum University,Chengdu,Sichuan,610500)
The Silk Road Economic Belt is the updated version of regional economic and trade cooperation.It focuses on cooperation and development in energy and provides broad connotation,extension and space for energy cooperation between Xinjiang and Central Asia.Despite great prospects,energy cooperation will still be conditioned by the complex environment of Central Asia and the internal factors of Xinjiang,such as its unique economic model and industrial structure.Thus,in order to realize mutually beneficial cooperation,which is the common goal of the Silk Road Economic Belt,Xinjiang and Central Asia need to strengthen energy dialogue,expand energy diplomacy,promote the construction of Xinjiang’s strategic base of energy,and speed up the establishment and improvement of the information platform of Central Asia energy cooperation
Xinjiang;Central Asia;the Silk Road Economic Belt;energy cooperation;strategy
F 407.2
A
1000-260X(2016)04-0083-05
2016-04-08
四川省軟科學計劃項目“油氣壟斷經營企業(yè)技術創(chuàng)新效率研究”(2015ZR0092);四川省社會科學高水平研究團隊建設計劃資助“石油天然氣發(fā)展戰(zhàn)略與安全管理研究團隊”;新疆克拉瑪依市科技局資助項目“克拉拉瑪石油企業(yè)中亞合作競爭戰(zhàn)略研究”(經管B134)
余曉鐘,西南石油大學教授,博士生導師,四川石油天然氣發(fā)展研究中心學術委員,從事石油工程管理研究;辜穗,西南石油大學博士生,從事石油工程管理研究。