黃建軼

(四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，四川 成都 610041)

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四川省無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展前景思考

黃建軼

(四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，四川 成都 610041)

摘要：無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證是一項(xiàng)公益性事業(yè)，屬于政府行為。我省發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證已有12年，發(fā)展數(shù)量位居全國前列，但近年來，出現(xiàn)申請積極性降低的不良循環(huán)發(fā)展局面，整個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品事業(yè)發(fā)展逐漸趨于瓶頸。本文就無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展前景提出個(gè)人的思考。

關(guān)鍵詞：無公害農(nóng)產(chǎn)品；認(rèn)證；發(fā)展前景；思考

20世紀(jì)末，我國每年因?yàn)檗r(nóng)業(yè)環(huán)境污染造成的農(nóng)作物損失達(dá)150億元，農(nóng)畜產(chǎn)品污染損失達(dá)160億元，食品安全問題首次成為熱點(diǎn)話題。1999年兩會(huì)代表、委員關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的提案、建議較往年成倍增長。2001年農(nóng)業(yè)部正式啟動(dòng)了“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，率先在北京、天津、上海、深圳試點(diǎn)，1年后在全國推行，2003年無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作正式實(shí)施開展。由此，認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品的概念誕生，它是為保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)安全而實(shí)施的政府質(zhì)量安全擔(dān)保制度，屬政府行為，公益性事業(yè)。

1　發(fā)展現(xiàn)狀

我省對無公害農(nóng)產(chǎn)品高度重視，將其作為一項(xiàng)重要的“民生工程”來抓。一是出臺(tái)政策扶持。緊隨“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”的步伐，省政府下發(fā)《關(guān)于發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品的通知》，明確全省發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品的思路、目標(biāo)及工作重點(diǎn)；隨后出臺(tái)《四川省種植業(yè)無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》等配套文件，為無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展提供政策保障；近年來又不斷出臺(tái)《四川省綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》，要求各級政府給予政策和資金扶持，擴(kuò)大規(guī)模，提升效應(yīng)。二是積極發(fā)展無公害產(chǎn)地認(rèn)定。2007年率先在全國推行無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定整體推進(jìn)工作，將原來單家獨(dú)戶申報(bào)認(rèn)定產(chǎn)地的情況，進(jìn)行了徹底的改變。執(zhí)行以縣級人民政府為申報(bào)主體，全縣耕地納入監(jiān)測的產(chǎn)地認(rèn)定模式。這一舉措得到極好反響，無公害產(chǎn)地認(rèn)定面積不斷突破新高。截止2015年底，已有141個(gè)縣(市、區(qū))開展了這項(xiàng)工作，認(rèn)定產(chǎn)地378.84萬hm2，占全省耕地面積的63.2%(2014年《四川年鑒》統(tǒng)計(jì)全省耕地面積599.63萬hm2)，另有無公害畜產(chǎn)品基地763個(gè)，無公害水產(chǎn)品基地298個(gè)。三是無公害農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量穩(wěn)步提升。隨著產(chǎn)地認(rèn)定面積的不斷擴(kuò)展，帶動(dòng)產(chǎn)品數(shù)量不斷穩(wěn)步提升，截止2015年底，全省無公害農(nóng)產(chǎn)品達(dá)3558個(gè)，其中種植業(yè)產(chǎn)品2563個(gè)，年產(chǎn)量1432.5萬t，畜禽產(chǎn)品697個(gè)，年產(chǎn)量152.5萬t，水產(chǎn)品298個(gè)，年產(chǎn)量20.3萬t。認(rèn)證產(chǎn)品涵蓋蔬菜、水果、茶葉、肉、蛋、魚、蝦、蟹等，產(chǎn)品總數(shù)位居全國前列，西部地區(qū)第一。四是無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有保障。2015年我省無公害農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測抽檢產(chǎn)品數(shù)309個(gè)，合格率為100%，從抽檢結(jié)果來看，無公害農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全還是有保障的。

2　主要問題

2.1持續(xù)發(fā)展積極性低

無公害農(nóng)產(chǎn)品證書有效期為3年，證書到期后有一個(gè)復(fù)查換證的過程。部分獲證主體由于自身發(fā)展情況不夠良好或受政策制度等因素的影響，導(dǎo)致持續(xù)發(fā)展的積極性不高，未形成健康有序的良性循環(huán)發(fā)展局面，整個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證發(fā)展逐漸趨于瓶頸。

2.2過于注重形式審查

認(rèn)證申報(bào)無公害農(nóng)產(chǎn)品要?dú)v經(jīng)縣、地、省、部級分中心、部中心5個(gè)部門。各級花費(fèi)大量時(shí)間在材料審查環(huán)節(jié)，而對申報(bào)主體實(shí)際生產(chǎn)狀況、質(zhì)控措施、產(chǎn)地環(huán)境等情況掌握的信息不足，現(xiàn)場檢查力度不強(qiáng)。這種認(rèn)證審查形式，難以對申報(bào)產(chǎn)品的質(zhì)量狀況真正了解掌握，也無法對申報(bào)主體質(zhì)量安全意識(shí)起到警示作用。

2.3優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)未形成

無公害農(nóng)產(chǎn)品雖為認(rèn)證產(chǎn)品，但和普通農(nóng)產(chǎn)品相比，價(jià)格上并無太大優(yōu)勢。一方面，申報(bào)產(chǎn)品多以初級農(nóng)產(chǎn)品為主，附加值不高，大部分產(chǎn)品產(chǎn)量低、規(guī)模小，僅限于本地銷售，沒有市場競爭意識(shí)，主體能動(dòng)性較差；另一方面，市場準(zhǔn)入制度未完善，認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢難以體現(xiàn)。

3　下一步發(fā)展的思考

3.1明確定位

各級政府一定要再一次明確無公害農(nóng)產(chǎn)品定位，切實(shí)認(rèn)清其社會(huì)意義，它不僅是單純的農(nóng)產(chǎn)品品牌，更是代表國家公信力和政府的安全承諾。各級政府要加大政策扶持力度，切實(shí)解決機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等具體問題。加大政策引導(dǎo)，加快制定完善無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的優(yōu)惠政策，推薦有條件的無公害農(nóng)產(chǎn)品包裝上市，設(shè)立銷售專柜、專區(qū)、放心店。

3.2著力長效機(jī)制建設(shè)

一是突出源頭治理。從源頭上控制農(nóng)藥的潛在危害，加強(qiáng)農(nóng)藥使用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，加快淘汰高毒、高殘留、高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥；二是加強(qiáng)現(xiàn)場檢查。嚴(yán)格對申報(bào)主體實(shí)施現(xiàn)場檢查，重點(diǎn)針對植保用品選購和施用、質(zhì)控措施、產(chǎn)地環(huán)境等內(nèi)容開展檢查，對于不符合要求的，堅(jiān)決不予申報(bào)；三是強(qiáng)化證后監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行退出機(jī)制，加大例行監(jiān)測力度，發(fā)現(xiàn)問題，堅(jiān)決令其出局。

3.3管理重心下移

無公害農(nóng)產(chǎn)品作為市場準(zhǔn)入的基礎(chǔ)門檻，建議將其從“認(rèn)證制”向“承諾制”過渡。由申報(bào)主體承諾產(chǎn)品質(zhì)量安全達(dá)到無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，并出具合格的產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告。各級地方政府結(jié)合本級例行監(jiān)測，對所有“承諾”的無公害農(nóng)產(chǎn)品開展定期、不定期抽檢，出現(xiàn)質(zhì)量問題的立即取消其稱號并進(jìn)行通報(bào)，實(shí)施寬進(jìn)嚴(yán)出政策。一定程度地穩(wěn)定和提高無公害農(nóng)產(chǎn)品保有量，使無公害農(nóng)產(chǎn)品真正成為“安全農(nóng)產(chǎn)品”的代名詞。