劉傳春（華中科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院,湖北武漢430074）

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“一帶一路”戰(zhàn)略的質(zhì)疑與回應(yīng)——兼論人類(lèi)命運(yùn)共同體構(gòu)建的國(guó)際認(rèn)同

劉傳春
（華中科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院,湖北武漢430074）

［摘要］“一帶一路”作為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)目標(biāo)的戰(zhàn)略之一，旨在擴(kuò)大中國(guó)與沿線國(guó)家深層次、寬領(lǐng)域、全方位的合作關(guān)系。但中國(guó)與沿線國(guó)家在合作中存在的政治互信不牢固、經(jīng)濟(jì)互惠不堅(jiān)定、機(jī)制建設(shè)不穩(wěn)固等問(wèn)題,挑戰(zhàn)著“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的可能性、可行性和穩(wěn)定性。該文認(rèn)為，通過(guò)增進(jìn)政治互信、鞏固經(jīng)濟(jì)互惠、創(chuàng)新合作機(jī)制，將在深化中國(guó)與沿線國(guó)家合作關(guān)系中，增強(qiáng)人類(lèi)命運(yùn)體構(gòu)建的國(guó)際認(rèn)同，推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略的成功實(shí)施。

［關(guān)鍵詞］“一帶一路”戰(zhàn)略；人類(lèi)命運(yùn)共同體；國(guó)際認(rèn)同

2013年9月和10月，習(xí)近平總書(shū)記分別在哈薩克斯坦和印度尼西亞訪問(wèn)期間正式提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”。11月，中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》將“一帶一路”正式升級(jí)為國(guó)家戰(zhàn)略，提出“推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開(kāi)放新格局”的建設(shè)目標(biāo)①“一帶一路”作為國(guó)家戰(zhàn)略的提出及實(shí)施，需要學(xué)術(shù)界展開(kāi)以下三個(gè)方面的研究：第一，“一帶一路”意味著國(guó)家對(duì)外發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整，圍繞“一帶一路”，從國(guó)家戰(zhàn)略層面深入解讀戰(zhàn)略調(diào)整的國(guó)際、國(guó)內(nèi)社會(huì)基礎(chǔ)，調(diào)整方向和路徑，對(duì)國(guó)家未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生的影響；第二，“一帶一路”戰(zhàn)略和國(guó)內(nèi)各地區(qū)發(fā)展緊密相連，是國(guó)內(nèi)各地區(qū)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，需要在深入了解各地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上就各地區(qū)如何抓住這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期進(jìn)行深入研究；第三，“一帶一路”戰(zhàn)略旨在促進(jìn)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放新格局的形成，沿線國(guó)家的回應(yīng)直接關(guān)系到“一帶一路”戰(zhàn)略的成敗，需要深入研究沿線國(guó)家的“回應(yīng)”。從學(xué)術(shù)界已有的研究來(lái)看，呈現(xiàn)出以下特征：一是對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的內(nèi)涵及形成原因進(jìn)行初步界定和分析，重其包含的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵及形成經(jīng)濟(jì)動(dòng)因研究，弱其包含的政治安全、人文內(nèi)涵及形成原因研究。二是對(duì)我國(guó)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行研究，重政治安全、文化差異導(dǎo)致的挑戰(zhàn)研究，弱經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的挑戰(zhàn)研究。三是對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的舉措進(jìn)行研究，重在政策性描述、弱理論分析，且沒(méi)有就應(yīng)對(duì)舉措進(jìn)行系統(tǒng)研究。四是對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略促進(jìn)國(guó)內(nèi)建設(shè)布局調(diào)整進(jìn)行研究，重在國(guó)家層面的宏觀研究、弱國(guó)內(nèi)各地區(qū)層面微觀研究。五是對(duì)沿線國(guó)家對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的回應(yīng)進(jìn)行研究，但相關(guān)研究不僅少，而且沒(méi)有突出中亞、俄羅斯、南亞和東南亞國(guó)家是“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的優(yōu)先方向而對(duì)沿線國(guó)家的回應(yīng)進(jìn)行全面研究。參見(jiàn)趙翔，《“一帶一路”戰(zhàn)略與中國(guó)對(duì)阿拉伯國(guó)家出口潛力分析》（《阿拉伯世界研究》，2014年第5期）；孫志遠(yuǎn)，《“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的三重內(nèi)涵》（《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》，2014-08-11）；安宇宏，《“一帶一路”戰(zhàn)略》（《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》，2015年第1期）；楊思靈，《“一帶一路”：印度的回應(yīng)與對(duì)策》（《亞非縱橫》，2014年第6期）；林民旺，《印度對(duì)“一帶一路”的認(rèn)知及中國(guó)的政策選擇》（《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2015年第5期）等等。。由于“一帶一路”旨在發(fā)展與沿線國(guó)家深層次、全方位、多領(lǐng)域的合作關(guān)系，本文根據(jù)影響國(guó)際合作的政治互信、經(jīng)濟(jì)互惠、機(jī)制建設(shè)三大因素，探討國(guó)際社會(huì)對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的質(zhì)疑及我國(guó)的回應(yīng)舉措，從中回答如何通過(guò)“一帶一路”建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的認(rèn)同。

一、政治互信與“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施

政治互信是相信對(duì)方的合作意愿。在無(wú)政府狀態(tài)國(guó)際社會(huì)里，追求私利的國(guó)家之間能否合作，前提是互信，即“如果雙方都理性地以信任為基礎(chǔ)，合作協(xié)議仍然可能達(dá)成?！盵1]74由于“認(rèn)知的不確定和突發(fā)危險(xiǎn)中的不信任導(dǎo)致合作困難和不穩(wěn)定”[1]75。認(rèn)知，即國(guó)家辨別其他國(guó)家如何行動(dòng)的能力，是建立政治互信的關(guān)鍵。

（一）改革開(kāi)放三十多年來(lái)，隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際地位的提升，中國(guó)與其他國(guó)家因社會(huì)制度不同引起的摩擦、利益矛盾引起的紛爭(zhēng)以及文化差異引起的分歧接踵而至，中國(guó)面臨著認(rèn)知困境，這以中國(guó)威脅論最為典型。目前，中國(guó)威脅論主要表現(xiàn)于國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)自身能否穩(wěn)定發(fā)展、中國(guó)謀求發(fā)展的道路是否侵害他國(guó)利益、中國(guó)發(fā)展起來(lái)后是否謀求霸權(quán)等存在擔(dān)憂，甚至把中國(guó)描繪為西方神話故事可以攝取人的靈魂的“墨菲斯托”，呈現(xiàn)出“偏見(jiàn)往往最難消除”的頑固性②參見(jiàn)《習(xí)近平在德國(guó)科爾伯基金會(huì)的演講》，人民網(wǎng)，2014年3月28日。。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，中國(guó)威脅論以“中國(guó)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張”和“政治安全擴(kuò)張”的面目再現(xiàn)。就“中國(guó)的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張”而言，主要指責(zé)中國(guó)與沿線國(guó)家的產(chǎn)品貿(mào)易是為了獲取沿線國(guó)家的礦產(chǎn)品和石油天然氣等資源，經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)是為建立由中國(guó)制定規(guī)則的亞歐經(jīng)濟(jì)區(qū)；就“中國(guó)的政治安全擴(kuò)張”而言，是指通過(guò)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中亞、南亞和東南亞而贏得中國(guó)在這些區(qū)域的政治安全影響力。

（二）以“中國(guó)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張”和“政治安全擴(kuò)張”為內(nèi)容的政治互信問(wèn)題，挑戰(zhàn)著“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的可能性。一是規(guī)劃中的合作項(xiàng)目受阻。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的一個(gè)重要規(guī)劃項(xiàng)目中吉烏國(guó)際鐵路為例，這條跨越中國(guó)、吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦的國(guó)際鐵路早在1999年，三國(guó)就簽訂了合作備忘錄，但因吉爾吉斯斯坦國(guó)內(nèi)部分力量指責(zé)這條鐵路的修建將使中國(guó)獲得通向吉國(guó)金礦、白銀、鋁、銅、煤炭資源的路徑，吉爾吉斯坦于2013年12月宣布中止該鐵路在吉國(guó)境內(nèi)的建設(shè)。至今，這條鐵路國(guó)際段何時(shí)開(kāi)工還是個(gè)未知數(shù)③參見(jiàn)《中吉烏鐵路好事多磨》，http://www.infzm.com/content/74120.。二是已開(kāi)工的合作項(xiàng)目面臨投資風(fēng)險(xiǎn)。以2014年9月中國(guó)和斯里蘭卡簽定的科倫坡港口城項(xiàng)目為例，在合作項(xiàng)目開(kāi)工半年后，斯里蘭卡新政府以調(diào)查該項(xiàng)目是否存在腐敗為由暫停建設(shè)。何時(shí)開(kāi)工？需要等待斯里蘭卡政府任命一個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的調(diào)查結(jié)果，這對(duì)已投資5億美元的中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)①參見(jiàn)《中國(guó)港灣與斯里蘭卡共建科倫坡港口城：投資14億美元，填海造地》，http://www.guancha.cn/Neighbors/2014_09_16_267496.shtml.。。三是區(qū)域大國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)展的擔(dān)憂。以中俄關(guān)系為例，中俄雖已建立全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴，但“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的中亞國(guó)家皆為原蘇聯(lián)的成員國(guó)而使俄羅斯對(duì)中亞國(guó)家擁有“有限主權(quán)”，俄羅斯對(duì)中國(guó)與中亞國(guó)家關(guān)系的發(fā)展保持著警惕，以至俄羅斯推動(dòng)的歐亞聯(lián)盟將中國(guó)排除在外。

（三）面對(duì)“中國(guó)威脅論”對(duì)一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施可能性的挑戰(zhàn)，中國(guó)需要擴(kuò)大利益共同點(diǎn)，不斷增強(qiáng)與沿線國(guó)家的政治互信。一是明確政治互信問(wèn)題并不完全否認(rèn)互信的存在，只是表明“信任的基礎(chǔ)還不牢固”[2]12。二是明確中國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略與沿線國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的相通性，即中國(guó)與沿線國(guó)家有著相同的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，那就是確保經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮富強(qiáng)和民族振興。戰(zhàn)略目標(biāo)的相同意味著中國(guó)與沿線國(guó)家完全可以實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接。三是兼顧區(qū)域大國(guó)的利益關(guān)切，創(chuàng)新并拓寬合作領(lǐng)域。以中國(guó)和印度的關(guān)系為例，中國(guó)要充分認(rèn)識(shí)到印度在印度洋區(qū)域的影響力，“應(yīng)該避開(kāi)較為敏感的海上安全問(wèn)題，從文化角度入手，探討一些合作項(xiàng)目”[3]，包括積極推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略與印度“跨印度洋海上航路與文化景觀”計(jì)劃的全面對(duì)接。四是以中國(guó)的實(shí)力提供力所能及的公共品。一方面是提供安全公共品，就傳統(tǒng)安全威脅而言，中國(guó)應(yīng)以其聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)的身份積極向沿線熱點(diǎn)區(qū)域提供人道救援和安全支持；就非傳統(tǒng)安全威脅而言，在流行型疾病、氣候變化、恐怖主義、自然災(zāi)害等領(lǐng)域，中國(guó)應(yīng)加大援助并就相關(guān)技術(shù)研發(fā)進(jìn)行合作。另一方面是提供公共品，這主要包括以亞投行、絲路基金為內(nèi)容的基金建設(shè)，對(duì)貧窮國(guó)家的無(wú)償援助，向沿線國(guó)家提供優(yōu)惠貸款、項(xiàng)目投資，等等。

以上舉措，將力促中國(guó)與沿線國(guó)家加強(qiáng)對(duì)彼此戰(zhàn)略意圖和發(fā)展走向的了解和認(rèn)知，擴(kuò)大合作共識(shí)，推動(dòng)建立廣泛而牢固的政治互信，繼而奠定“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的可能性基礎(chǔ)。

二、經(jīng)濟(jì)互惠與“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施

經(jīng)濟(jì)互惠是“投之以桃、報(bào)之以李”的互有收益合作。一旦國(guó)家之間建立了互惠的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，不僅可以推進(jìn)外溢式合作，還可以“阻止不合作行為”[1]104。

（一）改革開(kāi)放三十多年來(lái)，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性出發(fā)，通過(guò)貿(mào)易形成互惠互利的合作格局，繼而走向一體共贏，中國(guó)逐漸走出一條行之有效的對(duì)外合作途徑。但是，因國(guó)家對(duì)相對(duì)利益追求以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性弱而導(dǎo)致中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中的互惠條件不堅(jiān)定性突出。一方面，國(guó)際合作是以共同獲利為目標(biāo)，但是利益的分配是不均衡的，存在相對(duì)獲利問(wèn)題，即合作各方更關(guān)注自身相對(duì)于它國(guó)獲利的多少，害怕利益的不均衡分配導(dǎo)致自身實(shí)力相對(duì)受損，繼而改變彼此間的權(quán)力關(guān)系。國(guó)家對(duì)相對(duì)利益追求導(dǎo)致中國(guó)對(duì)外合作困境主要表現(xiàn)于中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的“順差和逆差”爭(zhēng)論。另一方面，建立在稟賦優(yōu)勢(shì)差異基礎(chǔ)上的結(jié)構(gòu)互補(bǔ)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)互惠合作的根本動(dòng)力，稟賦優(yōu)勢(shì)類(lèi)似，即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)弱的國(guó)家間難以建立有效的合作關(guān)系。

（二）因國(guó)家對(duì)相對(duì)利益追求以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性弱而導(dǎo)致中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中的互惠條件不堅(jiān)定性，挑戰(zhàn)著“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的可行性。這主要表現(xiàn)為中國(guó)與沿線國(guó)家的貿(mào)易順差問(wèn)題：中國(guó)和沿線國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系是否是“中國(guó)占了便宜”？2014年中國(guó)外貿(mào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，沿線國(guó)家與中國(guó)的貿(mào)易關(guān)系大都處于貿(mào)易逆差地位（見(jiàn)表1）。

表1　沿線國(guó)家與中國(guó)的貿(mào)易額比較　單位：億美元

貿(mào)易順逆差直接引發(fā)雙方的貿(mào)易沖突，這以處于貿(mào)易逆差地位國(guó)家對(duì)中國(guó)發(fā)起的貿(mào)易保護(hù)主義最為突出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年3-5月，印度對(duì)華實(shí)施9起反傾銷(xiāo)措施，涉獵于化學(xué)、機(jī)械、電子、鋼材等多個(gè)領(lǐng)域（見(jiàn)表2）。

表2　2015年3-5月印度對(duì)華反傾銷(xiāo)

一方面是貿(mào)易保護(hù)主義引發(fā)的貿(mào)易沖突，另一方面，中印也存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性弱的問(wèn)題，即兩國(guó)同為資源相對(duì)貧乏，以出口制造業(yè)產(chǎn)品為主的國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，印度自中國(guó)進(jìn)口的商品主要有機(jī)電產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備、有機(jī)化學(xué)品、肥料、鋼材、塑料制品，但印度全年主要出口商品為礦物燃料、珠寶及貴金屬制品、運(yùn)輸設(shè)備、機(jī)械設(shè)備、有機(jī)化學(xué)品、藥品等，而稟賦優(yōu)勢(shì)類(lèi)似的兩個(gè)亞洲大國(guó)2014年全年貿(mào)易總額僅為715億美元，在中國(guó)對(duì)外貿(mào)易排名10名之外。

（三）面對(duì)經(jīng)濟(jì)互惠條件不堅(jiān)定對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施可行性的挑戰(zhàn)，中國(guó)需要提高合作水平，不斷鞏固中國(guó)與沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)互惠合作。一是以海陸交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。目前，中國(guó)與沿線國(guó)家規(guī)劃了六大經(jīng)濟(jì)走廊：新亞歐大陸橋、中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊。盡管六大經(jīng)濟(jì)走廊交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容和層次各異，但其建設(shè)將創(chuàng)造“全方位、立體化、網(wǎng)絡(luò)狀的大聯(lián)通”①參見(jiàn)《張高麗：中國(guó)規(guī)劃“一帶一路”6大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)》，http://news.china.com/domestic/945/20150527/19754845.html.新局面。二是大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)。經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)分為三個(gè)層次：第一層次是充分利用中國(guó)與周邊國(guó)家已經(jīng)形成的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)格局，推動(dòng)雙邊貿(mào)易額的增長(zhǎng)。第二層次是以中國(guó)對(duì)外開(kāi)放中獲得成功的，包括開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)為形式的經(jīng)貿(mào)合作方式，著力于在沿線國(guó)家建設(shè)跨鏡經(jīng)貿(mào)合作園。第三層次是自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。自2010年中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)以來(lái)，相繼與新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、韓國(guó)等國(guó)家簽訂自由貿(mào)易協(xié)定。2014年11月，中國(guó)與澳大利亞已實(shí)質(zhì)性結(jié)束自由貿(mào)易協(xié)定談判；2014年9月，中國(guó)與斯里蘭卡啟動(dòng)自貿(mào)談判。2015年2月，中國(guó)與馬爾代夫啟動(dòng)了建立雙邊自貿(mào)區(qū)可行性研究。中國(guó)與西亞國(guó)家自由貿(mào)易區(qū)談判正在進(jìn)行，與中亞國(guó)家就自由貿(mào)易區(qū)談判達(dá)成共識(shí)，更重要的是，中國(guó)與東盟等國(guó)家就“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RCEP）也達(dá)成共識(shí)，中國(guó)和東盟、日本、韓國(guó)將致力于2020年建成東亞經(jīng)濟(jì)共同體。同時(shí)，圍繞降低關(guān)稅、削減非關(guān)稅措施、新一批服務(wù)貿(mào)易承諾談判、投資領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性開(kāi)放等內(nèi)容，中國(guó)與東盟努力打造“中國(guó)—東盟”自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版。以上舉措將推動(dòng)中國(guó)與沿線國(guó)家形成互有收益的高水平互惠合作，繼而夯實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的可行性基石。

三、對(duì)外合作機(jī)制建設(shè)與“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施

國(guó)際機(jī)制是在某一特定問(wèn)題領(lǐng)域內(nèi)形成的協(xié)調(diào)國(guó)家間合作關(guān)系的原則、準(zhǔn)則、規(guī)則和決策程序的國(guó)際行為模式。由于國(guó)際機(jī)制具有建立共同行為規(guī)范、制約背叛者和培育共同利益的內(nèi)化功能，國(guó)際關(guān)系學(xué)者視國(guó)際機(jī)制的建立“是一個(gè)人類(lèi)理性選擇的智慧”[1]235。

（一）在對(duì)外開(kāi)放的歷史進(jìn)程中，中國(guó)充分認(rèn)識(shí)到機(jī)制建設(shè)對(duì)穩(wěn)定中國(guó)對(duì)外合作關(guān)系的重要意義，不僅提出“最重要的是在利益相關(guān)領(lǐng)域建立行之有效的合作機(jī)制”[4]，而且從中國(guó)對(duì)外合作機(jī)制建設(shè)實(shí)踐中充分肯定“機(jī)制對(duì)加深合作具有持久作用”[5]。但是，由于對(duì)外機(jī)制建設(shè)中的權(quán)力建構(gòu)缺位和觀念認(rèn)同缺失因素影響，中國(guó)面臨著機(jī)制建設(shè)效力不穩(wěn)固問(wèn)題。就權(quán)力建構(gòu)而言，是指國(guó)家間的權(quán)力結(jié)構(gòu)決定著國(guó)際機(jī)制形成的動(dòng)因和預(yù)期。圍繞合作各方的權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系，中國(guó)對(duì)外合作機(jī)制的權(quán)力建構(gòu)缺位表現(xiàn)為兩方面：一是在中國(guó)參與的、以美國(guó)為首西方大國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際機(jī)制中，中國(guó)面臨著西方大國(guó)的霸權(quán)主義；二是在中國(guó)倡導(dǎo)并發(fā)起的國(guó)際機(jī)制中，因沒(méi)有形成穩(wěn)定的權(quán)力關(guān)系狀態(tài)而使該國(guó)際機(jī)制流于論壇化的困境。就觀念認(rèn)同而言，由于機(jī)制建設(shè)需要建立共同認(rèn)可的、具有普遍性的原則和規(guī)范，其中觀念的認(rèn)同是原則和規(guī)范形成的前提。中國(guó)對(duì)外合作機(jī)制的觀念認(rèn)同缺失，主要是指中國(guó)與合作各方因社會(huì)制度、宗教傳統(tǒng)、文化價(jià)值、發(fā)展模式的差異，而難以形成共同認(rèn)可的原則和規(guī)范。

（二）因權(quán)力建構(gòu)缺位和觀念認(rèn)同缺失而導(dǎo)致的中國(guó)對(duì)外合作機(jī)制建設(shè)效力不穩(wěn)固，挑戰(zhàn)著“一帶一路”戰(zhàn)略的穩(wěn)定性。一是美國(guó)霸權(quán)干擾著中國(guó)與沿線國(guó)家的機(jī)制建設(shè)。這以美國(guó)在亞太推行的TPP（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）最為典型。TPP是跨太平洋的12個(gè)國(guó)家所簽署的其成員承諾在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及投資等領(lǐng)域相互給予優(yōu)惠并加強(qiáng)合作的自由貿(mào)易協(xié)定，在美國(guó)的主導(dǎo)下，TPP確定其高標(biāo)準(zhǔn)、全面性的區(qū)域貿(mào)易自由目標(biāo)。美國(guó)以其強(qiáng)大實(shí)力所制訂的自由貿(mào)易規(guī)則將中國(guó)排斥于其計(jì)劃主導(dǎo)的亞太區(qū)域貿(mào)易協(xié)定之外，打亂中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的機(jī)制建設(shè)步伐。二是中國(guó)與沿線國(guó)家機(jī)制建設(shè)中的組織體系亟待加強(qiáng)。機(jī)制的權(quán)威來(lái)自其建構(gòu)完整的組織機(jī)構(gòu)，目前，中國(guó)與沿線國(guó)家合作機(jī)制運(yùn)行的組織機(jī)構(gòu)中心是秘書(shū)處，以及根據(jù)問(wèn)題領(lǐng)域設(shè)置不同行動(dòng)工作組。如上海合作組織的常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)是秘書(shū)處和反恐中心。但秘書(shū)處的職能需要完善，各行動(dòng)工作組的落實(shí)計(jì)劃并監(jiān)督計(jì)劃實(shí)施的功能需要加強(qiáng)。三是沿線國(guó)家有著濃厚的宗教氛圍、經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和政策不健全、對(duì)外開(kāi)放不足導(dǎo)致的國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法的對(duì)接困境、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不完全、民主制度建設(shè)不完善，這加上與中國(guó)領(lǐng)土接壤的國(guó)家因歷史問(wèn)題又造成領(lǐng)土糾紛，中國(guó)與沿線國(guó)家的觀念認(rèn)同缺失。

（三）面對(duì)機(jī)制建設(shè)效力不穩(wěn)固對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略穩(wěn)定性的挑戰(zhàn)，中國(guó)需要學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)合作機(jī)制的效力。一方面，中國(guó)大力推動(dòng)中國(guó)與沿線國(guó)家的機(jī)制建設(shè)。中國(guó)與沿線國(guó)家逐漸構(gòu)建點(diǎn)面結(jié)合的國(guó)際機(jī)制網(wǎng)絡(luò)：西北面和北面有上海合作組織，東面和東南面有中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)、“10+1”“10+3”以及東亞峰會(huì)合作框架，南面有大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，且中國(guó)已是南亞區(qū)域聯(lián)盟的觀察員，西面有中阿合作論壇和中國(guó)－海合會(huì)戰(zhàn)略對(duì)話；此外，中國(guó)發(fā)起并參與的機(jī)制還有博鰲亞洲論壇、亞信會(huì)議、亞洲合作論壇、中非合作論壇、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)、前海合作論壇以及各種形式的博覽會(huì)等等。在已有合作機(jī)制之下，中國(guó)倡議并推動(dòng)問(wèn)題領(lǐng)域內(nèi)的機(jī)制建設(shè)，如中印可建立亞洲油氣進(jìn)口國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)制、亞洲主要石油供應(yīng)國(guó)與消費(fèi)國(guó)部長(zhǎng)級(jí)圓桌會(huì)議機(jī)制，上海合作組織機(jī)制內(nèi)建設(shè)糧食安全合作機(jī)制、能源俱樂(lè)部，建立亞洲執(zhí)法安全合作論壇和亞洲安全應(yīng)急中心機(jī)制，在“10+1”框架下探討建立瀾滄江—湄公河對(duì)話合作機(jī)制，建立“一帶一路”國(guó)際高峰論壇機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)中國(guó)與區(qū)域國(guó)際機(jī)制的合作，如“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟+1（中國(guó)）”模式、“中國(guó)+跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）”的互動(dòng)機(jī)制。所以，“‘一帶一路’不會(huì)搞新機(jī)制，將依靠中國(guó)與有關(guān)國(guó)家既有的雙多邊機(jī)制，陸續(xù)推出基建、交通的互聯(lián)互通及貿(mào)易投資的便利化等措施?！雹佟耙粠б宦贰比中砸?guī)劃啟動(dòng)編制，六行業(yè)受益，http://news.cnstock.com/news/sns_jd/2014qglh/2014lhtt/201403/2945075.htm .另一方面，中國(guó)力主通過(guò)加大文化交流，增強(qiáng)觀念的認(rèn)同。文化交流重在年輕人的交流與培養(yǎng)，以留學(xué)生交流為例，中國(guó)致力于資助沿線國(guó)家青年人到中國(guó)來(lái)留學(xué)和培訓(xùn)（見(jiàn)表3）。

表3　部分中國(guó)資助留學(xué)生交流計(jì)劃

不僅如此，中國(guó)通過(guò)機(jī)制建設(shè)使中國(guó)與沿線各國(guó)人民的交流制度化，如中國(guó)已經(jīng)率先成立上海合作組織睦鄰友好合作委員會(huì)，將在上海政法學(xué)院設(shè)立“中國(guó)—上海合作組織國(guó)際司法交流合作培訓(xùn)基地”，倡議舉辦上海合作組織媒體合作論壇，倡議召開(kāi)亞洲文明對(duì)話大會(huì)，將舉辦以弘揚(yáng)萬(wàn)隆精神為主題的國(guó)際研討會(huì)。其中，2014-2015年為中阿（阿拉伯國(guó)家）友好年，2014是中國(guó)—東盟文化交流年，2014年是中國(guó)—印度文化交流年。以上舉措將增進(jìn)中國(guó)與沿線各國(guó)人民相互了解和相互影響，為“一帶一路”戰(zhàn)略的穩(wěn)定運(yùn)行提供制度保障。

四、結(jié)語(yǔ)

基于中國(guó)與世界利益關(guān)系的根本性變革以及經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)人類(lèi)歷史從未像今天這樣緊密地聯(lián)結(jié)在一起的現(xiàn)實(shí)，2012年黨的十八大報(bào)告正式倡導(dǎo)人類(lèi)命運(yùn)共同體意識(shí)。隨后，通過(guò)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的多次闡述，高舉國(guó)際合作大旗，建立中國(guó)與世界利益與共、安全與共、以集體合力應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和危機(jī)的命運(yùn)共同體成為新時(shí)期中國(guó)外交的新目標(biāo)。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的形成，“人類(lèi)命運(yùn)共同體”與“一帶一路”戰(zhàn)略在目標(biāo)層面與途徑層面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。一方面，人類(lèi)命運(yùn)共同體理念孕育和驅(qū)動(dòng)了“一帶一路”建設(shè)；另一方面，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施將為人類(lèi)命運(yùn)共同體的構(gòu)建奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

由于命運(yùn)共同體的“本意是要在國(guó)家之間建立更緊密的伙伴關(guān)系，是對(duì)原有關(guān)系狀態(tài)進(jìn)行升華，彼此體現(xiàn)高度認(rèn)同感”[6]，因此，國(guó)際社會(huì)對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的質(zhì)疑，實(shí)質(zhì)是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體能否在國(guó)際社會(huì)得到認(rèn)同的問(wèn)題?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略在實(shí)施中的回應(yīng)，實(shí)質(zhì)是在實(shí)踐層面增強(qiáng)國(guó)際社會(huì)對(duì)人類(lèi)命運(yùn)共同體的認(rèn)同。

（一）在空間的合作領(lǐng)域“一帶一路”橫跨歐亞大陸，涉及歐亞大陸的六十多個(gè)國(guó)家，這是在實(shí)踐層面明確人類(lèi)命運(yùn)共同體構(gòu)建的空間范圍，即從以中國(guó)與相關(guān)國(guó)家建設(shè)雙邊命運(yùn)共同體走向中國(guó)與周邊國(guó)家建設(shè)周邊命運(yùn)共同體，再至中國(guó)與亞洲國(guó)家建設(shè)亞洲命運(yùn)共同體，以及橫跨兩大洋，涵蓋亞太命運(yùn)共同體、中非命運(yùn)共同體、中歐命運(yùn)共同體、中國(guó)與拉丁美洲國(guó)家共同體的人類(lèi)命運(yùn)共同體。

（二）在空間的價(jià)值取向方面?！耙粠б宦贰泵鞔_以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，推動(dòng)“中國(guó)的發(fā)展需要世界”走向“中國(guó)的發(fā)展惠及世界”，在“中國(guó)的發(fā)展惠及世界”中推動(dòng)世界的共同發(fā)展，在世界的共同發(fā)展中推動(dòng)中國(guó)的進(jìn)一步發(fā)展。這是在實(shí)踐層面實(shí)現(xiàn)著人類(lèi)命運(yùn)共同體的發(fā)展觀。

（三）在合作的問(wèn)題領(lǐng)域?！耙粠б宦贰钡暮诵氖菍?shí)現(xiàn)中國(guó)與沿線國(guó)家的互聯(lián)互通，包括作為互聯(lián)互通建設(shè)優(yōu)先領(lǐng)域的道路通，作為核心領(lǐng)域的貿(mào)易通、起抓手作用的貨幣通、起保障作用的政策通以及作為紐帶的民心通。這是在實(shí)踐層面務(wù)實(shí)推進(jìn)人類(lèi)命運(yùn)共同體的構(gòu)建。

很顯然，人類(lèi)命運(yùn)共同體目標(biāo)深深內(nèi)植于中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的合作之中。圍繞政治互信、經(jīng)濟(jì)互惠和機(jī)制建設(shè)深入研究中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家深層次、寬領(lǐng)域、全方位的合作關(guān)系，動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略的成功實(shí)施。

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(責(zé)任編輯：李平)

Challenge and Response to“the Belt and Road Initiative”: Concurrently Discuss the International Identity of Hum an Destiny Com m unity Construction

LIU Chuan-chun
(School of Marxism，Huazhong University of Science and Technology，Wuhan 430074，Hubei，China)

Abstract:As one of the strategies of realizing China Dream,“the Belt and Road Initiative”aims at deepening a deep, wide and all-around cooperative relationship between China and the countries along the Belt and Road.There are such problems as insecure political mutual trust, frailness of reciprocity economy and instability of mechanism construction in the cooperation of China and these countries, which challenges the possibility, feasibility and stability of the implement of“the Belt and Road Initiative”.In the cooperative relationship between China and the countries along the Belt and Road, we believe that we can strengthen international identity of human destiny community construction and propel the successful implementation of“the Belt and Road Initiative”by enhancing the international identity of the construction of human destiny, consolidating reciprocity economy and innovating cooperativ mechanism.

Key words:“the Belt and Road Initiative”；human destiny community；international identity

［作者簡(jiǎn)介］劉傳春（1968-），女，湖北宜昌人，華中科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，政治學(xué)理論博士，主要從事現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系和馬克思主義中國(guó)化理論研究。

［基金項(xiàng)目］教育部規(guī)劃基金項(xiàng)目“命運(yùn)共同體的構(gòu)建——基于國(guó)際機(jī)制內(nèi)化功能的研究”（15YJA710020）。

［收稿日期］2015-11-08［網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間］

［中圖分類(lèi)號(hào)］K289

［文章標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1671-0304(2016)01-0018-06