周美君/重慶市涪陵區(qū)李渡街道畜牧獸醫(yī)站

涪陵區(qū)生豬及畜禽定點(diǎn)屠宰管理情況的現(xiàn)狀與建議

周美君/重慶市涪陵區(qū)李渡街道畜牧獸醫(yī)站

一、涪陵區(qū)生豬及畜禽屠宰行業(yè)管理現(xiàn)狀

1.監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)及執(zhí)行情況。

依照重慶市統(tǒng)一部署，區(qū)政府于2014年3月4日組織召開協(xié)調(diào)會，區(qū)編制委員會將區(qū)商務(wù)局的生豬屠宰監(jiān)管職能調(diào)整到區(qū)畜牧獸醫(yī)局，但至今無行政編制、品質(zhì)檢驗(yàn)設(shè)備（檢測有害物質(zhì)、注水等）和經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)到區(qū)畜牧獸醫(yī)局。經(jīng)區(qū)畜牧獸醫(yī)局黨委研究暫由區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所具體履行涪陵區(qū)生豬屠宰管理辦公室職責(zé)，臨時(shí)負(fù)責(zé)畜禽屠宰行業(yè)管理的相關(guān)工作。

2.畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)及檢測體系建設(shè)情況。

根據(jù)區(qū)商務(wù)局檔案資料顯示：2012年生豬定點(diǎn)屠宰資格審核清理工作完成后，請市商委在涪陵區(qū)舉辦了肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員培訓(xùn)班，有42人參加培訓(xùn)，并取得資格證，加上2012年3月在長壽培訓(xùn)了品質(zhì)檢驗(yàn)人員12名，全區(qū)共有肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員54人，其中40歲以上37人，高中以下學(xué)歷40人，學(xué)歷偏低。調(diào)查顯示，42個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰場中（有6個(gè)機(jī)械化屠宰場，2個(gè)半機(jī)械化屠宰場），桂樓、宏吉屠宰場11名品質(zhì)檢驗(yàn)員在開展品質(zhì)檢驗(yàn)工作，出據(jù)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)證明，其余屠宰場（點(diǎn)）均未實(shí)行品質(zhì)檢驗(yàn)工作。原因是絕大部分屠宰點(diǎn)無人管理，無設(shè)備及相關(guān)品質(zhì)檢驗(yàn)制度，品質(zhì)檢驗(yàn)也流于形式，檢驗(yàn)手段主要根據(jù)肉眼感官檢查，檢驗(yàn)設(shè)施設(shè)備和手段缺乏，檢驗(yàn)結(jié)果主要根據(jù)檢疫人員的檢疫結(jié)果才蓋品質(zhì)檢驗(yàn)印章。

按有關(guān)文件規(guī)定“瘦肉精”的檢測由企業(yè)按照5‰比例抽檢，因此項(xiàng)工作技術(shù)要求高，檢測試紙貴，成本高，導(dǎo)致在區(qū)商務(wù)局監(jiān)管期間，全區(qū)42個(gè)屠宰場（點(diǎn)）的“瘦肉精”自檢工作一直未展開。區(qū)畜牧獸醫(yī)局按比例實(shí)施監(jiān)督檢查。

2013年，全區(qū)生豬42個(gè)生豬屠宰（點(diǎn)）屠宰生豬約27萬頭，其中機(jī)械化屠宰場（6個(gè)）屠宰約18萬頭，36個(gè)屠宰場點(diǎn)屠宰9萬頭。收取代宰服務(wù)費(fèi)屠宰場（點(diǎn)）30個(gè)（區(qū)發(fā)改委審定可收取代宰服務(wù)費(fèi)11個(gè)）。代宰服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，機(jī)械化屠宰場有的收取50元/頭，有的收取21元/頭，手工屠宰場收取25元/頭或30元/頭。絕大部分屠宰企業(yè)未參與生豬及其產(chǎn)品的經(jīng)營活動(dòng)。導(dǎo)致屠宰場內(nèi)經(jīng)銷商過多，生豬價(jià)格主要由肉品經(jīng)營戶控制。

2012年生豬定點(diǎn)屠宰資格審核清理工作結(jié)束后，針對城郊附近的牛羊分戶屠宰肉品質(zhì)量得不到保障問題，區(qū)商務(wù)局聯(lián)合了工商、畜牧等有關(guān)部門規(guī)范涪陵區(qū)的牛羊屠宰，統(tǒng)一到桂樓集中屠宰。但是，2013年5月，由于屠宰戶在屠宰牛的過程中注水被相關(guān)部門查處，牛羊定點(diǎn)屠宰被中斷，至今未恢復(fù)定點(diǎn)屠宰。目前，涪陵區(qū)牛肉供應(yīng)主要來自主城區(qū)、南川、武隆等。家禽定點(diǎn)屠宰一直未實(shí)行。

3.中央和地方政策支持情況。

一是建設(shè)資金的扶持。對于屠宰企業(yè)的建設(shè)和改造升級，中央無資金支持，地方政府僅在用地方面可提供公益性土地劃撥，費(fèi)用有所減免。二是在環(huán)境保護(hù)方面沒有扶持政策。目前僅有桂樓、宏吉、雙駿、興牧、宏磊5家屠宰企業(yè)環(huán)評符合要求（鼎立屠宰場2013年以前是通過了環(huán)評，今年該屠宰場增加了白酒生產(chǎn)線而未申報(bào)環(huán)評）。其余均因環(huán)保投資大、運(yùn)行費(fèi)高而環(huán)評達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，勉強(qiáng)維持生存。三是無害化處理資金的扶持。目前，屠宰環(huán)節(jié)病害生豬無害化處理、損失補(bǔ)貼財(cái)政補(bǔ)助資金共880元/頭（處理費(fèi)80元/頭、損失補(bǔ)助800元/頭）由中央、區(qū)兩級財(cái)政分擔(dān)（主城九區(qū)外區(qū)縣財(cái)政承擔(dān)40%）。申報(bào)程序?yàn)橥涝讏雒吭掳磳?shí)際無害化處理數(shù)上報(bào)區(qū)動(dòng)監(jiān)所審核，區(qū)畜牧獸醫(yī)局和區(qū)財(cái)政局審定，年終報(bào)市農(nóng)委。2013年全區(qū)6個(gè)機(jī)械化屠宰場申報(bào)補(bǔ)助473頭、補(bǔ)助金額41.62萬元。因國務(wù)院職能調(diào)整，屠宰監(jiān)管工作由商務(wù)部調(diào)整到農(nóng)業(yè)部等原因，目前為止，區(qū)上配套資金暫未落實(shí)兌現(xiàn)。手工屠宰點(diǎn)病害豬損失、無害化處理費(fèi)用補(bǔ)助政策還未落實(shí)，急需研究解決。

二、屠宰管理工作中存在的主要問題

1.職能移交后，人員編制，設(shè)備及經(jīng)費(fèi)未與之配套。一是涪陵區(qū)屠宰監(jiān)管職能于2014年3月4日以區(qū)編委〔2014〕31號文件移交給我局。雖然職能職責(zé)移交了，但區(qū)編委并未給區(qū)畜牧獸醫(yī)局增設(shè)行政編制，區(qū)財(cái)政也未落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。二是2013年定點(diǎn)屠宰場整改經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助未全部兌現(xiàn)（當(dāng)時(shí)區(qū)政府出臺政策、建設(shè)達(dá)標(biāo)的屠宰場，區(qū)政府補(bǔ)助每個(gè)場1萬元），只有32個(gè)屠宰點(diǎn)兌現(xiàn)了補(bǔ)助，還有10個(gè)屠宰點(diǎn)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未改造、達(dá)標(biāo)就沒有得到補(bǔ)助，現(xiàn)在已改造達(dá)標(biāo)的特別是羅云屠宰點(diǎn)業(yè)主因經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助問題，多次向獸醫(yī)局上訪，問題難以解決。

2.個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)私屠濫宰現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。

2012年，全區(qū)開展了生豬定點(diǎn)屠宰資格審核清理工作，南沱、清溪、羅云、李渡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雖然取得定點(diǎn)屠宰資格，但由于屠宰點(diǎn)未建成或其他原因，私屠濫宰現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。南沱屠宰場建設(shè)之前得到區(qū)商委、南沱政府認(rèn)可，但今年區(qū)國土局對該屠場調(diào)查發(fā)現(xiàn)屬違規(guī)用地（屬基本農(nóng)田），現(xiàn)停止?fàn)I運(yùn)。羅云屠宰場業(yè)主因商委經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助未到位遲遲未完工。李渡屠宰場輻射區(qū)域不廣，距離較遠(yuǎn)的石龍、韓龍、黃草山等地屠工不愿意到該點(diǎn)宰殺，也未運(yùn)行。清溪、珍溪、龍橋雖然有定點(diǎn)屠宰點(diǎn)，也存在私屠濫宰的現(xiàn)象。

3.政策扶持不夠，行業(yè)管理欠規(guī)范。涪陵區(qū)生豬屠宰經(jīng)營管理人員多數(shù)為原食品站職工，法律意識淡薄，小型屠宰點(diǎn)未開展肉品品質(zhì)檢驗(yàn)；多數(shù)屠宰點(diǎn)為原食品站經(jīng)營場所屠宰場，因城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)張后多數(shù)被新居民區(qū)包圍或距離不符合現(xiàn)行防疫、環(huán)保法規(guī)要求，面臨規(guī)劃搬遷而無資金困境，原有土地資產(chǎn)有的屬于國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)困難；為解決食品站下崗職工就業(yè)，屠宰企業(yè)靠微薄的代宰費(fèi)維持難以為繼，硬件投資不足，屠宰設(shè)施條件差，環(huán)保投入、無害化處理設(shè)施、“瘦肉精”檢測、檢驗(yàn)人員、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)設(shè)備等嚴(yán)重缺乏。

4、個(gè)別屠宰場（點(diǎn)）存在用地違法、未取得屠宰資格問題突出。

江北農(nóng)科所屠宰點(diǎn)存在諸多問題被舉報(bào)，江北辦事處在未向任何部門請示重新設(shè)點(diǎn)建設(shè)了新屠宰場，存在取得屠宰點(diǎn)資格問題。荔枝聚云屠宰場2007年通過區(qū)多個(gè)部門審核批準(zhǔn)在涪陵區(qū)荔枝辦事處烏江村籌建新屠宰場。但2008年荔枝辦事處將該用地在沒有告知聚云屠宰場的情況之下，租借給涪陵民爆公司使用。而聚云屠宰場現(xiàn)在是租用民房從事屠宰經(jīng)營，存在嚴(yán)重的擾民、污染等問題，是當(dāng)前必須取締的不合格的屠宰場。南沱新建成屠宰場在2013年經(jīng)過區(qū)商委、南沱政府認(rèn)可又屬違規(guī)用地。這些問題矛盾突出，需要區(qū)領(lǐng)導(dǎo)研究解決。

三、畜禽屠宰管理工作建議

為積極落實(shí)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，履行好畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新思路，改進(jìn)方法，攻堅(jiān)破難，維護(hù)我區(qū)畜禽產(chǎn)品安全，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出建議如下：

1.區(qū)政府針對目前因職能調(diào)整帶來的諸多問題，盡快召集相關(guān)部門研究解決當(dāng)前的突出矛盾。比如荔枝聚云屠宰場搬遷、南沱屠宰場違規(guī)用地、江北新建成屠宰場的取得資格、李渡增設(shè)屠宰場等問題。

2.盡快明確區(qū)生豬屠宰管理辦公室職能職責(zé)，落實(shí)編制、人員和工作經(jīng)費(fèi)，配備相應(yīng)設(shè)施設(shè)備，完善辦公條件和管理手段，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管職能作用。及時(shí)研究解決2012年清理整頓中還有部分屠宰場未得到區(qū)政府定向補(bǔ)助和2013年屠宰場無害化處理區(qū)級配套補(bǔ)助資金等遺留問題。建議區(qū)級財(cái)政部門將“瘦肉精”等監(jiān)測試劑費(fèi)用納入預(yù)算，減輕屠宰企業(yè)負(fù)擔(dān)，以便落實(shí)好肉品品質(zhì)檢驗(yàn)工作。

3.對小型的屠宰點(diǎn)按照方便群眾、確保安全的原則進(jìn)行適度調(diào)整，有序推進(jìn)淘汰機(jī)制。2012年，區(qū)商務(wù)局對全區(qū)生豬屠宰企業(yè)定點(diǎn)時(shí)，僅從便民保供給出發(fā)，沒有綜合考慮環(huán)保，擾民等因素，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰點(diǎn)被群眾投訴、舉報(bào)。因此有必要對現(xiàn)有的36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬屠宰點(diǎn)重新進(jìn)行清理和調(diào)整。通過“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”多種方式，引導(dǎo)促進(jìn)小型屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型，對重新驗(yàn)收不合格的屠宰點(diǎn)僅承擔(dān)配送、經(jīng)營、中介等多種模式，拓展服務(wù)肉品流通環(huán)節(jié)，促進(jìn)小型屠宰企業(yè)的發(fā)展。

4.穩(wěn)步推進(jìn)牛羊、小家畜禽定點(diǎn)屠宰。

一是可以依據(jù)屠宰量大小，分級管理。分區(qū)域或在集貿(mào)市場內(nèi)實(shí)行集中屠宰、分區(qū)銷售模式，適當(dāng)照顧群眾消費(fèi)習(xí)慣，需要穩(wěn)步推進(jìn)。家庭作坊式小家畜禽屠宰點(diǎn)必須依照動(dòng)物防疫條件審查辦法規(guī)定達(dá)到動(dòng)物防疫條件，屠宰加工中嚴(yán)格按食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，違者依照相關(guān)法律處理。二是依照“浙江模式”，城區(qū)永久性關(guān)閉活禽市場，禁止在集貿(mào)市場內(nèi)屠宰畜禽，設(shè)立大型牛羊、小家畜禽定點(diǎn)屠宰場，集中檢疫檢驗(yàn)，屠宰場負(fù)責(zé)配送。