姚蓓

摘 要：政府采購(gòu)制度是現(xiàn)代各國(guó)政府宏觀(guān)調(diào)控的重要手段，而預(yù)算是政府采購(gòu)的源頭，也是政府采購(gòu)過(guò)程中十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。政府采購(gòu)預(yù)算支出，不僅關(guān)系到納稅人的錢(qián)是否花在刀刃上，也關(guān)系到政府的自身形象，是政府履行職能的大事。文章結(jié)合以往《政府采購(gòu)法》與《預(yù)算法》在銜接適用中存在的矛盾與困境，分析《預(yù)算法》的最新修改給我國(guó)政府采購(gòu)法律體系改革帶來(lái)的重大影響與方向指引，從而進(jìn)一步探究我國(guó)《政府采購(gòu)法》的改革路徑和發(fā)展方向，以期對(duì)政府采購(gòu)改革實(shí)踐提出自己的一點(diǎn)想法和思考。

關(guān)鍵詞：預(yù)算法修改；政府采購(gòu)法；政府采購(gòu)改革

政府采購(gòu)制度是約束政府機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)以實(shí)現(xiàn)公共職能的制度。相比西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的政府采購(gòu)起步發(fā)展較晚，于1996年才被正式提上議事日程，仍舊處于新興的變革和發(fā)展之中。近年來(lái)，隨著調(diào)整政府采購(gòu)的法律文件不斷增加，政府采購(gòu)制度在逐漸走向規(guī)范化、法制化的發(fā)展方向。2003年1月1日《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的頒行實(shí)施，標(biāo)志著以《政府采購(gòu)法》為核心的政府采購(gòu)法律體系基本形成。

預(yù)算是政府采購(gòu)的源頭，也是政府采購(gòu)過(guò)程中十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，預(yù)算制度的優(yōu)劣會(huì)直接影響政府采購(gòu)制度的運(yùn)行效果；政府采購(gòu)預(yù)算支出，不僅關(guān)系到納稅人的錢(qián)是否花在刀刃上，也關(guān)系到政府的自身形象，是政府履行職能的大事。因此我國(guó)《政府采購(gòu)法》在頒行之初對(duì)政府支出的預(yù)算程序作了較為嚴(yán)格的規(guī)定，在一定程度上做到了與《預(yù)算法》相互銜接。然而隨著實(shí)踐的發(fā)展，《預(yù)算法》暴露出一系列問(wèn)題，其與《政府采購(gòu)法》的矛盾沖突也逐漸顯現(xiàn)，從而影響到整個(gè)政府采購(gòu)法律體系功能的發(fā)揮。2014 年8 月31 日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)預(yù)算法（修訂案）》，并于2015年1月正式生效實(shí)施。此次《預(yù)算法》的最新修改，從完善預(yù)算體系、強(qiáng)化預(yù)算管理、硬化預(yù)算支出約束等方面對(duì)政府預(yù)算編制和執(zhí)行做出了具體安排，也為接下來(lái)的政府采購(gòu)改革奠定了基礎(chǔ)、指明了方向。

本文結(jié)合以往《政府采購(gòu)法》與《預(yù)算法》在銜接適用中存在的矛盾與困境，分析《預(yù)算法》的最新修改給我國(guó)政府采購(gòu)法律體系改革帶來(lái)的重大影響與方向指引，從而進(jìn)一步探究我國(guó)《政府采購(gòu)法》的改革路徑和發(fā)展方向，以期對(duì)政府采購(gòu)改革實(shí)踐提出自己的一點(diǎn)想法和思考。

一、《政府采購(gòu)法》中關(guān)于“預(yù)算”的規(guī)定

《政府采購(gòu)法》對(duì)政府采購(gòu)在概念上進(jìn)行了明細(xì)，根據(jù)該法規(guī)定，政府采購(gòu)指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。此處的“財(cái)政性資金”，在《預(yù)算法》修正之前應(yīng)當(dāng)包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金。而自2015年1月1日正式實(shí)施的新《預(yù)算法》刪去了有關(guān)預(yù)算外資金的內(nèi)容，明確規(guī)定政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算，因此只要涉及到財(cái)政支出就應(yīng)全部納入預(yù)算，而使用納入預(yù)算資金進(jìn)行采購(gòu)，就要實(shí)行政府采購(gòu)。

《政府采購(gòu)法》第六條規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。此規(guī)定明確了政府必須按照批準(zhǔn)預(yù)算進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)的總體要求和前提。第七條、第八條和第二十七條規(guī)定，集中采購(gòu)目錄、政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以及采用公開(kāi)招標(biāo)方式的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，一般由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定公布。第三十三條規(guī)定，有關(guān)職能部門(mén)在編制下一年度部門(mén)預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)將該年度政府采購(gòu)的項(xiàng)目及資金預(yù)算列明，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門(mén)匯總。部門(mén)預(yù)算的審批，按管理權(quán)限和程序進(jìn)行。由三十三條可見(jiàn)，部門(mén)預(yù)算是政府采購(gòu)程序的第一步，決定著政府采購(gòu)程序能否正常進(jìn)行和完成，是相當(dāng)重要的一環(huán)。

由于政府采購(gòu)僅是預(yù)算支出管理中的一個(gè)組成部分，《政府采購(gòu)法》并沒(méi)有對(duì)預(yù)算進(jìn)行大篇幅的規(guī)范。但是從上述對(duì)《政府采購(gòu)法》中有關(guān)預(yù)算規(guī)定的歸納總結(jié)中可知，該法規(guī)對(duì)幾乎所有政府采購(gòu)活動(dòng)中政府應(yīng)當(dāng)履行的預(yù)算職能還是作出了較為全面和詳盡的要求和規(guī)范，其與預(yù)算法的規(guī)定可以視為相互銜接。在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，《政府采購(gòu)法》中對(duì)預(yù)算環(huán)節(jié)的規(guī)定仍舊存在諸多與自身相互矛盾、互相制約的缺陷。

二、《預(yù)算法》修改前政府采購(gòu)在預(yù)算環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題

（一）政府采購(gòu)在預(yù)算編制過(guò)程中存在的問(wèn)題。（1）修改前的《預(yù)算法》中有關(guān)預(yù)算年度的規(guī)定導(dǎo)致預(yù)算編制和審批滯后，不利于合理安排政府采購(gòu)預(yù)算。我國(guó)修改前的《預(yù)算法》規(guī)定，預(yù)算年度自公歷1月1日起至12月31日止，執(zhí)行嚴(yán)格的“歷年制”。每年人民代表大會(huì)舉行的前一個(gè)月，各級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)將預(yù)算草案提交人民代表大會(huì)，由其下設(shè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)對(duì)預(yù)算草案予以初步審查。此外該法還規(guī)定，按管理權(quán)限和程序?qū)Ω髡块T(mén)的預(yù)算進(jìn)行審批。經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)審批同意后，各政府部門(mén)執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算計(jì)劃。這樣一來(lái)，有學(xué)者提出“一方面，由于國(guó)務(wù)院每年11月10日前才下達(dá)編制下一年預(yù)算草案的指示，之后要經(jīng)過(guò)層層人民代表大會(huì)的審查批準(zhǔn)，因此各級(jí)財(cái)政編制預(yù)算的時(shí)間實(shí)際上非常短，預(yù)算草案在編制時(shí)間緊迫的情形下的確很‘草；另一方面，中央與地方預(yù)算草案要在每年三月份及以后舉行的各級(jí)人民代表大會(huì)審批后才能正式作為法律文件生效，這樣每年我國(guó)前幾個(gè)月的預(yù)算執(zhí)行就缺乏法律依據(jù)。”受到《預(yù)算法》規(guī)定的制約，政府采購(gòu)的預(yù)算在實(shí)際操作過(guò)程中也存在編制不細(xì)致、相對(duì)缺乏科學(xué)性等問(wèn)題，每年一月到三月這一段期間的預(yù)算規(guī)劃缺乏法律依據(jù)，更是為部分地方行政機(jī)構(gòu)在執(zhí)行政府采購(gòu)時(shí)的隨意性提供了很好的借口和理由，不利于政府采購(gòu)制度的推進(jìn)和完善。

（2）修改前的《預(yù)算法》沒(méi)有對(duì)大量存在的預(yù)算外資金進(jìn)行規(guī)范，預(yù)算編制不完整。修改前的《預(yù)算法》規(guī)定，預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。第七十六條規(guī)定，預(yù)算外資金管理辦法由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。上述規(guī)定說(shuō)明，修改前的預(yù)算法在規(guī)制范圍上存在漏洞，僅僅將“預(yù)算內(nèi)”資金納入其約束范圍，而缺乏對(duì)“預(yù)算外”資金的監(jiān)督和規(guī)范。使得預(yù)算監(jiān)管在范圍上存在盲區(qū)，“預(yù)算外”資金缺乏有效的制約和監(jiān)管，有違預(yù)算監(jiān)管的完整性原則，政府的宏觀(guān)調(diào)控功能也大為削弱。有些地方政府也可能以此為借口，把預(yù)算外資金排除在財(cái)政性資金之外，以避開(kāi)政府采購(gòu)法的監(jiān)管，也給權(quán)力腐敗留下了可乘之機(jī)。

（3）政府采購(gòu)預(yù)算編制缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，編制不科學(xué)。國(guó)家層面沒(méi)有出臺(tái)政府采購(gòu)的指導(dǎo)價(jià)格，各地也大都尚未建立采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，編制政府采購(gòu)預(yù)算主要靠經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有規(guī)律和依據(jù)所言，導(dǎo)致編制的預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行情況偏離值較大，容易產(chǎn)生“豪華采購(gòu)”、“高價(jià)采購(gòu)”和高節(jié)支率現(xiàn)象。同時(shí)，由于采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算編制不夠細(xì)化，或相關(guān)部門(mén)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目缺少科學(xué)論證，或?qū)M采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)要求、市場(chǎng)價(jià)格等缺乏專(zhuān)業(yè)了解，導(dǎo)致采購(gòu)預(yù)算偏高或偏低，編制的科學(xué)性、合理性亟待提高。

（二）政府采購(gòu)在履行預(yù)算支出職能過(guò)程中存在的問(wèn)題。

（1）修改前的《預(yù)算法》對(duì)于加強(qiáng)支出管理的具體措施未作一定的規(guī)范，預(yù)算與實(shí)際采購(gòu)支出“兩張皮”。預(yù)算編制就是政府各部門(mén)對(duì)財(cái)政資金這塊“大蛋糕”進(jìn)行劃分分配，各部門(mén)本著自身利益優(yōu)先的想法以種種理由各切一塊的同時(shí)，對(duì)分配的預(yù)算財(cái)政資金“何時(shí)吃、如何吃、給誰(shuí)吃”關(guān)注明顯不足。修改前的《預(yù)算法》第四十七條規(guī)定，各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)必須依照相關(guān)法律和行政法規(guī)，及時(shí)、足額地?fù)芨额A(yù)算支出資金，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出的管理和監(jiān)督。由此可見(jiàn)，預(yù)算法只是粗略提及加強(qiáng)支出管理，而未規(guī)定具體的舉措，這使得實(shí)際執(zhí)行預(yù)算時(shí)彈性相當(dāng)大。

（2）政府采購(gòu)的事后監(jiān)督和相關(guān)審計(jì)欠缺，預(yù)算績(jī)效不被重視。對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行情況僅僅審查有無(wú)采購(gòu)文件、合同、發(fā)票，至于采購(gòu)價(jià)格是否合理、是否符合預(yù)算支出要求則不予重視，也缺乏相關(guān)的審計(jì)監(jiān)督，直接導(dǎo)致預(yù)算支出形式化，政府采購(gòu)對(duì)預(yù)算支出難以形成硬性的約束。政府采購(gòu)預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中的效果如何，目前還沒(méi)有引起普遍重視。

三、新《預(yù)算法》對(duì)政府采購(gòu)改革的重大影響

（一）為深化政府采購(gòu)改革指明方向。政府的預(yù)算支出，特別是政府采購(gòu)預(yù)算支出，不僅關(guān)系到納稅人的錢(qián)是否花在刀刃上，也關(guān)系到政府的自身形象，是政府履行職能的大事。修訂《預(yù)算法》不僅對(duì)推進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化、民主化和法制化具有重大意義，也為深化政府采購(gòu)制度改革奠定了基礎(chǔ)、指明了方向。

（二）明確“勤儉節(jié)約”的政府采購(gòu)預(yù)算編制原則。新《預(yù)算法》兩處提出了“勤儉節(jié)約”的要求。第十二條規(guī)定“各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效和收支平衡的原則”；第三十七條規(guī)定“各級(jí)預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)貫徹勤儉節(jié)約的原則”。由此可知，新《預(yù)算法》將“勤儉節(jié)約”作為預(yù)算編制的基本原則寫(xiě)入法條，而政府采購(gòu)預(yù)算的編制也自然應(yīng)當(dāng)遵循該基本原則。新《預(yù)算法》第三十七條還提出了“嚴(yán)格控制各部門(mén)、各單位的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和樓堂館所等基本建設(shè)支出”的明確規(guī)定，這是對(duì)黨中央?yún)栃泄?jié)約、反對(duì)浪費(fèi)、推動(dòng)廉潔政府建設(shè)要求的具體貫徹。

（三）突出了法制性原則，要求政府采購(gòu)更加突出法制理念。預(yù)算是立法機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)法定程序通過(guò)的具有法律效力的政府年度收支計(jì)劃，必須強(qiáng)化“預(yù)算即法”的理念，預(yù)算不得隨意調(diào)整變更，預(yù)算是立法機(jī)構(gòu)控制行政機(jī)構(gòu)施政行為的重要載體。立法機(jī)構(gòu)只有掌握了“管理錢(qián)袋子”的權(quán)力，才有可能對(duì)行政機(jī)構(gòu)的施政行為建立約束機(jī)制，才能有效的監(jiān)督政府花錢(qián)的行為。過(guò)去，《政府采購(gòu)法》與《預(yù)算法》沒(méi)有完全銜接起來(lái)，在實(shí)踐適用中存在不少矛盾與問(wèn)題?，F(xiàn)在，十八屆三中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)財(cái)政法定主義，強(qiáng)化了預(yù)算法制化的理念，因此政府采購(gòu)也更應(yīng)該突出法制化理念，嚴(yán)格執(zhí)行新《預(yù)算法》和《政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定。

（四）事權(quán)與支出責(zé)任相結(jié)合原則，為政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指明方向。在強(qiáng)調(diào)績(jī)效理念的基礎(chǔ)上，新《預(yù)算法》按照事權(quán)與支出權(quán)相結(jié)合的原則，進(jìn)一步厘清了中央和地方的事權(quán)與支出責(zé)任，同時(shí)新《預(yù)算法》大幅度強(qiáng)化了人大對(duì)預(yù)算的審查監(jiān)督權(quán)，對(duì)預(yù)算編制、審核及調(diào)整做了嚴(yán)格的規(guī)定，第十三條明確要求“各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出”。上述規(guī)定強(qiáng)化了預(yù)算的剛性，督促各級(jí)政府及預(yù)算單位切實(shí)增強(qiáng)主體責(zé)任，逐步提高預(yù)算編制的精細(xì)化、科學(xué)化水平。

（五）提出政府采購(gòu)預(yù)算按照功能分類(lèi)、經(jīng)濟(jì)分類(lèi)編制的要求。新《預(yù)算法》第三十二條規(guī)定“各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定的政府收支分類(lèi)科目、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及績(jī)效目標(biāo)管理等預(yù)算編制規(guī)定，編制本部門(mén)、本單位預(yù)算草案”。其中，支出分類(lèi)科目按其功能分類(lèi)分為類(lèi)、款、項(xiàng)，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)分為類(lèi)、款。該條規(guī)定可視作編制政府采購(gòu)預(yù)算的主要依據(jù)。有支出標(biāo)準(zhǔn)的，要嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)編制政府采購(gòu)預(yù)算；支出標(biāo)準(zhǔn)尚未明確的，則應(yīng)貫徹新《預(yù)算法》勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效的原則。與此同時(shí)，政府采購(gòu)預(yù)算編制通常參照《政府采購(gòu)品目分類(lèi)目錄》，部門(mén)預(yù)算編制主要依照《政府收支分類(lèi)科目》。政府采購(gòu)預(yù)算如果能和政府收支分類(lèi)科目建立對(duì)應(yīng)關(guān)系，會(huì)更有利于預(yù)算執(zhí)行。此外，新《預(yù)算法》中各部門(mén)、各單位的預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算科目執(zhí)行。如此一來(lái)，收支分類(lèi)科目中每一筆資金究竟用在哪里，政府采購(gòu)的資金都采購(gòu)了哪些貨物、工程和服務(wù)都能建立起對(duì)應(yīng)關(guān)系，每一筆資金的用途都將一目了然。

（六）建立全口徑預(yù)算管理制度，有利于擴(kuò)大政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模。新《預(yù)算法》強(qiáng)調(diào)全面性問(wèn)題，突出預(yù)算的全面性和完整性。新《預(yù)算法》刪去了有關(guān)預(yù)算外資金的內(nèi)容，明確規(guī)定政府的全部收入和支出都應(yīng)該納入預(yù)算，預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，實(shí)現(xiàn)四本預(yù)算的全覆蓋。強(qiáng)調(diào)這四本預(yù)算，將對(duì)政府采購(gòu)產(chǎn)生重大影響。過(guò)去我們認(rèn)定的政府采購(gòu)是用財(cái)政性資金購(gòu)買(mǎi)貨物、工程和服務(wù)的行為，很容易讓人產(chǎn)生非財(cái)政性資金怎么辦、預(yù)算外資金是否納入政府采購(gòu)等疑問(wèn)?！额A(yù)算法》修改后，預(yù)算外資金失去了法律依據(jù)，只要涉及到財(cái)政支出，就應(yīng)全部納入預(yù)算，而使用納入預(yù)算資金進(jìn)行的采購(gòu)，就要實(shí)行政府采購(gòu)。

按照新《預(yù)算法》要求，實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算后，范圍更廣的一些關(guān)系宏觀(guān)政策導(dǎo)向、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)整體發(fā)展計(jì)劃的重要項(xiàng)目，也統(tǒng)一納入了預(yù)算支出的范圍。在增強(qiáng)預(yù)算支出計(jì)劃性的基礎(chǔ)上，可以將這些新增項(xiàng)目逐步納入政府采購(gòu)范圍，在政府采購(gòu)公開(kāi)、公平、公正的平臺(tái)上運(yùn)作，發(fā)揮政府的政策導(dǎo)向性作用，更好地調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，履行國(guó)家治理的職能。

（七）強(qiáng)調(diào)公開(kāi)透明原則，對(duì)政府采購(gòu)提出更高要求。新《預(yù)算法》中特別強(qiáng)調(diào)公開(kāi)透明原則，財(cái)政透明是保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的前提條件。民主國(guó)家，政府預(yù)算信息是一種權(quán)利資源，公民是權(quán)利的主體，應(yīng)享有政府信息等權(quán)利。此外，政府預(yù)算信息又是一種公共資源，政府理應(yīng)向人民公開(kāi)政府預(yù)算信息。政府采購(gòu)要執(zhí)行《預(yù)算法》，將會(huì)對(duì)公開(kāi)透明提出更高的要求。按照全面公開(kāi)透明的原則，政府提供的信息包括預(yù)算的執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)狀況、或有負(fù)債、資產(chǎn)和負(fù)債、中長(zhǎng)期財(cái)政信息等都應(yīng)當(dāng)及時(shí)、充分、準(zhǔn)確地向公眾公開(kāi)。并規(guī)定各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)“未依照本法規(guī)定對(duì)有關(guān)預(yù)算事項(xiàng)進(jìn)行公開(kāi)和說(shuō)明的”要追究法律責(zé)任，這正是政府采購(gòu)信息公開(kāi)強(qiáng)有力的法律保障。

（八）建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。新《預(yù)算法》提出建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，這是本次預(yù)算制度改革的重點(diǎn)之一。政府采購(gòu)預(yù)算作為部門(mén)預(yù)算的組成部分，核心是要建立與部門(mén)預(yù)算同步編制、同步調(diào)整的平衡機(jī)制。實(shí)踐中，跨年度預(yù)算也應(yīng)考慮政府采購(gòu)預(yù)算的同步跟進(jìn)，并且兼顧項(xiàng)目整體實(shí)施和預(yù)算支出安排的協(xié)調(diào)關(guān)系。從項(xiàng)目整體性和規(guī)模效益方面考慮，一個(gè)項(xiàng)目應(yīng)該統(tǒng)一招標(biāo)，預(yù)算應(yīng)該根據(jù)進(jìn)度分年度安排。目前不少大型政府采購(gòu)項(xiàng)目都是跨一個(gè)甚至幾個(gè)年度。以前的政府采購(gòu)預(yù)算通常按照一個(gè)年度來(lái)編制執(zhí)行，預(yù)算支出缺乏均衡性。如果編制跨年度預(yù)算，可以在年度之間進(jìn)行總體調(diào)劑，既能提高財(cái)政資金使用效益，也可以保證項(xiàng)目執(zhí)行周期和項(xiàng)目預(yù)算更好地銜接起來(lái)。

四、新《預(yù)算法》實(shí)施背景下我國(guó)《政府采購(gòu)法》的發(fā)展路徑

（一）監(jiān)督與管理并重。目前，在政府采購(gòu)監(jiān)管中存在不同程度的重管理、輕監(jiān)督現(xiàn)象，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)程序的管理較為側(cè)重，而對(duì)政府采購(gòu)中財(cái)政資金的來(lái)源、流向和使用效率的監(jiān)督較為薄弱。新《預(yù)算法》實(shí)施后，政府采購(gòu)監(jiān)管應(yīng)更加注重監(jiān)督、強(qiáng)調(diào)監(jiān)督，建立政府采購(gòu)從預(yù)算、執(zhí)行、交易、績(jī)效的全流程監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，從而保障“規(guī)范政府收支行為、強(qiáng)化預(yù)算約束”，踐行立法宗旨。

（二）政府采購(gòu)應(yīng)崇尚勤儉節(jié)約。政府采購(gòu)作為預(yù)算執(zhí)行的重要一環(huán)，其內(nèi)在要求與預(yù)算原則中“勤儉節(jié)約、量力而行”的要求是一致的。因此，“量力而行”、“勤儉節(jié)約”是政府采購(gòu)體現(xiàn)“物有所值”價(jià)值取向的前提，政府采購(gòu)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、價(jià)格、效率的內(nèi)在統(tǒng)一。

（三）政府采購(gòu)應(yīng)講求績(jī)效。近年來(lái)，政府采購(gòu)越來(lái)越重視績(jī)效，各政府部門(mén)在政府采購(gòu)項(xiàng)目中引入績(jī)效評(píng)價(jià)，體現(xiàn)了理念的前瞻性和實(shí)踐的創(chuàng)新性；采取事權(quán)與支出責(zé)任相結(jié)合原則，為政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指明方向。

（四）建立和完善全口徑預(yù)算管理制度，無(wú)預(yù)算采購(gòu)應(yīng)堅(jiān)決杜絕。政府采購(gòu)使用財(cái)政性資金，是預(yù)算支出的延伸管理。財(cái)政部門(mén)在政府采購(gòu)監(jiān)管中，應(yīng)加強(qiáng)資金來(lái)源審核，嚴(yán)肅法紀(jì)，堅(jiān)決杜絕無(wú)預(yù)算、超預(yù)算采購(gòu)。另外，為適應(yīng)建立全口徑預(yù)算的改革方向，還應(yīng)該把使用包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算在內(nèi)的所有財(cái)政性資金的采購(gòu)行為納入政府采購(gòu)范圍。改進(jìn)預(yù)算控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，也必將影響政府開(kāi)支水平，進(jìn)而影響政府采購(gòu)資金規(guī)模。

（五）統(tǒng)籌、科學(xué)地安排跨年度采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)資金。政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，存在一些工程項(xiàng)目周期較長(zhǎng)，其合同履行、資金支付等均存在跨年度的情形。各部門(mén)各單位在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮項(xiàng)目實(shí)施周期對(duì)資金支付的影響，確保按期完成采購(gòu)任務(wù)，并進(jìn)而建立和完善建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益，保證項(xiàng)目執(zhí)行周期和項(xiàng)目預(yù)算更緊密地銜接。

（六）政府采購(gòu)應(yīng)更加重視對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的促進(jìn)。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，是政府的重要事權(quán)之一?，F(xiàn)階段，國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正在進(jìn)行，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的需求日漸增長(zhǎng)，政府采購(gòu)支持創(chuàng)新的重要抓手還將繼續(xù)發(fā)揮作用。因此，考慮以政府采購(gòu)支持技術(shù)創(chuàng)新的新方式和新政策十分有必要。

參考文獻(xiàn)：

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