□曾曉英/簡陽市三岔鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心

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淺談農(nóng)村小型水利工程的建管

□曾曉英/簡陽市三岔鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心

農(nóng)村小型水利工程以山平塘、石河堰、蓄水池、提水泵站、輸水渠道、機電井為主。由于管理體制不健全、產(chǎn)權(quán)不清晰、分布不均、年久失修、淤積嚴重，小型水利工程效益衰減，隱患工程連增等問題越來越嚴重，已成為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的主要制約因素之一，危及國家糧食安全。

進一步加強農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理，充分發(fā)揮農(nóng)村小型水利工程的效益，提高工程建設(shè)標準和質(zhì)量，建立行業(yè)管理體制，拓寬工程建設(shè)與管理的投資渠道，已經(jīng)迫在眉睫。

1　農(nóng)村小型水利工程存在的問題

1.1技術(shù)條件差，工程質(zhì)量得不到保證

以簡陽市三岔鎮(zhèn)為例，建國以來，三岔鎮(zhèn)新建了大量農(nóng)村小型水利工程，現(xiàn)有山平塘305口，蓄水池513口，小二型水庫2座，設(shè)計蓄水能力86萬m3；提灌站42個，裝機52 kW；渠道192.3 km。這些水利工程大部分修建年代久遠，由于勘察設(shè)計不合理、施工材料差、施工技術(shù)落后等原因，導(dǎo)致施工質(zhì)量沒有保證，一些工程位置不當、結(jié)構(gòu)粗糙、維修困難、輸水不暢。經(jīng)過幾十年的風(fēng)化侵蝕，已經(jīng)滿目瘡痍。以三岔鎮(zhèn)麻石橋水庫為例，它是三岔水庫的配套工程，修建于1979年，當時因資金有限，物資力量薄弱，建設(shè)的渠道襯砌質(zhì)量差，又無排水設(shè)施，導(dǎo)致壩體內(nèi)正常滲流不能排走，外坡腳長期處于飽和或塑性狀態(tài)中，外坡失端，造成滑坡。1985年7月，土壩體滲漏，將坎腳推移，使壩腳隆起。時至今日，水庫淤積嚴重，幾乎成了平地。

1.2重建設(shè)輕管理

隨著農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施，部分干部、群眾對國家興辦的農(nóng)村小型水利工程，缺乏國家觀念、集體觀念、法制觀念。

許多工程產(chǎn)權(quán)不明晰，管理體制不健全，加上部分群眾對水利工程的建設(shè)與管理認識不足，導(dǎo)致保護范圍內(nèi)取土、建墳、建房、采石、放牧、種植農(nóng)作物等侵占水利工程的現(xiàn)象時有發(fā)生，影響水利工程安全。

水利工程管理與使用之間的矛盾突出。農(nóng)民個體經(jīng)濟意識強，總認為水利工程的建設(shè)、管理、維修、蓄水等事項都是政府的事，農(nóng)民只管用水，因此管理、維修、用水方面的問題較為突出。

一些水利工程隨著聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行，變成了承包經(jīng)營，特別是山平塘，承包期限長，承包期內(nèi)責任不明確，承包戶進行掠奪式經(jīng)營，在承包期內(nèi)沒有進行較好的管理維護，致使塘堰淤積，跑、冒、滲、漏現(xiàn)象嚴重。

1.3管理體制不完善

管理體制不健全，出現(xiàn)多頭管理、無人管理的現(xiàn)象。如龍泉山灌區(qū)管理處直接管理干渠，水務(wù)局管理支渠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級管理斗、農(nóng)、毛渠。因此，在維修工程整治中相互推諉扯皮，落實不到位的問題時有發(fā)生。在春灌時，不僅不能按時輸水，造成了社員之間、上下級之間、部門與部門之間的矛盾，而且渠道淤積嚴重，導(dǎo)致輸水不暢耽誤了農(nóng)時。比如玉成支渠首段4 km處，淤泥多年未徹底清除過，淤積厚度達90 cm，受水村社干部群眾反映強烈，經(jīng)三岔鎮(zhèn)政府多方調(diào)解后，召開了渠道受水范圍內(nèi)的干部、群眾代表會議，組織農(nóng)民投勞、政府投資才解決了此問題。

2　農(nóng)村小型水利工程發(fā)展建議

2.1提高干部群眾法律政策意識

水利工程直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理必須法制化。特別是近年來，隨著三岔鎮(zhèn)的旅游開發(fā)建設(shè)，在利益驅(qū)動下，農(nóng)民侵占水利工程管護范圍內(nèi)土地的情況時有發(fā)生。因此，應(yīng)以提高普法教育、依法治鎮(zhèn)為契機，廣泛宣傳《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水土保持法》《四川省水利工程管理條例》等相關(guān)水利法律法規(guī)，增強全民參與水利建設(shè)與管理的法制意識，健全水行業(yè)管理體系。

加大水利工程管理執(zhí)法力度，嚴禁任何單位在水利工程管護保護范圍內(nèi)從事取土、采石、建房、建墳、放牧、種植等破壞水利工程安全的活動。

干部是群眾的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，要自覺學(xué)習(xí)黨的方針政策，要轉(zhuǎn)變過去重建設(shè)輕管理觀念，樹立建管并重思想，做與時俱進、深化改革的促進派，要積極投身于農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理中，充分發(fā)揮自己的專業(yè)技能和聰明才智，調(diào)動廣大人民群眾熱情參與并積極支持小型水利工程的建設(shè)和管理，帶領(lǐng)廣大群眾維護水利工程建設(shè)與管理的正常秩序。

2.2牢記建管關(guān)系，堅持建管并重理念

政府在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)方面，要謀劃建設(shè)模式。要事先提醒設(shè)計單位，實地勘察要嚴密，設(shè)計理念要創(chuàng)新環(huán)保，設(shè)計方案要科學(xué)合理，施工圖設(shè)計要經(jīng)濟可行。要從招標開始高度重視，保證公平、公正、擇優(yōu)選擇施工隊伍；從原材料進場開始質(zhì)量監(jiān)督，做到規(guī)范施工，精心施工，確保施工質(zhì)量。其中，應(yīng)包括全過程的工程監(jiān)理，全要素的工程驗收，并對其檢查結(jié)果負責。做到工程建設(shè)有資金，工程質(zhì)量有保障。

建設(shè)和管理是不可分割的整體，兩者同等重要，缺一不可。工程建設(shè)是基礎(chǔ)，工程管理是保障。好的工程經(jīng)久耐用，工作效率高，養(yǎng)護成本低，發(fā)揮著不可替代的作用。但是，如果沒有科學(xué)有效的管理，沒有精心細致的日常養(yǎng)護，出現(xiàn)淤積不能及時清理，損壞結(jié)構(gòu)不能及時修補，出現(xiàn)險情不能及時排除，那么危害必然會繼續(xù)擴大和發(fā)展，勢必導(dǎo)致工程的最終損壞。如此一來，再好的工程也是白搭。

2.3完善管理體制，科學(xué)規(guī)劃，多渠道增加投入

深化水利體制改革，進一步理順和健全水利管理體系，加大政府職能部門管理力度，推進水利產(chǎn)權(quán)制度改革，明確農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理需要大量的資金投入，各級政府應(yīng)明確小型水利工程建設(shè)與管理的投入渠道，增加各級財政投入，對現(xiàn)有工程進行維修改造；同時，增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，以適應(yīng)當今水利發(fā)展要求，進一步鼓勵民間資本投入水利建設(shè)與管理。以項目為支撐，充分利用一事一議、專項資金、水面租賃、業(yè)主投入、社會捐助等渠道增加水利建設(shè)與管理投入。

2010年以前，由于地方財力緊，群眾對農(nóng)村小型水利工程投入意識差，水利工程建設(shè)資金投入總體不足，嚴重制約了農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)與管理。

近5年，各級財政在水利工程建設(shè)上投入了大量資金，用于重點水利項目建設(shè)。在小型水利項目規(guī)劃、布局、建設(shè)與管理上也給予了一定支持，三岔鎮(zhèn)爭取各級水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金達1 000萬元，水利基礎(chǔ)設(shè)施得到了有效改善。

政府職能部門要管好項目資金，合理規(guī)劃、統(tǒng)籌布局管理，做到安全質(zhì)量全程監(jiān)控；注重人力資源開發(fā)；加大資金投入，推行專項資金、項目預(yù)算、審簽制度；推行項目建設(shè)公開、公平、公正招標制度。加強政治引導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督，確保水利建設(shè)科學(xué)管理。對于農(nóng)村小型水利工程的日常管理與養(yǎng)護，各級地方政府、村級組織要用好用活村級公共運行維護資金，加強農(nóng)村小型水利工程的管護。