尹燕國

肥城市農(nóng)機合作社調(diào)研報告

尹燕國

根據(jù)省、市農(nóng)機部門要求，肥城市組織專門力量，對全市農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r進行逐戶統(tǒng)計調(diào)查：

一、主要特點

一是發(fā)展較早。肥城市農(nóng)機局從《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，高度重視、搶抓機遇，積極引導(dǎo)扶持建立各種類型的農(nóng)機專業(yè)合作社。二是發(fā)展平穩(wěn)，實現(xiàn)全市街鎮(zhèn)全覆蓋。農(nóng)機合作社按照“質(zhì)、量”并重的原則，依照“發(fā)展與規(guī)范兼顧”的思路，先后建立起一批裝備優(yōu)、規(guī)模大、起點高、服務(wù)帶動性強的農(nóng)機專業(yè)合作社。三是加快了農(nóng)機新技術(shù)、新機具的推廣使用，促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。農(nóng)機專業(yè)合作社在流轉(zhuǎn)土地集約經(jīng)營、農(nóng)機和農(nóng)藝種植結(jié)合、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)品牌建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收上帶動作用明顯增強。

二、工作措施

一是加強宏觀指導(dǎo)。2008年，市政府制定出臺了《關(guān)于加快農(nóng)民合作服務(wù)組織發(fā)展的意見》，明確了指導(dǎo)思想、工作原則和發(fā)展目標(biāo)，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處因地制宜地搞好農(nóng)機合作社建設(shè)。2008年，市政府制定出臺了有關(guān)文件，提出用工業(yè)化的思路發(fā)展農(nóng)業(yè)，做好“三篇文章”。即：做好發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的文章，提高農(nóng)民組織化程度；做好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的文章，實現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營；做好經(jīng)營村莊的文章，提高村集體經(jīng)濟收入。

二是注重政策扶持。在落實上級農(nóng)機購置補貼政策時，把農(nóng)機專業(yè)合作社和農(nóng)機大戶作為重點補貼對象，實行優(yōu)先報名、優(yōu)先補貼。同時，在農(nóng)機科技入戶、現(xiàn)代農(nóng)機裝備推進、重大農(nóng)機成果推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點等項目的實施上，也與發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社、推進農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮、重點安排。

三是典型示范帶動。在全市樹立了不同層次、不同類型的農(nóng)機合作經(jīng)濟組織典型，突出典型的先進性、示范性，通過召開現(xiàn)場會、典型經(jīng)驗交流會等形式，及時推廣典型經(jīng)驗。同時，還在全市實施了農(nóng)機化創(chuàng)新示范工程、山東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點工作，為農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶的發(fā)展提供平臺，讓他們在示范基地建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和機制創(chuàng)新中唱主角，全市先后建立農(nóng)機化創(chuàng)新示范基地16個，較好地發(fā)揮了試驗示范和輻射帶動作用。農(nóng)機專業(yè)合作社近幾年在保護性耕作新技術(shù)的推廣使用上，作為新技術(shù)、新機具的示范平臺，起到了不可替代的作用。

三、發(fā)展模式

2015年在工商部門注冊的農(nóng)機專業(yè)合作社主要有三種模式：

一是村干部帶動型。村級組織既有管理職能，又有服務(wù)職責(zé)。為進一步提高機械利用率，我們鼓勵有條件的村牽頭建立農(nóng)機專業(yè)合作社。如孫伯鎮(zhèn)欒任農(nóng)機專業(yè)合作社、安莊鎮(zhèn)地龍農(nóng)機專業(yè)合作社等8家就是這種形式。

二是大戶聯(lián)合型。積極引導(dǎo)農(nóng)機大戶將個人的機械設(shè)備投資入股，利用自己懂經(jīng)營、會管理、威信較高的優(yōu)勢，吸收其他農(nóng)機大戶、農(nóng)機使用者帶機或帶資入股，聯(lián)合組建農(nóng)機合作社。2014年農(nóng)機作業(yè)服務(wù)收入達到130多萬元。像王瓜店鎮(zhèn)穆莊農(nóng)機合作社、孫伯鎮(zhèn)為國農(nóng)機合作社、石橫鎮(zhèn)匯鑫源農(nóng)機合作社、孫伯鎮(zhèn)裕豐農(nóng)機合作社、王瓜店鎮(zhèn)垚奇農(nóng)機專業(yè)合作社、桃園鎮(zhèn)奇望農(nóng)機合作社等13家合作社就是這一類型。

三是龍頭企業(yè)領(lǐng)辦型。農(nóng)機經(jīng)銷、維修等企業(yè)利用自身設(shè)施裝備全、配件齊全優(yōu)、員工能力強、服務(wù)領(lǐng)域?qū)挼奶攸c，為進一步提高機械利用率，由農(nóng)機經(jīng)銷等企業(yè)牽頭，將區(qū)域內(nèi)農(nóng)機戶的機械組織起來，建立農(nóng)機專業(yè)合作社，實行統(tǒng)一管理、維修、保養(yǎng)和存放。這些加入農(nóng)機合作社的農(nóng)機戶每季完成耕、耙、播、收、排灌等作業(yè)后，把自己的農(nóng)業(yè)機械開到合作社，由合作社統(tǒng)一清洗、維修、保養(yǎng)、存放；不僅解決了農(nóng)機戶機具維修保養(yǎng)及露天存放的難題，而且讓他們安心解脫出來去從事二三產(chǎn)業(yè)。

四、合作社的作用和取得效果

1、提高了農(nóng)機化水平。合作社的快步發(fā)展不但為農(nóng)民提供有償服務(wù)，而且通過土地流轉(zhuǎn)、土地托管、訂單作業(yè)等經(jīng)營方式，擴大了農(nóng)機作業(yè)服務(wù)范圍，提高了機具利用率，增加農(nóng)機手的收入，最大限度的減少了農(nóng)戶分散購置機具帶來的投資浪費。提高了農(nóng)機動力配套比，提升了服務(wù)質(zhì)量，促進了土地適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村勞動力的有序、快速、安心轉(zhuǎn)移，適應(yīng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需求。

2、加快了土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)集約化經(jīng)營。農(nóng)機合作社的建立，促進了農(nóng)業(yè)耕作模式由一家一戶向規(guī)?；D(zhuǎn)變，開展訂單作業(yè)，土地流轉(zhuǎn)達到了區(qū)域化種植、規(guī)?；鳂I(yè)、集約化經(jīng)營的目的。同時依托孫伯欒任農(nóng)機合作社、王瓜店振興農(nóng)機合作社、安莊地龍農(nóng)機合作社還開展了安全生產(chǎn)宣傳教育和農(nóng)機駕駛操作手培訓(xùn)工作，提高了全市農(nóng)機合作社社員及農(nóng)機操作人員的安全生產(chǎn)意識，保證了農(nóng)機生產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

3、改良了土地，達到了保障國家糧食安全生產(chǎn)的目的。2013年至2015年連續(xù)3年在我市進行了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點，在試點區(qū)域?qū)嵤┯衩讬C收秸稈還田、機械深耕(深松)、糧食烘干主要生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，把玉米秸稈粉碎撒入田間并且深翻到土壤中去，秸稈殘體充分腐解改良了土壤、提高了土壤肥力，增加了植物營養(yǎng)，改善了土壤墑情。目前小麥長勢良好，結(jié)合多年這種作業(yè)生產(chǎn)模式經(jīng)驗，農(nóng)業(yè)專家、種地老把式估算，小麥、玉米每畝平均單產(chǎn)增產(chǎn)40公斤、65公斤以上，根據(jù)試點建設(shè)規(guī)模，試點區(qū)年可增產(chǎn)糧食500萬公斤，相當(dāng)于每年多出0.45萬畝土地，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)高產(chǎn)創(chuàng)建，達到了保障國家糧食安全生產(chǎn)的目。

4、推廣糧食烘干，真正解決了糧食生產(chǎn)全程社會化“最后一公里”問題。發(fā)展糧食烘干產(chǎn)業(yè)，加速糧食生產(chǎn)全程機械化，是確保糧食“顆粒歸倉”豐產(chǎn)豐收、穩(wěn)定糧食總量的重要途徑。為解決好農(nóng)機合作社從種到收一條龍服務(wù)中的糧食晾曬難題。地龍農(nóng)機合作社理事長汪西軍投資100萬元，建成了800平方米場地，新上了一托三糧食烘干設(shè)備，運行后每天可烘干糧食90多噸，每噸可為農(nóng)戶節(jié)約晾曬成本100元左右。從2014年9月28日至12月16日該社為20余家農(nóng)民合作社、種糧大戶簽訂了烘干作業(yè)合同，共計烘干玉米2760余噸，徹底解決農(nóng)民種地最后一公里的糧食晾曬難的問題。真正實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)耕、耙、種、管、收、運、烘全程農(nóng)機化服務(wù)。

5、提高了農(nóng)民的協(xié)作意識。農(nóng)機合作社協(xié)助農(nóng)機主管部門開展工作，并向農(nóng)機主管部門傳達農(nóng)機手、農(nóng)民的真實想法和意圖，使合作社社員及農(nóng)機手能夠獲知真實的市場信息和上級政策精神，由此作出符合市場需求的決策。合作社為農(nóng)民提供了交流的機會和平臺，使其在技術(shù)上互幫互學(xué)，利益上互助互惠，信息上互助傳播，增強了他們的自我保護和協(xié)作意識，避免了其自身利益受到侵害，維護了農(nóng)民合法權(quán)益。

五、發(fā)展建議

1、健全土地流轉(zhuǎn)機制。希望村級組織在土地流轉(zhuǎn)中唱主角，現(xiàn)在農(nóng)機合作社都是和村民一家一戶的談流轉(zhuǎn)，工作量大，又浪費精力。如果由村級組織出面召集農(nóng)戶談流轉(zhuǎn)并擔(dān)保，農(nóng)機合作社就能把更多的精力放在生產(chǎn)上了。可以創(chuàng)新流轉(zhuǎn)形式，如：采取入股流轉(zhuǎn)、分紅流轉(zhuǎn)等，激發(fā)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。

2、政策扶持突出“特惠制”。積極爭取全國、省、市各級財政支持，采取以獎代補的方式，加強對農(nóng)機合作社的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。把示范社作為政策扶持重點扶優(yōu)扶強，強化示范社帶動作用。政府應(yīng)將財政補貼增量有重點、有目的地投向農(nóng)機合作社示范社，設(shè)立合作社專項補貼。加強機耕道路建設(shè)，在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，加入農(nóng)機大院的規(guī)劃，解決農(nóng)機停放的場庫棚用地問題，烘干機輔助設(shè)施等。將糧補、農(nóng)資補貼、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼的增量主要用于像農(nóng)機合作社、農(nóng)機種糧大戶這樣的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。探索向種糧的農(nóng)機合作社免費供應(yīng)良種，優(yōu)惠價格直供農(nóng)資，并優(yōu)先提供農(nóng)機具購機補貼。實施項目帶動，安排項目時要優(yōu)先安排農(nóng)機合作社，將國家、省安排的農(nóng)機購置補貼項目等項目資金向農(nóng)機合作社傾斜，給予重點扶持，以此為依托引進資金，引進機具、技術(shù)示范，帶動農(nóng)機社會化服務(wù)體系發(fā)展和創(chuàng)新，增強農(nóng)機合作社的服務(wù)能力和輻射帶動作用。

3、農(nóng)業(yè)信貸政策優(yōu)先支持農(nóng)機合作社。農(nóng)機合作社購買新型農(nóng)業(yè)機械、土地流轉(zhuǎn)費、生產(chǎn)資料購買等提供信貸支持。實行農(nóng)業(yè)保險扶持政策，把規(guī)?；O(shè)施建設(shè)納入補貼范圍，探索建立政府支持的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險補償金，積極受理災(zāi)后理賠。2014年旭東農(nóng)機公司與中國民豐村鎮(zhèn)銀行進行了合作，由旭東農(nóng)機公司擔(dān)保，為購機農(nóng)機戶進行了小額貸款。實現(xiàn)了農(nóng)機戶、公司、銀行的多贏局面。

4、堅持拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域。要提高農(nóng)機專業(yè)合作社的裝備水平和作業(yè)水平，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域和范圍，從糧食作物和經(jīng)濟作物的耕、種、收環(huán)節(jié)向農(nóng)田改造、農(nóng)產(chǎn)品儲運和加工環(huán)節(jié)延伸。從傳統(tǒng)的種植向?qū)嵤┺r(nóng)業(yè)等領(lǐng)域拓展，把培育服務(wù)品牌作為推動農(nóng)機專業(yè)合作社組織持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，不斷提高在農(nóng)機合作社的組織經(jīng)營能力，推動農(nóng)機服務(wù)組織又好又快發(fā)展。

5、加強培訓(xùn)，提高農(nóng)機合作社從業(yè)人員素質(zhì)。制定合理的培訓(xùn)計劃。通過培訓(xùn)班、現(xiàn)場會，科普活動對保護性耕作、機械深松、農(nóng)機維修等農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高合作社管理人員的管理水平和機手的實際操作能力，進而推動農(nóng)機合作組織再上新臺階。通過政策扶持，技術(shù)培訓(xùn)，表彰激勵等多種形式，加快培育一批職業(yè)農(nóng)機手，緩解農(nóng)機合作社青壯年勞動力短缺矛盾。

6、完善合作社的運行管理。按照逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質(zhì)的原則引導(dǎo)農(nóng)機合作社規(guī)范化健康發(fā)展。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自身實際規(guī)范合作社章程，建立健全合作社成員崗位職責(zé)，生產(chǎn)管理，財務(wù)會計核算，檔案管理等切實可行的規(guī)章制度。引導(dǎo)農(nóng)機專業(yè)合作社依法經(jīng)營，規(guī)范運作，誠信服務(wù)，努力營造農(nóng)機社會化服務(wù)的和諧發(fā)展氛圍，打破地域和行政界限，促進農(nóng)機服務(wù)市場開放和有序競爭，創(chuàng)造公開、公平、公正的發(fā)展環(huán)境。