文/徐光泰

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如何加快我省高端制造業(yè)發(fā)展

文/徐光泰

近年來(lái)，我省的高端制造業(yè)雖然發(fā)展較為迅速，但是在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，還存在諸如缺乏龍頭企業(yè)支撐，未形成典型的高端產(chǎn)業(yè)聚集、空間布局；有待進(jìn)一步改善；土地集約利用程度不夠、企業(yè)面臨成本上升，迫切需要從要素及投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等諸多發(fā)展問(wèn)題。針對(duì)我省高端制造業(yè)存在的問(wèn)題和面臨的新形勢(shì)，對(duì)如何加快我省高端制造業(yè)發(fā)展，提出如下建議：

一、堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高端引領(lǐng)、綠色制造、服務(wù)增值”的基本原則

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為保持產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，引導(dǎo)社會(huì)和企業(yè)加大科研投入。建設(shè)一批高水平的研發(fā)平臺(tái)和技術(shù)中心，突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名產(chǎn)品和品牌。

堅(jiān)持高端引領(lǐng)。以發(fā)展高端化、智能化、鏈?zhǔn)交⒎?wù)化為主攻方向，重點(diǎn)發(fā)展交通運(yùn)輸裝備、工程和專(zhuān)用裝備、智能裝備、基礎(chǔ)裝備四大產(chǎn)業(yè)鏈為引擎，通過(guò)其輻射、帶動(dòng)和支撐作用，引領(lǐng)我省裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，走高效、低耗、集約化、品牌發(fā)展之路。

堅(jiān)持綠色制造?？朔恋亍①Y源、能源和勞動(dòng)力等要素成本不斷上升的不利影響，在擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的同時(shí)，更加關(guān)注發(fā)展環(huán)境友好、資源節(jié)約、技術(shù)密集、高附加值、高成長(zhǎng)性的高端制造業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)方式集約化、生產(chǎn)效率高效化、產(chǎn)業(yè)集群化。

堅(jiān)持服務(wù)增值。在發(fā)展技術(shù)密集、附加值高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的高端制造業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展附加值較高的設(shè)計(jì)研發(fā)、解決方案、工程總包、檢驗(yàn)認(rèn)證、運(yùn)行監(jiān)控、維修檢測(cè)、設(shè)備租賃、再制造等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

二、完善政策服務(wù)機(jī)制，改善項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境

加快推進(jìn)權(quán)力清單制度。用權(quán)力清單形式約束權(quán)力邊界，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，約定職能部門(mén)權(quán)力，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府部門(mén)職能，淡化“管理”，強(qiáng)化“服務(wù)”，由管理向服務(wù)、監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，可以進(jìn)一步釋放改革紅利，激發(fā)市場(chǎng)活力。

建立項(xiàng)目審批“綠色通道”制度。進(jìn)一步取消和下放行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化審批流程。全面推行服務(wù)承諾制、首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制，發(fā)揮好行政審批中心職能作用，為投資者提供“一站式”服務(wù)，確保合理合法的程序在辦理過(guò)程中一路綠燈。

健全項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制。健全和完善重大項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行項(xiàng)目例會(huì)制，定期召開(kāi)重大項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)。設(shè)立重點(diǎn)項(xiàng)目全程代辦機(jī)構(gòu)，實(shí)行“全程代辦制”，提供行政審批全程代辦服務(wù)，負(fù)責(zé)協(xié)助企業(yè)解決手續(xù)跑辦、建設(shè)過(guò)程中的難題，提供保姆式、恒溫式服務(wù)，避免引進(jìn)項(xiàng)目“前熱后涼”的明顯反差，防止投資方投資意愿和熱情的降低。

強(qiáng)化資源傾斜機(jī)制。把資源要素特別是土地指標(biāo)優(yōu)先向產(chǎn)出高、效益好的項(xiàng)目和區(qū)域傾斜，向?qū)嶓w產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜，防止過(guò)度流向房地產(chǎn)領(lǐng)域。

制定出臺(tái)優(yōu)惠政策。學(xué)習(xí)借鑒近在京津，遠(yuǎn)到長(zhǎng)三角、珠三角的經(jīng)驗(yàn)做法，在國(guó)家政策法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，研究制定我省優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)投資。

三、充分利用一切創(chuàng)新資源，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力

充分利用京津國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源。瞄準(zhǔn)京津科研院所、大專(zhuān)院校和央企高科技項(xiàng)目和成果轉(zhuǎn)移，選擇合適位置，打造承接京津科技資源外溢的更高載體。用“京津研發(fā)+河北轉(zhuǎn)化”模式，吸引京津創(chuàng)新成果向我省加速聚集，促進(jìn)京津科技成果在我省加速轉(zhuǎn)化。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)京津基礎(chǔ)科技資源與我省應(yīng)用研發(fā)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相結(jié)合，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。面向海內(nèi)外引進(jìn)一批高層次研究機(jī)構(gòu)、高水平研發(fā)中心，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)綜合性、專(zhuān)業(yè)性創(chuàng)新平臺(tái)在冀布局。支持有條件的企業(yè)到境內(nèi)外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)化基地，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展境內(nèi)外科技合作。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外大型科技企業(yè)來(lái)冀設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)化基地。

加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)為重點(diǎn)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上檔升級(jí)。支持有條件的企業(yè)采取企業(yè)自辦、校企共建、政研企合作等方式建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。同時(shí)，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以關(guān)鍵技術(shù)突破和標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制為切入點(diǎn)，完善、組建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，積極推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)與國(guó)外企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作，以歐盟、美國(guó)、日本、韓國(guó)等為目標(biāo)區(qū)域，通過(guò)購(gòu)并先進(jìn)技術(shù)團(tuán)隊(duì)和公司、設(shè)立研發(fā)基地等多種方式，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和生產(chǎn)基地，在關(guān)鍵和核心技術(shù)、裝備、工藝上尋求突破，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)域內(nèi)科技型企業(yè)開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、設(shè)備升級(jí)改造、成果產(chǎn)業(yè)化，不斷提升科技型企業(yè)自主創(chuàng)新能力。對(duì)評(píng)估良好等次以上的給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，對(duì)評(píng)估優(yōu)秀的實(shí)驗(yàn)室在科研立項(xiàng)方面給予重點(diǎn)傾斜并增加投資。

開(kāi)展優(yōu)秀工業(yè)新產(chǎn)品新技術(shù)評(píng)選。每年組織開(kāi)展優(yōu)秀工業(yè)新產(chǎn)品和新技術(shù)評(píng)選工作。加大技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)優(yōu)秀工業(yè)新產(chǎn)品擴(kuò)產(chǎn)、利用優(yōu)秀工業(yè)新技術(shù)進(jìn)行改造提升項(xiàng)目的支持力度，對(duì)工業(yè)新產(chǎn)品新技術(shù)開(kāi)發(fā)成效顯著的企業(yè)，在技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)認(rèn)定、質(zhì)量標(biāo)桿樹(shù)立、名牌培育等方面予以?xún)?yōu)先支持。四、按照“特色化、專(zhuān)業(yè)化、差異化”要求，統(tǒng)籌園區(qū)建設(shè)

強(qiáng)化發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用的體制機(jī)制，加快要素市場(chǎng)配置改革進(jìn)程。用市場(chǎng)手段來(lái)推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，針對(duì)內(nèi)資、外資不同資本來(lái)源和性質(zhì)，分別制定“負(fù)面清單”，明確禁止和限制的領(lǐng)域。對(duì)清單之外的投資領(lǐng)域，按照“非禁即入”原則，在產(chǎn)業(yè)投資、基礎(chǔ)建設(shè)乃至一般公共服務(wù)領(lǐng)域，向非公企業(yè)和外資放開(kāi)。

充分發(fā)揮政府引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌優(yōu)化園區(qū)的整體布局，建立一批不同功能的特色產(chǎn)業(yè)園。引導(dǎo)我省各類(lèi)園區(qū)以國(guó)家和省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)高端定位，優(yōu)化服務(wù)功能，聚集域內(nèi)外技術(shù)、人才、項(xiàng)目、金融等創(chuàng)新資源，通過(guò)托管、代管、資金、人才引進(jìn)等政策措施，在環(huán)京津建設(shè)一批不同功能的專(zhuān)業(yè)特色科技園，全力打造高端產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)新區(qū)。

集成園區(qū)的服務(wù)功能。加強(qiáng)園區(qū)交通、通信、供水、供氣、供電、防災(zāi)減災(zāi)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)綜合配套能力，發(fā)展依托園區(qū)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代物流和高端服務(wù)集聚區(qū)，為園區(qū)企業(yè)提供商務(wù)、展覽、培訓(xùn)、金融、資訊等配套服務(wù)。提升園區(qū)的投融資功能、服務(wù)功能、基礎(chǔ)功能、文化功能，逐步形成信息、配套、物流、融資、人才、市場(chǎng)、核算、人脈和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)的功能集成區(qū)。

量化園區(qū)考核標(biāo)準(zhǔn)。建立園區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的考核指標(biāo)和責(zé)任制，制定園區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向政策和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化管理提升園區(qū)的持續(xù)發(fā)展能力。

（作者為民建廊坊市委主委、市政協(xié)副主席）

社情民意

催生發(fā)展新動(dòng)力　加快社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展

目前，人民群眾的消費(fèi)需求越來(lái)越呈現(xiàn)個(gè)性化、多樣化的趨勢(shì)。工作中，我們也深刻體會(huì)到，教育衛(wèi)生、文化體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展也面臨一個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的問(wèn)題。在新常態(tài)下發(fā)展社會(huì)事業(yè)，要突出把握好四點(diǎn)：

一要守住底線(xiàn)。按照“小政府、大社會(huì)”的思路，政府保基本、市場(chǎng)個(gè)性化，能交給市場(chǎng)的全部交給市場(chǎng)，最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力。政府必須“兜底線(xiàn)、保基本”，保障群眾基本公共需求。尤其是在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面要托底，解除群眾的后顧之憂(yōu)，讓廣大創(chuàng)業(yè)者敢于創(chuàng)業(yè)、有底氣創(chuàng)業(yè)。

二要出臺(tái)規(guī)劃。作為政府來(lái)講，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究制定醫(yī)療資源、醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局規(guī)劃和體育產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，堅(jiān)持缺什么建什么，防止一哄而上、無(wú)序發(fā)展，造成資源浪費(fèi)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。

三要政策扶持。建議制定出臺(tái)專(zhuān)門(mén)政策措施，在土地供應(yīng)、人才流動(dòng)等方面，加大支持力度，千方百計(jì)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

四要資金支持。養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目承擔(dān)了一定的公共服務(wù)職能，政府要通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、價(jià)格調(diào)整、財(cái)政補(bǔ)貼方式等形式，使群眾得到更多便利和實(shí)惠。

（省政協(xié)常委高瑞華）

加快京津冀醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)協(xié)同發(fā)展

京津冀醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的協(xié)同發(fā)展將為解決我省優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源不足、配置不合理、核心競(jìng)爭(zhēng)力不夠等問(wèn)題提供新方向。建議：

1.進(jìn)一步強(qiáng)化溝通，盡快搞好規(guī)劃和政策的對(duì)接。加強(qiáng)組織保障，成立京津冀三地醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及工作組協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展事宜。三地按照國(guó)家整體規(guī)劃，強(qiáng)化與對(duì)口單位的協(xié)調(diào)和溝通，科學(xué)謀劃區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生功能布局，定期解決各項(xiàng)具體問(wèn)題，積極推進(jìn)合作項(xiàng)目。

2.進(jìn)一步創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化協(xié)同發(fā)展環(huán)境。按照“有效對(duì)接、有力支撐、有益協(xié)同”的原則，深入研究合作辦醫(yī)、公共衛(wèi)生、技術(shù)支持、規(guī)劃對(duì)接等政策，盡快建立醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)同發(fā)展政策框架體系。加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科和臨床專(zhuān)科建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)保制度銜接，對(duì)接國(guó)家信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。

3.進(jìn)一步探索經(jīng)驗(yàn)，不斷打造京冀醫(yī)療衛(wèi)生合作新典范。目前，三地醫(yī)療合作已積累了初步經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了良好的開(kāi)端。應(yīng)進(jìn)一步調(diào)動(dòng)三地醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)參與合作的積極性，努力實(shí)現(xiàn)互利共贏。繼續(xù)引導(dǎo)有基礎(chǔ)、有條件的醫(yī)院與首都三甲醫(yī)院開(kāi)展實(shí)質(zhì)性對(duì)接合作。（民建省委武云秀）

完善中小企業(yè)法律顧問(wèn)制度

中小型企業(yè)法律顧問(wèn)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)中小型企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理，有效參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和維護(hù)自身合法權(quán)益的一項(xiàng)重要管理制度。建議：

（一）把法律顧問(wèn)制度納入國(guó)家司法體系。十八屆四中全會(huì)做出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大戰(zhàn)略決策,這為中國(guó)企業(yè)法治建設(shè)，完善企業(yè)法律顧問(wèn)制度指明了新的方向，應(yīng)把企業(yè)法律顧問(wèn)納入企業(yè)決策管理層。

（二）完善中小企業(yè)法律顧問(wèn)制度。應(yīng)盡快完善重大法律事務(wù)的處理機(jī)制。要建立起由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人統(tǒng)一負(fù)責(zé)，企業(yè)法律顧問(wèn)或分管有關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)負(fù)責(zé)人組織，企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施，有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)相互配合的法律事務(wù)管理工作體系。

（三）增加必要的法律費(fèi)用開(kāi)支。一個(gè)企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)造萬(wàn)元的利潤(rùn)，可能需要多個(gè)人，需要大量的流動(dòng)資金，用一定的時(shí)間苦心經(jīng)營(yíng)。而要避免萬(wàn)元的法律風(fēng)險(xiǎn)損失，可能只需要幾名法律顧問(wèn)，花較少的時(shí)間，認(rèn)真研究合同，仔細(xì)查找合同的漏洞和瑕疵，就能避免。

（民進(jìn)廊坊市委孫艷利）