冀曉剛

【摘 要】煤炭資源稅改革的總體方案是由從量征稅改為從價(jià)征稅，“清費(fèi)”與“立稅”并舉。新疆作為煤炭資源大省，煤炭資源稅改革不僅為當(dāng)?shù)貛?lái)了經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)還為新疆帶來(lái)了生態(tài)效益，對(duì)新疆自然生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定的積極影響。

【關(guān)鍵詞】煤炭資源稅；改革；生態(tài)環(huán)境

1 煤炭資源稅改革概述

1.1 煤炭資源稅的定義

資源稅是以各種應(yīng)稅自然資源為課稅對(duì)象、為了調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入并體現(xiàn)國(guó)有資源有償使用而征收的一種稅。一般向開(kāi)采自然資源的單位或個(gè)人征收。資源稅在理論上可區(qū)分為對(duì)絕對(duì)礦租課征的一般資源稅和對(duì)級(jí)差礦租課征的級(jí)差資源稅，體現(xiàn)在稅收政策上就叫做“普遍征收，級(jí)差調(diào)節(jié)”。煤炭資源稅是我國(guó)資源稅中的一種，是專門針對(duì)煤炭資源進(jìn)行課征的稅種。

1.2 煤炭資源稅改革的意義

我國(guó)資源稅開(kāi)征于1984年，對(duì)原油、天然氣、煤炭等先行開(kāi)征。從1994年1月1日起，資源稅開(kāi)始實(shí)行從量定額征收。然而，隨著我國(guó)對(duì)各類資源的價(jià)值的認(rèn)識(shí)逐步深入、對(duì)各類資源對(duì)地方及中央財(cái)稅系統(tǒng)的貢獻(xiàn)的研究逐步深化，我國(guó)各級(jí)政府層面對(duì)于資源稅改革的呼聲也越來(lái)越強(qiáng)烈。煤炭資源稅的改革從總體上看，具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的特點(diǎn)，所以在原油、天然氣、煤炭資源稅改革過(guò)程中推進(jìn)得最為緩慢。煤炭資源稅改革無(wú)論對(duì)企業(yè)還是政府層面都具有重要意義。

一方面，中國(guó)是世界上最大的煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)的國(guó)家，占據(jù)了全球50%的份額，是中國(guó)能源市場(chǎng)上一個(gè)顯著的特點(diǎn)而煤炭采掘業(yè)的發(fā)展對(duì)中國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。另一方面，對(duì)企業(yè)而言，盡管煤炭資源稅的改革對(duì)企業(yè)收益的影響在不同地區(qū)有著不同的體現(xiàn)，但總體上看，煤炭資源稅的改革方案只會(huì)促進(jìn)煤炭企業(yè)進(jìn)一步提升采掘技術(shù)、重視二次采掘和深度充分采掘、進(jìn)一步減小對(duì)采掘地區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞。

1.3 煤炭資源稅改革的進(jìn)展

我國(guó)資源稅改革的總體方向是由原先的從量計(jì)征轉(zhuǎn)為從價(jià)計(jì)征。由于近幾年資源價(jià)格變動(dòng)快，從量計(jì)征的方法既復(fù)雜且過(guò)時(shí)，實(shí)行從價(jià)計(jì)征已成為業(yè)界共識(shí)。2011年，石油、天然氣資源稅改為從價(jià)計(jì)征，資源稅稅率為5%。而煤炭資源稅由于涉及到我國(guó)“煤炭獨(dú)大”的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，且具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的影響效果，所以推進(jìn)的較緩慢，直到2013年十八屆三中全會(huì)再次將資源稅推向前臺(tái)，并且首次以最高層級(jí)的文件形式將其寫入改革計(jì)劃①。

2014年財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)通知，要求自2014年12月1日起，煤炭資源稅稅率幅度為2%-10%。與此同時(shí)，全國(guó)已經(jīng)統(tǒng)一將煤炭、原油、天然氣礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零。截止2015年1月12日，已有部分省市出臺(tái)了煤炭資源稅改革后的稅率，這也標(biāo)志著我國(guó)地方的資源稅改革方案正式落地。

2 新疆煤炭資源開(kāi)發(fā)面臨的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

近年來(lái)，新疆著力在區(qū)內(nèi)打造大型煤電煤化工基地，打造新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的能源通道，新疆煤炭資源開(kāi)發(fā)也進(jìn)入快速發(fā)展階段。但是，由于新疆煤炭資源多集中在水資源匱乏、生態(tài)脆弱地區(qū)，因此煤炭資源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)也帶來(lái)了一系列的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。具體來(lái)看，新疆煤炭資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中主要存在環(huán)境污染、生態(tài)破壞及地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題等三類環(huán)境問(wèn)題。

3 煤炭資源稅改革對(duì)新疆生態(tài)環(huán)境的影響

本次的煤炭資源稅改革大致遵循兩個(gè)原則：一是，將煤炭資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征；二是，將“立稅”與“清費(fèi)”結(jié)合在一起，同時(shí)盡可能減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。盡管新疆的煤炭資源稅改革方案尚未正式出臺(tái)，但在調(diào)研階段也是遵循了上述兩個(gè)原則。由于新疆自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱，在制定煤炭資源稅稅率的同時(shí)不僅要考慮改革后的稅率為新疆煤炭產(chǎn)業(yè)和地方財(cái)稅帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，還要考慮其帶來(lái)的生態(tài)效益。所以，相信在新疆煤炭資源稅稅率正式落地之后，能夠?qū)π陆鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定的積極影響。

3.1 此次改革符合資源行業(yè)稀缺性特征，有利于減少資源浪費(fèi)

從價(jià)計(jì)征能夠真實(shí)地反映煤炭的價(jià)格變動(dòng)情況和稀缺程度，真正體現(xiàn)煤炭資源稅與煤炭消耗之間的本質(zhì)聯(lián)系。與現(xiàn)行的從量計(jì)征相比，從價(jià)計(jì)征從資源品價(jià)格變動(dòng)出發(fā)，可以反映資源的內(nèi)部稀缺性以及生產(chǎn)過(guò)程中的外部因素，體現(xiàn)稅收與資源的直接關(guān)系。從量計(jì)征資源稅對(duì)煤炭?jī)r(jià)格是不敏感的，可能會(huì)讓開(kāi)采者無(wú)視優(yōu)質(zhì)資源，造成資源的浪費(fèi)②。而資源稅的改革實(shí)現(xiàn)了資源與價(jià)格的掛鉤，有利于調(diào)節(jié)煤炭的過(guò)度浪費(fèi)，也可以保證國(guó)家的財(cái)政收入。

3.2 有利于建立節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制，減輕環(huán)境污染

這次改革能夠促進(jìn)企業(yè)采取更多措施節(jié)能減排，從而形成追求可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。煤炭在使用的過(guò)程中，從價(jià)計(jì)費(fèi)的比價(jià)關(guān)系會(huì)顯出煤炭的寶貴，為了利益最大化，煤炭產(chǎn)業(yè)鏈上游、中游、下游的生產(chǎn)廠家都將更注意節(jié)約使用煤炭，盡可能地節(jié)能降耗，同時(shí)也能夠降低廢氣、廢渣的排放，減輕工業(yè)環(huán)境對(duì)環(huán)境的污染。

3.3 有利于煤炭企業(yè)優(yōu)化開(kāi)采方式，減輕對(duì)地表破壞

此次改革能使煤炭資源稅的稅收調(diào)控作用大為增強(qiáng)，將促進(jìn)煤炭資源的合理開(kāi)采。原先采取從量征稅方式時(shí)，一些開(kāi)采企業(yè)在開(kāi)采過(guò)程中為降低開(kāi)采成本，往往會(huì)只對(duì)礦區(qū)進(jìn)行一次開(kāi)采，表層開(kāi)采，對(duì)礦區(qū)土地不重視，對(duì)地表破壞極為嚴(yán)重。而煤炭資源稅改革后，公平的稅負(fù)會(huì)使煤炭企業(yè)不得不權(quán)衡銷售價(jià)、開(kāi)采成本、稅費(fèi)、資金流之間的利弊關(guān)系，促使其深入開(kāi)采，有效減少在采礦過(guò)程中丟瘦揀肥、采厚棄薄、采易棄難等現(xiàn)象，不僅有利于有效減少煤炭資源開(kāi)采中的浪費(fèi)現(xiàn)象，還有利于減輕開(kāi)采過(guò)程中對(duì)地表的破壞。

3.4 有利于建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)自然生態(tài)的恢復(fù)

2013年，國(guó)家財(cái)政部、國(guó)土資源部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出“設(shè)立相關(guān)生態(tài)恢復(fù)資金和開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)”。并且《新疆維吾爾自治區(qū)煤炭石油天然氣開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》已在新疆第十二屆人大會(huì)上獲得通過(guò)。該條例明確規(guī)定有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，確保其用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。在這種大背景下，煤炭資源稅改革的正式落地恰到好處。一方面，煤炭資源稅改革后會(huì)給新疆帶來(lái)地方財(cái)稅收入的增加，而煤炭資源稅的稅收收入恰恰可以使政府能投入更為充裕的資金，用于恢復(fù)生態(tài)和治理環(huán)境。另一方面，煤炭資源稅收入能夠?qū)γ旱V礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)提供資金保障，有利于形成長(zhǎng)效的礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)自然環(huán)境和生態(tài)的恢復(fù)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]王志樸，賈爾恒·阿哈提，吳瑞琦.新疆煤炭資源開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)對(duì)策建議[J].中國(guó)人口.資源與環(huán)境，2014，S3：226-229.

[2]周?；辏S新蘭.新疆煤炭資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)[J].中國(guó)煤炭，2011，06：16-19.

[責(zé)任編輯：王楠]

注釋：

①十八屆三中全會(huì)再次將資源稅推向前臺(tái)，http：//finance.chinairn.com/News/2013/11/27/105625815.html[OL].

②煤炭資源稅改為從價(jià)計(jì)征帶來(lái)的環(huán)境方面的影響，http：//www.chinaacc.com/zhucekuaijishi/fxzd/hu2014101417524163800825.shtml[OL].