董曉敏，董文芳，王欽廣

(1.南開大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院，天津300350；2.山東理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東淄博255000)

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法治中國背景下廉政建設(shè)常態(tài)化路徑探析

董曉敏1，董文芳2，王欽廣2

(1.南開大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院，天津300350；2.山東理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東淄博255000)

在全面推進(jìn)依法治國的重要時(shí)期，反腐倡廉被提升到國家戰(zhàn)略和頂層設(shè)計(jì)的高度。我們必須實(shí)現(xiàn)廉政建設(shè)模式和腐敗治理模式的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，構(gòu)建科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，建立嚴(yán)密的制度體系，通過制度規(guī)范權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，依法依規(guī)治權(quán)。同時(shí)以先進(jìn)文化和社會(huì)道德風(fēng)氣滋養(yǎng)廉政建設(shè)土壤，健全廉政文化教育機(jī)制以形成倡廉鄙貪的道德風(fēng)氣，通過廉政教育以提高政府工作人員的道德修養(yǎng)和底線意識。還必須尋求多元主體參與協(xié)商、共同監(jiān)督廉政建設(shè)的新格局，建設(shè)多元主體廉政建設(shè)的有效運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮輿論媒體的監(jiān)督力量，最終實(shí)現(xiàn)廉政建設(shè)的常態(tài)化和長效化，為全面深化改革保駕護(hù)航。

廉政；常態(tài)化；廉政文化；合作治理

古今中外，任何階級當(dāng)政條件下對于執(zhí)政者都會(huì)提出廉政要求。這既是行政運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律，也是維護(hù)階級長遠(yuǎn)利益的根本要求。“廉政”語出《晏子春秋·問下四》：“廉政而長久，其行何也？”其本意含廉潔從政、廉潔執(zhí)政、廉潔行政、廉潔政府之義，其反義即“腐敗”?，F(xiàn)在所說的“廉政”主要指政府工作人員在履行其職能時(shí)不以權(quán)謀私，辦事公正廉潔。廉政的主體既指政務(wù)工作者，也指政務(wù)工作部門，因?yàn)樗蟮膶ο笳桥c權(quán)力運(yùn)用相關(guān)的特殊人群。廉政要求政務(wù)部門及其工作人員做到不但忠于職守、堅(jiān)持原則、秉公辦事、不徇私情，而且不貪財(cái)納賄，清廉自持，更要求公務(wù)人員不懶政、不怠政，依法行政，勤于政事，公正為民。

當(dāng)下中國正處在改革的深水區(qū)和攻堅(jiān)期，黨和政府作為改革的領(lǐng)航者，不但需要為全面深化改革做出正確的宏觀規(guī)劃，更應(yīng)對自身的執(zhí)政方式做出與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整。一個(gè)現(xiàn)代服務(wù)型執(zhí)政黨需要高效廉潔的恒態(tài)形象，以贏得民眾的無條件支持，而以果敢有效的手段實(shí)現(xiàn)與腐敗的切割則是現(xiàn)代執(zhí)政黨獲得民眾支持的主要政治資源之一。反腐倡廉，不只是黨風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，更是涉及黨和國家能否永葆生機(jī)與活力的大問題，是關(guān)系中華民族實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的中國夢的重大問題。因此，需要深刻認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，必須以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，以猛藥去疴、重典治亂的決心，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)行到底。

廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，是廣大黨員干部和社會(huì)公眾始終關(guān)注的重大政治問題。應(yīng)該承認(rèn)，中國共產(chǎn)黨以往對腐敗問題的近似運(yùn)動(dòng)式的治理，作為一種非常規(guī)的治理方式，雖然在一定歷史時(shí)期對于純潔黨的組織，凈化黨內(nèi)各種非無產(chǎn)階級思想，增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力具有不可忽視的作用，但是也留下了一些今天值得反思的問題。盡管其初衷是期望對某些影響惡劣的社會(huì)問題以迅速有效、立竿見影的手段解決，但終究不是一種可持續(xù)的治理之道。為此，我們必須舉全民之力，尋求一種可持續(xù)的廉政建設(shè)和反腐敗新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)我國廉政建設(shè)模式和腐敗治理模式的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，也為全面深化改革保駕護(hù)航。

黨的十八大報(bào)告中明確提出：“要堅(jiān)持中國特色反腐倡廉道路，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。”十八大以來，黨和國家在全社會(huì)范圍的反腐力度空前加大，全黨同志堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，反腐倡廉建設(shè)成效顯著，從而增強(qiáng)了全社會(huì)反腐倡廉建設(shè)的信心和決心。但由于制度與機(jī)制不完善，我國目前仍處于腐敗易發(fā)、頻發(fā)階段，許多新發(fā)類型的腐敗也挑戰(zhàn)著國家反腐倡廉工作的反應(yīng)力和決斷力；此外，隨著我國公民社會(huì)的日益發(fā)展和成熟，公民要求參與和加強(qiáng)廉政建設(shè)的呼聲日益高漲，呈現(xiàn)出公眾對反腐敗斗爭的期望值不斷上升和對腐敗的容忍度不斷下降的態(tài)勢，這使得反腐倡廉形勢依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。加強(qiáng)廉政建設(shè)和深入開展反腐敗工作，已成為當(dāng)前及未來相當(dāng)長時(shí)期維護(hù)國家與社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，更成為人民群眾熱議的話題。習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的、艱巨的任務(wù)。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關(guān)鍵就在‘?！?、‘長’二字，一個(gè)是要經(jīng)常抓，一個(gè)是要長期抓?！盵1]386因此，必須整合廉政建設(shè)多元主體力量，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，在全社會(huì)培育和弘揚(yáng)倡廉鄙貪的道德風(fēng)氣，尋求可持續(xù)的廉政建設(shè)和反腐敗新常態(tài)，為全面深化改革保駕護(hù)航，并最終實(shí)現(xiàn)“干部清正、政府清廉、政治清明”的廉政建設(shè)總目標(biāo)。

一、建立健全防止權(quán)力濫用的有效機(jī)制

(一)形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制

關(guān)于公共權(quán)力，孟德斯鳩在《論法的精神》中直指要害：認(rèn)為一切擁有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，此可謂萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。他還進(jìn)一步認(rèn)為大凡握有權(quán)力之人，其權(quán)力的使用直至遇到有界限的地方才肯休止。所以在他看來，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力[2]154。倘若權(quán)力設(shè)置不科學(xué)，必然會(huì)成為政治腐敗的源頭，因此，怎樣合理地分解權(quán)力，依法科學(xué)地配置權(quán)力，從而搞好頂層設(shè)計(jì)至關(guān)重要。正如郭戎戈在《將“治權(quán)”作為廉政建設(shè)治本之策》中所述，無論何人，手中所賦予的任何一項(xiàng)權(quán)力，都必須首先在實(shí)體上具有合法性，同時(shí)能夠使其受到另一項(xiàng)權(quán)力的制衡；而一級權(quán)力機(jī)構(gòu)所制定的任何規(guī)章制度，也必須為上位法所周延，并有另外的法規(guī)制度強(qiáng)制其實(shí)施[3]63。

進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，具體操作層面也要細(xì)致入微，因?yàn)闊o執(zhí)行力和執(zhí)行力不足的制度都是無法兌現(xiàn)的空頭支票。從權(quán)力運(yùn)行的角度看，僅僅把權(quán)力裝進(jìn)制度的“籠子”里還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須為其鋪設(shè)相應(yīng)的法律軌道，使其能夠沿著法律的軌道合法順暢地運(yùn)行。具體而言，就是要能夠給權(quán)力的運(yùn)行設(shè)定出一整套嚴(yán)格完備的法定程序，并構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系。權(quán)力被科學(xué)配置之后，如何合理有效地行使權(quán)力，從而使國家公共權(quán)力真正回歸社會(huì)與人民，便成為廉政建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這就需要改革已經(jīng)不合時(shí)宜的體制機(jī)制，建立健全科學(xué)有效的黨內(nèi)民主監(jiān)督的程序和制度，例如當(dāng)前已經(jīng)初步建立起來的巡視制度等。今后要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，特別是對一把手行使權(quán)力的監(jiān)督。切實(shí)執(zhí)行國家的法規(guī)制度和黨的組織紀(jì)律，不搞特殊，不搞例外，力圖通過加強(qiáng)制度建設(shè)與管理制度創(chuàng)新，形成科學(xué)合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)和黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，例如紀(jì)律懲戒機(jī)制、腐敗防范機(jī)制、利益保障機(jī)制等，造就不敢腐、不能腐、不易腐的執(zhí)政黨組織新氣象，增強(qiáng)政黨凝聚力，贏得民心。

(二)建立嚴(yán)密的反腐制度體系

現(xiàn)代政治制度運(yùn)行中更可靠的是制度設(shè)計(jì)。習(xí)近平同志在十八屆中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)會(huì)議上指出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。關(guān)鍵是要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里?！盵1]391-392實(shí)踐證明，沒有健全的剛性制度的約束，不把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就斷斷不能控制。 “要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強(qiáng)反腐敗國家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行”[4]121。大力推進(jìn)廉政法制建設(shè)，首要的是加快立法步伐，提高立法層次，在國法和黨紀(jì)兩個(gè)方面，都構(gòu)建起從根本大法到黨規(guī)黨紀(jì)、基本法律再到普通規(guī)章制度的完善的法律法規(guī)和制度體系；與此同時(shí)，重視發(fā)揮法律法規(guī)在廉政建設(shè)中的規(guī)范、監(jiān)督和保障作用，用法律和制度來制約和監(jiān)督國家機(jī)關(guān)及其工作人員的用權(quán)行為，促進(jìn)其嚴(yán)格按照黨紀(jì)國法執(zhí)政理事，不斷推動(dòng)反腐敗的法制化、規(guī)范化。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，就要扎牢黨規(guī)黨紀(jì)的籠子。以一整套科學(xué)完備的黨內(nèi)法規(guī)制度管黨治黨，不僅可以體現(xiàn)社會(huì)主義法治體系的中國特色，更是中國共產(chǎn)黨的一大政治優(yōu)勢。為把全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署落到實(shí)處，切實(shí)實(shí)現(xiàn)依規(guī)依紀(jì)治黨，進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，根據(jù)習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上的重要指示，新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》相繼頒布實(shí)施，及時(shí)實(shí)現(xiàn)十八大以來從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果制度化，以法規(guī)制度的形式對全體黨員做出了規(guī)范要求和紀(jì)律約束，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的“底線”。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“要增強(qiáng)制度執(zhí)行力，制度執(zhí)行到人到事，做到用制度管權(quán)管事管人。……要堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留‘暗門’、不開‘天窗’，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是‘橡皮筋’。”[4]130-131全面營造人人遵守制度、人人敬畏制度、人人按制度辦事的氛圍，并使之成為一種自覺、一種習(xí)慣、一種行為方式。另外，對于腐敗案件尤其要堅(jiān)持零容忍的態(tài)度，強(qiáng)化責(zé)任追究?！鞍l(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，……凡腐必反，除惡務(wù)盡”[4]102-103。任何合法的權(quán)力自誕生的那一刻起，它就不是也不應(yīng)該是自由的，自然亦不是無限而是有限的，這意味著，一旦權(quán)力被濫用或者亂用，其執(zhí)權(quán)者將會(huì)受到有關(guān)法的相應(yīng)制裁。所以，出了問題，就須追究責(zé)任，對每一個(gè)具體問題都要分清黨委負(fù)什么責(zé)任、紀(jì)委負(fù)何種責(zé)任、等而下之有關(guān)部門又該承擔(dān)何種責(zé)任。這樣，以健全的責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究等可具操作性的完整鏈條，真正做到有錯(cuò)必究，有責(zé)必問，讓權(quán)力腐敗者付出沉重的代價(jià)，既懲前毖后治病救人，又警示教育廣大黨員干部。

二、以先進(jìn)文化和社會(huì)道德風(fēng)氣滋養(yǎng)廉政建設(shè)土壤

(一)健全廉政文化教育和建設(shè)機(jī)制，形成倡廉鄙貪的道德風(fēng)氣

在當(dāng)前的反腐敗斗爭中，所遇到的阻力和挑戰(zhàn)不僅有來自固有體制、機(jī)制等制度方面的，更有來自人們久已積淀的心理態(tài)度、觀念模式及思維方式等文化結(jié)構(gòu)方面的影響。為此，迫切需要在全社會(huì)深入開展廉政教育，借助豐富多樣、被社會(huì)廣泛認(rèn)可和普遍遵循的廉政文化，推動(dòng)社會(huì)公眾積極參與守法立德的公民教育和反腐敗的預(yù)防監(jiān)督教育，最終將廉潔自律和法治觀念內(nèi)化為社會(huì)公眾的自覺要求，自然清正廉潔也會(huì)成為社會(huì)公眾的自覺習(xí)慣，并在全社會(huì)形成一個(gè)倡廉鄙貪的文化環(huán)境。

以往我國廉政文化建設(shè)主要是政府推動(dòng)型，具有灌輸式的特點(diǎn)，而廉政教育對象的主體也多是國家和政府工作人員，由于社會(huì)各界和廣大群眾的參與度不高，產(chǎn)生腐敗的社會(huì)消極文化土壤猶存，致使廉政教育的效果常常不能持續(xù)長久。所以，對于廉政文化的認(rèn)同，需要社會(huì)各界達(dá)成共識，必須形成全新的權(quán)力運(yùn)行社會(huì)觀，才能從根本上杜絕腐敗。基于此，當(dāng)前急需構(gòu)建一個(gè)由各級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，相關(guān)部門協(xié)同一致而又各展所長，社會(huì)公眾積極參與、密切配合的廉政教育工作機(jī)制，充分有效地發(fā)揮廉政教育的合力作用，并將廉政教育的對象擴(kuò)大到全體社會(huì)公民，尤其是處于世界觀、人生觀、價(jià)值觀形成期的青少年，針對不同的教育對象采取不同的具有針對性的廉政教育手段，幫助全體社會(huì)公民樹立正確的道德觀、廉政觀。另外，我國當(dāng)前廉政文化建設(shè)的形式還過于單一，尤其缺乏人民群眾所喜聞樂見的形式和寓教于樂、活潑生動(dòng)的素材，這同樣要求黨政各級部門同心協(xié)力，充分利用好現(xiàn)有的各種資源，并積極挖掘新的資源，充分發(fā)揮從思想道德教育、職業(yè)道德教育到社會(huì)公德教育以及家庭美德教育等各種道德教育形式的整體效能，加強(qiáng)各行各業(yè)及社會(huì)生活各方面的具體道德行為規(guī)范的建設(shè)，從而使各個(gè)職業(yè)和行業(yè)都有明確的道德文明承諾和可供監(jiān)督的道德行為規(guī)范，以期在全社會(huì)形成倡廉鄙貪的良好風(fēng)尚。

(二)通過廉政教育提高政府工作人員的道德修養(yǎng)和底線意識

正如習(xí)近平同志所說：“一個(gè)人能否廉潔自律，最大的誘惑是自己，最難戰(zhàn)勝的敵人也是自己。一個(gè)人戰(zhàn)勝不了自己，制度設(shè)計(jì)得再縝密，也會(huì)‘法令滋彰，盜賊多有’。”[4]145加強(qiáng)思想道德教育，提高廉政對象的自我修養(yǎng)是廉政建設(shè)的重要途徑。道德教育的對象應(yīng)是有層次區(qū)分的，以便提出不同的要求，采取不同的形式。廉政教育應(yīng)在面向全體社會(huì)公民開展公民基本道德和行為規(guī)范教育以及培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育的基礎(chǔ)上，更注重針對共產(chǎn)黨員以及政府工作人員、領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育。

以往針對共產(chǎn)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育，一方面，大多集中在強(qiáng)調(diào)樹立高尚的道德理想方面，由于缺乏針對性，難免流于空泛的說教；另一方面，缺乏對具體道德行為規(guī)范的規(guī)定，使其日常行為無所遵循。這種止于一般化甚至浮泛化的道德宣傳，終難對政府官員的具體行為產(chǎn)生剛性約束。另外廉政教育內(nèi)容也主要是學(xué)習(xí)上級文件精神，盡管各級干部花了大量的時(shí)間學(xué)習(xí)反腐敗的文件精神，但這種純粹、呆板的被動(dòng)式說教會(huì)使教育活動(dòng)顯得比較枯燥無味，可能會(huì)造成受教育者對學(xué)習(xí)內(nèi)容難以理解進(jìn)而喪失對政治學(xué)習(xí)的興趣，甚至最終使廉政教育僅僅流于形式，所以思想政治工作在堅(jiān)持理想信念教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)教育以及法律法規(guī)教育的基礎(chǔ)上，在保持教育的專業(yè)性和政治性的同時(shí)，還要時(shí)刻注意結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，尤其結(jié)合具體工作和具體職責(zé)，不斷總結(jié)反腐倡廉工作的實(shí)踐成果，創(chuàng)新探索廉政教育的方式、方法和途徑，幫助廣大黨員干部牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀，樹立社會(huì)主義榮辱觀，自覺以馬克思主義廉政理論武裝頭腦，堅(jiān)守政治底線、思想道德底線、法紀(jì)底線、政績底線、生活底線，將廉潔自律和遵紀(jì)守法的意識真正內(nèi)化于心外化于行。習(xí)近平同志認(rèn)為：“理想信念堅(jiān)定，是好干部第一位的標(biāo)準(zhǔn)，……只有理想信念堅(jiān)定，用堅(jiān)定理想信念煉就了‘金剛不壞之身’，干部才能在大是大非面前旗幟鮮明，在風(fēng)浪考驗(yàn)面前無所畏懼，在各種誘惑面前立場堅(jiān)定，在關(guān)鍵時(shí)刻靠得住、信得過、能放心?！盵4]142

三、構(gòu)建多元主體共同參與的廉政建設(shè)新格局

(一)多元主體相互合作，共同參與廉政建設(shè)

反腐敗決不僅僅是政府相關(guān)部門的內(nèi)部執(zhí)政行為，腐敗產(chǎn)生的土壤是一個(gè)綜合因素造就的結(jié)果，既有舊有體制、機(jī)制的因素，也有來自發(fā)展階段、歷史過程、消極文化的原因，因此，廉政建設(shè)是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各個(gè)方面的參與、支持和協(xié)同作用。同時(shí)從現(xiàn)代民主政治的發(fā)展角度看，也必然促使政府治理模式逐漸由單中心的治理向多中心的治理轉(zhuǎn)變，所以政府首先應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，構(gòu)建廉政建設(shè)的多元主體合作格局。這一轉(zhuǎn)變意味著我國政府在社會(huì)管理和公共事務(wù)的治理過程中，必須積極引入社會(huì)組織和力量廣泛參與其中，實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)動(dòng)員。其次，隨著我國公民社會(huì)的日益發(fā)展和成熟，國家與社會(huì)之間的力量對比和關(guān)系格局發(fā)生了改變，社會(huì)多方面對政治國家構(gòu)成了強(qiáng)有力的監(jiān)督和制約，同時(shí)，公民參與廉政建設(shè)的意識日益增強(qiáng)，參與廉政建設(shè)的能力也得到了提升，客觀上為多元主體參與廉政建設(shè)提供了現(xiàn)實(shí)必然性以及技術(shù)支持。再次，在廉政政策執(zhí)行過程中，政策執(zhí)行者與執(zhí)行對象之間，因?yàn)楦叨壤骊P(guān)聯(lián)而可能導(dǎo)致政策執(zhí)行異化，例如選擇性反腐、違規(guī)違法性反腐等行為，甚至以反腐敗為名形成腐敗利益重組等問題。這樣，要保障廉政政策執(zhí)行的有效性、合法性，就必須積極吸納社會(huì)力量參與反腐敗廉政建設(shè)，創(chuàng)新反腐敗格局，使多元主體能夠?qū)崿F(xiàn)相互合作，共同發(fā)揮廉政監(jiān)督職能，保證廉政政策有效實(shí)施。因此，為切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)和深入扎實(shí)地開展反腐敗斗爭，黨政機(jī)構(gòu)、民間組織、社會(huì)公眾、新聞媒體等就理應(yīng)成為廉政建設(shè)和反腐敗的共同主體。

(二)建設(shè)多元主體廉政建設(shè)的有效運(yùn)行機(jī)制

在有關(guān)廉政建設(shè)的政策制定、實(shí)施和成效反饋等環(huán)節(jié)，黨和政府要積極吸納社會(huì)民眾及非政府組織等社會(huì)群體力量的參與，以提升廉政建設(shè)的實(shí)效性，從而提高廉政建設(shè)的質(zhì)量。事實(shí)上，在廉政建設(shè)與反腐敗這一事關(guān)黨和國家未來長遠(yuǎn)發(fā)展的斗爭中，政府和其他主體之間不是單純的管理與被管理關(guān)系，而是不同主體在長遠(yuǎn)目標(biāo)和根本利益上相同和一致的合作關(guān)系，因而各方應(yīng)基于平等互信的基礎(chǔ)上密切合作，積極協(xié)商，以期實(shí)現(xiàn)對廉政建設(shè)與反腐敗斗爭的共治[5]19。當(dāng)然，公民與其他非政府組織等參與廉政建設(shè)，需要相應(yīng)的配套措施才能發(fā)揮應(yīng)有的功效。

首先，從政府的角度而言，需要不斷完善信息公開制度，確保政府信息公開的法律化、制度化和常態(tài)化。須知沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律。同時(shí)，要積極健全政府權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，將權(quán)力始終置于陽光之下，確保國家各級政府機(jī)關(guān)只能按照法定的權(quán)限和程序行使其權(quán)力，這也是充分保障公民知情權(quán)的基本前提。正如習(xí)近平同志所指出的：“陽光是最好的防腐劑。權(quán)力運(yùn)行不見陽光，或有選擇地見陽光，公信力就無法樹立。執(zhí)法司法越公開，就越有權(quán)威和公信力?！盵6]720

其次，從民意表達(dá)的機(jī)制來看，公民以及其他主體有義務(wù)通過制度化、法律化的溝通渠道，及時(shí)向政府表達(dá)自己的意見、態(tài)度和需求以及對政府廉政工作的效果進(jìn)行反饋，為黨和政府對廉政建設(shè)工作進(jìn)行有效預(yù)判、科學(xué)決策以及事后評估提供真實(shí)、可靠的第一手資料。政府一方面要認(rèn)真聆聽其他主體對廉政建設(shè)的意見和建議；另一方面政府和其他主體也應(yīng)就廉政建設(shè)的相關(guān)議題進(jìn)行討論和協(xié)商，尤其對一些關(guān)系民生和社會(huì)發(fā)展的重大建設(shè)項(xiàng)目做決策時(shí)，必須在符合國家法律法規(guī)、政策規(guī)定的前提下，深入基層，深入百姓，積極主動(dòng)問計(jì)于群眾，傾心聽取群眾的意見，集中基層群眾的智慧，確保決策科學(xué)有效，從而防止因決策專斷和失誤帶來的權(quán)力腐敗。做到科學(xué)決策的關(guān)鍵是強(qiáng)化監(jiān)督，特別是對一把手行使權(quán)力的監(jiān)督，既要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，更需加強(qiáng)行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、巡視監(jiān)督。同時(shí)“要強(qiáng)化公開，推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，讓廣大干部群眾在公開中監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使”[4]128。

(三)充分發(fā)揮輿論媒體的監(jiān)督力量

目前我國的新聞管理體制，更多地強(qiáng)調(diào)媒體的正面宣傳和輿論導(dǎo)向功能而非批評監(jiān)督功能，這是由于針對新聞媒體的保護(hù)性規(guī)范較少，因此只有盡快出臺并實(shí)施媒體生存和發(fā)展所需的基本法律，使新聞自由得到法律的保障，中國媒體才能更好地發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。我們必須認(rèn)識到，傳統(tǒng)社會(huì)中政府是作為“把關(guān)人”以控制和過濾傳播信息的性質(zhì)與內(nèi)容，但這種情況隨著新媒體的普及已經(jīng)發(fā)生了改變，目前信息更多地以橫向的方式傳播，傳播的速度和范圍更是出現(xiàn)指數(shù)級上升態(tài)勢，由此民眾對腐敗情況也有了比過去更具體、更深入的了解，加之媒體不斷地走向商業(yè)化運(yùn)作模式，使其日益傾向于用激發(fā)民眾情緒的方式來傳播相關(guān)信息，這樣使有關(guān)官員腐敗的信息得到夸大的宣傳，最后社會(huì)大眾對政府腐敗狀況的負(fù)面評價(jià)隨之提升，對腐敗的容忍程度呈現(xiàn)日益走低的態(tài)勢?；诖?，我們強(qiáng)調(diào)對于輿論媒體的引導(dǎo)管理，就急需提高新聞媒體的職業(yè)道德，引導(dǎo)媒體承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，確保其在尊重事實(shí)的基礎(chǔ)上，能夠以合法、科學(xué)的方式對公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。

[1]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2015.

[2]孟德斯鳩.論法的精神[M].張雁深，譯.北京:商務(wù)印書館，1978.

[3]郭戎戈.將“治權(quán)”作為廉政建設(shè)治本之策[J].人民論壇,2015,(5).

[4]中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015.

[5]周偉.廉政建設(shè)中政府與公民合作治理伙伴關(guān)系構(gòu)建[J].行政論壇,2015, 22 (3),

[6]中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編：上冊[C].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

(責(zé)任編輯 李逢超)

2015-12-22

教育部人文社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“十六大以來黨的群眾工作新進(jìn)展及前瞻性研究”(12YJA710068)。

董曉敏，女，山東萊陽人，南開大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院研究生；董文芳，男，山東萊陽人，山東理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授；王欽廣，男，山東淄博人，山東理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授。

D630.9

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1672-0040(2016)02-0037-04