潘仁輝

（貴州省甕安縣甕水街道辦事處農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，貴州甕安550400）

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甕安縣山地特色現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的實(shí)踐與思考

潘仁輝

（貴州省甕安縣甕水街道辦事處農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，貴州甕安550400）

聯(lián)系電話：0854-2621686。

近年來，甕安縣立足資源優(yōu)勢，堅(jiān)持把扶貧開發(fā)作為第1民生工程，優(yōu)先種植效益高的作物，加快山地特色現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)建設(shè)，取得了較好的成效。

1　建設(shè)甕安縣山地特色現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的主要做法及成效

甕安縣遵循山地經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過合理布局主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、加快農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等舉措，大力發(fā)展山地特色現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上突出一個(gè)“快”字；在培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和要素集聚上，突出一個(gè)“活”字，初步形成了具有貴州特色、甕安特點(diǎn)的山地特色現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。

1.1因地制宜合理布局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐進(jìn)一步加快

（1）在點(diǎn)上推進(jìn)4個(gè)省級現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和3個(gè)州級現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作，提升農(nóng)業(yè)園區(qū)的質(zhì)量和效益。（2）在線上全力推進(jìn)縣內(nèi)公路沿線生態(tài)觀光和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。（3）充分利用亞熱帶高山冷涼型地區(qū)、山地立體濕潤氣候優(yōu)勢發(fā)展反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)。（4）在面上進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，糧經(jīng)比例由2011年的63∶37調(diào)整為2013年的52∶48、2014年的40∶60、2015年的34∶66，力爭2016年達(dá)到20∶80。

1.2大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益進(jìn)一步顯現(xiàn)

（1）形成了茶葉、蔬菜、精品水果、中藥材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2014年全縣蔬菜種植面積2.33萬hm2、產(chǎn)量72萬t、產(chǎn)值16.5億元，茶園面積1.12萬hm2、產(chǎn)量3804t、產(chǎn)值12.35億元，中藥材種植面積4000hm2、產(chǎn)值2.4億元。（2）注重產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境融合發(fā)展，有效改善了石漠化山區(qū)生態(tài)環(huán)境，增加了農(nóng)民收入。（3）加大山地特色現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)品研發(fā)與品牌建設(shè)。初步形成以貴山春芽、貴州味道為代表的茶葉品牌，培育了以冬秀孃泡酸辣、猴場左氏皮蛋、柴姨媽黃粑等為代表的涉農(nóng)企業(yè)品牌，打造了以猴場蘋果桃、猴場西瓜、中坪金秋梨等為代表的精品水果品牌。（4）大力發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。加快質(zhì)量安全監(jiān)督檢測體系的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品定時(shí)定點(diǎn)檢測。甕安縣目前獲無公害產(chǎn)地認(rèn)定面積773.33hm2、無公害產(chǎn)品4個(gè)；獲有機(jī)食品認(rèn)證3個(gè)、種植面積150hm2；養(yǎng)殖面積12.1hm2，認(rèn)證產(chǎn)量110t。

1.3加快現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，示范帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)

（1）加大招商引資力度，穩(wěn)步推進(jìn)省、州級園區(qū)建設(shè)。2015年上半年全縣4個(gè)省級農(nóng)業(yè)園區(qū)投入資金88305萬元，3個(gè)州級園區(qū)投入資金35289萬元，引進(jìn)大型項(xiàng)目5個(gè)，入駐企業(yè)89家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值154321萬元。（2）充分結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）實(shí)際，在各級農(nóng)業(yè)園區(qū)給予財(cái)政和稅收方面的優(yōu)惠，鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)入駐。（3）在做好省、州級農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的同時(shí)，2015年5月開始全縣在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范亮點(diǎn)，同時(shí)組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)參觀考評。

1.4不斷深化改革，推動(dòng)發(fā)展要素進(jìn)一步集聚

（1）不斷深化改革，著力推進(jìn)全省重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)（銀盞工業(yè)園區(qū)）建設(shè)，積極開展土地流轉(zhuǎn)。（2）創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用方法，整合涉農(nóng)項(xiàng)目，每年在農(nóng)業(yè)示范園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行1次農(nóng)業(yè)園區(qū)暨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)場相互觀摩會(huì)，并對完成較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)增比進(jìn)位。（3）積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。2014年全縣派出35個(gè)科技特派員（其中具有法人資格的特派員16名）進(jìn)駐部分龍頭企業(yè)進(jìn)行科技指導(dǎo)和聯(lián)系幫扶。（4）著力破解基礎(chǔ)設(shè)施和科技瓶頸問題。2014年全縣新編農(nóng)田水利、道路等項(xiàng)目527個(gè)，總投資3566億元；開展各類試驗(yàn)課題3項(xiàng)，獲省級以上獎(jiǎng)勵(lì)1項(xiàng)。

2　甕安縣加快發(fā)展山地特色現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的對策與建議

甕安縣現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)面臨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題沒有完全解決、新的山地特色現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展要求又非常突出等問題，山地特色現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)不明顯，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)依然占主導(dǎo)，在市場中缺乏獨(dú)特性，缺乏人無我有、人有我優(yōu)的競爭力，深化改革舉措不多。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)，大多數(shù)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)營組織與農(nóng)戶、會(huì)員之間仍然是一種松散的、簡單的買賣或合同方式?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口大，農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款審核程序多。開放創(chuàng)新的平臺和舉措不多，對外交流的平臺不夠，農(nóng)產(chǎn)品加工層次低、產(chǎn)品附加值不高，科技與產(chǎn)業(yè)還未充分結(jié)合。在全國、全省經(jīng)濟(jì)下行壓力加大情況下，甕安縣應(yīng)加快發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，在此基礎(chǔ)上不斷深化農(nóng)業(yè)體制改革，全面加快山地特色現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.1進(jìn)一步深化認(rèn)識，理清發(fā)展思路

（1）轉(zhuǎn)變觀念、走出新路。處理好改革和發(fā)展的關(guān)系，嚴(yán)格守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，堅(jiān)定不移地推進(jìn)山地農(nóng)業(yè)發(fā)展，努力在提高生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐。（2）因地制宜，分類指導(dǎo)。從不同海拔、不同地理位置、不同生態(tài)環(huán)境出發(fā)，分層、分帶建設(shè)城郊、低海拔山區(qū)、中海拔山區(qū)、高海拔山區(qū)等各具特色的農(nóng)業(yè)區(qū)。將農(nóng)產(chǎn)品和旅游產(chǎn)業(yè)、地方民族文化深度融合，發(fā)揮距貴陽較近、毗鄰成渝的區(qū)位優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。（3）注重中長期規(guī)劃，明確主攻方向。短期內(nèi)在反季節(jié)蔬菜等短、平、快的項(xiàng)目上要快速求突破，努力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流體系。充分利用好亞熱帶濕潤氣候的優(yōu)勢，做好中長期產(chǎn)業(yè)布局，加快茶、藍(lán)莓、精品水果、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.2提高產(chǎn)品質(zhì)量，全力打造甕安產(chǎn)品形象品牌

加快無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)發(fā)展，嚴(yán)把生產(chǎn)關(guān)、流通關(guān)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，以優(yōu)惠的價(jià)格、一流的品質(zhì)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、穩(wěn)定的貨源走進(jìn)千家萬戶。創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)與市場營銷，在同類產(chǎn)品中打造出更多的特點(diǎn)、亮點(diǎn)，開發(fā)“美麗鄉(xiāng)村、四在農(nóng)家”、“農(nóng)旅休閑觀光一體”等特色項(xiàng)目，搶抓精品類、觀賞類山地農(nóng)業(yè)發(fā)展的新市場。支持發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推進(jìn)以設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)控制技術(shù)為重點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，努力提高產(chǎn)品附加值，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍的建設(shè)，為山地特色現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展做好人才儲(chǔ)備。

2.3著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全面深化農(nóng)村改革

積極做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、登記、頒證試點(diǎn)工作，有序推進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，抓好全縣現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展。用活、用好國家和省的有關(guān)政策措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)平臺建設(shè)，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，進(jìn)一步擴(kuò)大重點(diǎn)扶持對象覆蓋面。大力引進(jìn)、培育涉農(nóng)企業(yè)，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。加大與發(fā)達(dá)地區(qū)以及兄弟市縣農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的合作。

2.4努力提高創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

做好現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)投資公司，在降低項(xiàng)目建設(shè)成本的基礎(chǔ)上，不斷提高實(shí)施效果；增強(qiáng)縣級統(tǒng)籌發(fā)展能力，大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，結(jié)合“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)6項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃、同步小康工作要求，加大財(cái)政投入和涉農(nóng)資金整合力度，打造亮點(diǎn)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息平臺建設(shè)，將甕安縣山地特色現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展納入全省大數(shù)據(jù)建設(shè)中來，不斷創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品的電子商務(wù)推介手段，建立有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的“網(wǎng)絡(luò)身份證”，增強(qiáng)公眾對有機(jī)產(chǎn)品的信任。加大山地特色現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)融資平臺建設(shè)，積極推行農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、多年生土地附作物抵押貸款、農(nóng)村房屋抵押貸款等方式，吸收金融資金、社會(huì)資金投入山地農(nóng)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立農(nóng)業(yè)投融資平臺，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補(bǔ)助方式，提高補(bǔ)助水平。