卜祥聯(lián)

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堅持“三個導(dǎo)向”開創(chuàng)農(nóng)機化工作新局面

卜祥聯(lián)

我省農(nóng)機化發(fā)展成效顯著，但還遠遠沒到沾沾自喜、盲目樂觀的程度。應(yīng)該清醒地看到，兄弟省市農(nóng)機化發(fā)展勢頭很猛，即使總體排名暫列我省之后的省份，在一些方面也走在了前面。我們不僅要與農(nóng)機化先進省份和發(fā)達國家比，比發(fā)展質(zhì)量，比創(chuàng)新能力，比思想解放程度；還要向盡管總體水平排在我們后面但某些方面已經(jīng)超過我們省份學(xué)，學(xué)他們好的做法和經(jīng)驗，取人之長，補己之短，不斷實現(xiàn)山東農(nóng)機化新發(fā)展新突破。

一、堅持問題導(dǎo)向，認(rèn)真查擺短板和不足

首先是結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。從農(nóng)機裝備看，小型機械多,大型機械少，我省240多萬臺拖拉機中，20馬力以下的小型拖拉機占近八成，大中型拖拉機僅占拖拉機總量的22%，比全國平均水平還要低3個百分點；老舊高耗能機械多，新型高效機械少，全省約有2/3的聯(lián)合收獲機使用年限在5年以上。從農(nóng)機作業(yè)看，產(chǎn)中機械化水平高，產(chǎn)后機械化水平低；糧食作物機械化水平高，經(jīng)濟作物機械化水平低，特別是在一些丘陵山區(qū)，經(jīng)濟作物機械化水平更低，某些作物、有的環(huán)節(jié)還沒有破題。

其次是農(nóng)機化質(zhì)量效益不高。從質(zhì)量看，精量播種、化肥深施、高效植保、節(jié)水灌溉、糧食干燥等機械化技術(shù)應(yīng)用面還很窄，作業(yè)精準(zhǔn)度不高，種、肥、水、藥、膜過量使用，土壤耕作、作物收獲、秸稈還田質(zhì)量不高。從效益看，據(jù)有的專家研究，2013年，黑龍江和新疆農(nóng)作物耕種收綜合機械化率分別位列全國第1和第2位，它們的畝均動力投入分別為0.25千瓦和0.26千瓦，而我省當(dāng)年農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平位列全國第6位，畝均動力投入?yún)s達到0.67千瓦。畝均投入過高、效益偏低的問題應(yīng)當(dāng)引起我們的重視。

三是服務(wù)能力建設(shè)有待加強。從社會化服務(wù)看，農(nóng)機合作社單體規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，服務(wù)范圍窄，利益聯(lián)結(jié)松散，運行不夠規(guī)范，市場競爭能力和發(fā)展后勁不足；農(nóng)機維修網(wǎng)點裝備陳舊，技術(shù)條件差，承修能力低，特別是大型高新機械加速發(fā)展、農(nóng)機排放標(biāo)準(zhǔn)升級，對農(nóng)機維修服務(wù)提出了更高要求，加強維修服務(wù)能力建設(shè)迫在眉睫；農(nóng)機中介服務(wù)發(fā)展滯后，服務(wù)不規(guī)范。從公共服務(wù)看，農(nóng)機技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)理、試驗鑒定、維修指導(dǎo)、農(nóng)機投訴、信息服務(wù)等公共服務(wù)基礎(chǔ)條件較差，能力不足。近年來，機械數(shù)量、補貼規(guī)模逐年大幅增加，監(jiān)管、服務(wù)任務(wù)日益繁重，而農(nóng)機管理服務(wù)機構(gòu)人員數(shù)量卻沒有增加，裝備也沒有明顯改善。目前，還有22個縣、區(qū)農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)屬于差額撥款性質(zhì)，人員工資得不到保障。特別是財政部、國家發(fā)改委關(guān)于停止收取五項監(jiān)理費的規(guī)定執(zhí)行以來，不少地方出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的經(jīng)費短缺現(xiàn)象。這些都制約了農(nóng)機化公共服務(wù)的正常開展。

二、堅持目標(biāo)導(dǎo)向，緊緊圍繞目標(biāo)抓提升求突破

當(dāng)前和今后一個時期，我省農(nóng)機化發(fā)展總的思路是，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，進一步加強目標(biāo)指向、布局指導(dǎo)和規(guī)劃指引,大力強化理念引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、資源整合和政策支持，積極推進農(nóng)機化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效，全面提高農(nóng)機裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、效益水平和安全水平，著力打造我省農(nóng)機化發(fā)展升級版，為山東經(jīng)濟文化強省建設(shè)提供更加有力的支撐。力爭到2020年，全省農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到84%，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展繼續(xù)保持全國領(lǐng)先優(yōu)勢。

圍繞上述目標(biāo)，我們要在以下三方面下功夫做文章、抓提升求突破：

第一，著力優(yōu)化農(nóng)機化發(fā)展結(jié)構(gòu)。一是要優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)。主動適應(yīng)糧食生產(chǎn)規(guī)模化、全程化需求，大力發(fā)展大馬力拖拉機、寬幅精量播種機、大喂入量聯(lián)合收獲機和糧食干燥機等大型復(fù)式高效糧食生產(chǎn)機械。主動適應(yīng)全面化需求，大力發(fā)展花生、棉花等經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械。主動適應(yīng)建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會需求，加速高耗能、高排放機械淘汰報廢進程，大力發(fā)展秸稈還田、高效植保、化肥深施、地膜回收等機械。二是要加快補齊發(fā)展短板。瞄準(zhǔn)糧食干燥、棉花采摘、花生收獲等薄弱環(huán)節(jié)，寬幅精播、高效植保等短板領(lǐng)域，工作重點推進，資金重點扶持，人才重點聚集，加快補齊短板，創(chuàng)造我省農(nóng)機化發(fā)展新亮點。三是要推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步加強丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展區(qū)劃規(guī)劃引領(lǐng)，實施項目帶動戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進田、道、水等綜合整治，積極研發(fā)推廣輕便型農(nóng)機技術(shù)裝備，推進農(nóng)機農(nóng)藝融合，推動丘陵山區(qū)農(nóng)機化加速提升，增創(chuàng)我省農(nóng)機化發(fā)展新優(yōu)勢。

第二，著力提升農(nóng)機化質(zhì)量效益。一要積極增加科技供給。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，積極研發(fā)質(zhì)量好、效率高和智能化、綠色化、舒適化的農(nóng)機裝備，示范推廣資源節(jié)約、環(huán)境友好、農(nóng)業(yè)急需的機具與技術(shù)，培育造就愛農(nóng)機、鉆業(yè)務(wù)的農(nóng)機技術(shù)新人和懂農(nóng)藝、會操作、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)機經(jīng)營者，不斷提高農(nóng)機化科技貢獻率。二要努力提高機械利用率。充分發(fā)揮政策的扶持、引導(dǎo)和規(guī)范作用，指導(dǎo)農(nóng)民理性購機，強化作業(yè)市場特別是經(jīng)濟作物機械化作業(yè)市場培育，拓寬農(nóng)機作業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，拉長服務(wù)鏈條，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)機推進行動，注重發(fā)揮“農(nóng)信通”等先進科技在市場供需對接等方面的作用。三要做大做強農(nóng)機服務(wù)業(yè)。堅持發(fā)展與規(guī)范并舉、數(shù)量與質(zhì)量并重，引導(dǎo)農(nóng)機合作社健全規(guī)章制度，完善運行機制，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力軍作用。依法整頓農(nóng)機維修市場秩序，努力打造一批水平高、規(guī)模大、服務(wù)優(yōu)的區(qū)域農(nóng)機維修中心，加快構(gòu)建布局合理、服務(wù)規(guī)范、便捷高效的農(nóng)機維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力加強農(nóng)機培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，重點建設(shè)好若干家省級培訓(xùn)基地，帶動整體培訓(xùn)能力和辦學(xué)水平提升。強化農(nóng)機銷售服務(wù)品牌建設(shè)，培育一批輻射面廣、服務(wù)質(zhì)量好的大型農(nóng)機流通龍頭企業(yè)、品牌農(nóng)機店和區(qū)域性農(nóng)機市場。加快做大農(nóng)機中介服務(wù)業(yè)。

第三，著力抓好強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策實施。要把農(nóng)機購置補貼、報廢更新補貼、深松作業(yè)補助等強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策用足用好，把職責(zé)履行到位。要積極主動向黨委、政府匯報，向上級部門爭取，為農(nóng)民群眾爭得實惠，為農(nóng)機化發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。要抓鐵有痕、踏石留印，把爭到手的政策資金項目認(rèn)真落實好，用政策杠桿撬動農(nóng)機化發(fā)展。同時，要深入調(diào)查研究，提出修訂完善政策的意見建議。

三、堅持結(jié)果導(dǎo)向，切實加強工作督導(dǎo)考核

工作成效不僅代表著工作的好壞，還影響著有關(guān)部門是否繼續(xù)支持我們，影響著今后農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展。要真正發(fā)揮工作結(jié)果考核的導(dǎo)向、監(jiān)督和激勵作用，推動農(nóng)機化各項工作有序開展。一要完善考核制度。建立導(dǎo)向明確、指標(biāo)科學(xué)的評價考核體系，激勵各地比學(xué)趕超、創(chuàng)先爭優(yōu)，引導(dǎo)各地把握發(fā)展方向，調(diào)整工作重點，支持各地破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢?？己酥笜?biāo)要以定量為主、定量與定性相結(jié)合，既看基礎(chǔ)水平又看提升幅度，既看數(shù)量規(guī)模又看質(zhì)量效益，既看顯績又看潛績?？己宿k法要簡便易行、務(wù)實管用。要充分考慮地區(qū)間差異，對糧食主產(chǎn)區(qū)和經(jīng)濟作物主產(chǎn)區(qū)，平原地區(qū)和丘陵山區(qū)進行差異化考核，促進各個地區(qū)特色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。二要加強考核督導(dǎo)。要堅持“一把尺子量到底”，加強過程管理，持續(xù)評價，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒?？己瞬坏床牧稀⒙爡R報，還要深入開展實地調(diào)查，廣泛聽取社情民意，全面掌握情況。通過考核督導(dǎo)，層層傳導(dǎo)壓力，推動工作落實。三要重視結(jié)果運用。重點工作考核結(jié)果要在全省農(nóng)機系統(tǒng)通報的同時，向各市政府通報，還要與先進評選、項目安排、資金分配等緊密結(jié)合起來，履責(zé)激勵，失責(zé)追究，充分調(diào)動各地的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成各地爭先創(chuàng)優(yōu)、全省整體提升的良好工作格局。

（作者為山東省農(nóng)機管理局局長）