黃艷蓮

摘要：國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，欽州在未來(lái)的五年發(fā)展中，城市人口規(guī)模要接近一百萬(wàn)人口的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的跨越式大發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須加速人口集聚，全面增強(qiáng)城市承載能力和輻射帶動(dòng)能力。從市區(qū)人口集聚的途徑來(lái)看，除去常規(guī)人口的自然增長(zhǎng)外，市域內(nèi)人口城鎮(zhèn)化遷居和外來(lái)人口是中心城區(qū)人口集聚的主要來(lái)源。因此，要以適宜人居、適宜創(chuàng)業(yè)為建設(shè)目標(biāo)，吸引人口向市區(qū)集聚。本文僅從人力資源和社會(huì)保障部門的角度，談一些自己的淺見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：欽州市 城市發(fā)展 人口 研究

一、城市吸引人口集聚的主要因素

人口是城市發(fā)展的靈魂，沒(méi)有人口的城市是沒(méi)有生機(jī)和活力的。人流涌動(dòng)的廣東、浙江、江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，人口集聚的城區(qū)是培育財(cái)力、增強(qiáng)發(fā)展后勁最重要的源泉。反之，人口集聚緩慢，就會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后，直接制約二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，弱化城市功能，使得城區(qū)內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益整體不高。什么可以吸引人口集聚呢？

（一）就業(yè)崗位是否充裕，擇業(yè)環(huán)境是否寬松

經(jīng)濟(jì)型流動(dòng)人口是目前專家認(rèn)可的推動(dòng)城市專業(yè)化和提升城市工業(yè)化水平和振興城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，其特點(diǎn)一是為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而拓展空間，二是尋求謀生和就業(yè)棲息地。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們已改變先安居后興業(yè)的思維定勢(shì)，考慮的是哪里可以找到提高生活水平、事業(yè)發(fā)展和家庭安居的地方。

（二）生活成本是否適當(dāng)，配套服務(wù)是否完備

除少數(shù)投資興業(yè)者可以在一個(gè)新的城市內(nèi)，通過(guò)自己的財(cái)力獲得良好居住環(huán)境外，新近流向城市的務(wù)工人員多數(shù)缺乏對(duì)口的培訓(xùn)和技術(shù)，很難馬上獲得穩(wěn)定的工作和收入，難以融入城市社區(qū)。所以，同樣的生產(chǎn)工作環(huán)境下，城市的生活成本是否可以讓這些外來(lái)人口承擔(dān)，他們及其家人在求學(xué)、診病、購(gòu)物、娛樂(lè)休閑等方面，是否可以享受到多元化的便利服務(wù)，將是集聚人口必要因素。

二、欽州集聚人口的潛在優(yōu)勢(shì)

（一）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

近年來(lái)，我市積極參與廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)建設(shè)，全面實(shí)施“以港興工，三化互動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略和“千百億產(chǎn)業(yè)崛起工程”戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)“建大港，興產(chǎn)業(yè)，造新城”三大科學(xué)引擎，構(gòu)筑起良好的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。特別是隨著我市中石油、林漿紙等一大批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投產(chǎn)和開工，以及二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷升級(jí)和濱海新城建設(shè)的逐步推進(jìn)，有力地拉動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，為人口集聚奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（二）交通優(yōu)勢(shì)

欽州海、陸、空的交通都非常便利。海上交通優(yōu)勢(shì)突出，欽州港直接通航能力已達(dá)到6萬(wàn)噸，現(xiàn)在正在建設(shè)10萬(wàn)噸級(jí)的航道，建成后乘潮可以進(jìn)15萬(wàn)噸到18萬(wàn)噸的大船。加之欽州進(jìn)入東南亞以及澳大利亞等國(guó)家的航線很近，海上運(yùn)輸成本比國(guó)內(nèi)很多港口都要低，海上交通前景廣闊。欽州陸上交通便捷，有多條高等級(jí)公路和鐵路在這里交匯，公路四通八達(dá)，是北部灣沿海地區(qū)交通樞紐。欽州的航空可利用周邊的南寧和北海兩個(gè)機(jī)場(chǎng)，都在100公里左右，1小時(shí)左右的車程，十分方便。便利的交通有利于吸引區(qū)內(nèi)外人口前來(lái)定居。

（三）城鎮(zhèn)化優(yōu)勢(shì)

在廣西沿海三個(gè)地級(jí)市中，欽州的面積最大、農(nóng)村人口最多，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大市，這是欽州區(qū)別于北海、防城港的地方，也是欽州加快市區(qū)人口集聚最大的潛力所在。隨著“以港興工，三化互動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，欽州形成了互動(dòng)并進(jìn)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體系，鋪就了農(nóng)村小康社會(huì)的道路，實(shí)現(xiàn)著廣大農(nóng)民向往都市生活的夢(mèng)想，從而加速了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為農(nóng)民變市民打下了良好基礎(chǔ)。

（四）生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)

隨著生活水平的提高，人們對(duì)人居環(huán)境更加重視。近幾年，我市大力推進(jìn)“園林生活十年計(jì)劃”，加快建設(shè)第七屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)中國(guó)魅力之城，努力構(gòu)建通江達(dá)海、人居環(huán)境優(yōu)美的濱海城市，市區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。不久的將來(lái)，市區(qū)將是欽州乃至北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)最適宜的居住地。

綜合考慮欽州市區(qū)的實(shí)際情況和潛在優(yōu)勢(shì)，要加快市區(qū)人口集聚，可以采取“三三制”辦法：1/3的人口來(lái)源于市區(qū)現(xiàn)有市民；1/3的人口通過(guò)提高欽州市現(xiàn)有農(nóng)民素質(zhì)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)；1/3的人口通過(guò)實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，制訂出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引外地優(yōu)秀人才到欽州工作或創(chuàng)業(yè)。

三、加快欽州市區(qū)人口集聚的工作建議

未來(lái)城市發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)，最根本的是人力資源的競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)現(xiàn)我市到2020年完成100萬(wàn)人口的目標(biāo)，增加人口、集聚人口已經(jīng)迫不及待。對(duì)此，筆者提出以下工作建議：

（一）實(shí)施領(lǐng)軍人才集聚工程，加快帶動(dòng)人口集聚

領(lǐng)軍人才集聚對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)提升具有巨大的推動(dòng)作用。世界上任何一個(gè)國(guó)家、地區(qū)、行業(yè)的快速崛起，都伴隨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才的集聚過(guò)程。通過(guò)引進(jìn)領(lǐng)軍人才，發(fā)揮領(lǐng)軍人才的“領(lǐng)軍”作用，帶來(lái)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又可以吸納更多人才和勞動(dòng)力，加快人口的集聚。結(jié)合我市而言，就是要實(shí)施“535”人才引進(jìn)工程，即重點(diǎn)圍繞我市實(shí)施“千百億產(chǎn)業(yè)崛起工程”，力爭(zhēng)用5年的時(shí)間，在石化、造紙、電子、能源、糧油食品、冶金、物流等七大產(chǎn)業(yè)引進(jìn)35名領(lǐng)軍人才，通過(guò)這35名領(lǐng)軍人才帶來(lái)30萬(wàn)高層次人才的集聚，并帶動(dòng)我市七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又創(chuàng)造出新的就業(yè)崗位吸納人才實(shí)現(xiàn)就業(yè)。近年來(lái)，在市委、市政府的高度重視下，我市人才工作雖然在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)中率先走在前列，在領(lǐng)軍人才引進(jìn)工作也取得一定的成績(jī)。但客觀地講，我市領(lǐng)軍人才引進(jìn)工作還沒(méi)有在全市形成深刻共識(shí)，縣區(qū)間的不平衡性也較大。隨著國(guó)家和自治區(qū)推進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才工作的力度不斷加大，各地區(qū)領(lǐng)軍人才的競(jìng)爭(zhēng)已呈白熱化。面對(duì)這樣的形勢(shì)，結(jié)合我市實(shí)際，我們必須以更多的精力、更大的投入，推進(jìn)領(lǐng)軍人才引進(jìn)工作不斷發(fā)展，并以此為牽引，加快市區(qū)人口的集聚。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，拓展集聚人口就業(yè)空間

近年來(lái)，我市人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)雖然有了很大的發(fā)展，但還存在規(guī)模小、信息少、功能弱、規(guī)范差等問(wèn)題，不能滿足大規(guī)模人口就業(yè)的需求，真正的市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制仍在逐步形成和完善的過(guò)程中，農(nóng)民就業(yè)和外來(lái)勞動(dòng)力就業(yè)歧視仍然存在。因此，要順應(yīng)人口集聚的需要，加快建立有利于人才、勞動(dòng)力集聚和城市升級(jí)的人力資源市場(chǎng)體系。

1、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)

應(yīng)打破城鄉(xiāng)分割壁壘，逐步弱化現(xiàn)行的戶籍制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力與城市勞動(dòng)力的平等競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)，使外來(lái)勞動(dòng)力享有平等的勞動(dòng)權(quán)利。按照“制度化、專業(yè)化和社會(huì)化”的要求，以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，積極整合資源，加快培育和發(fā)展人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成并加快建設(shè)中心城市綜合人力資源市場(chǎng)，全部實(shí)行求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、勞務(wù)派遣、檔案管理、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等“一站式”服務(wù)。健全人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，所有職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)都要與省內(nèi)、國(guó)內(nèi)各大型勞動(dòng)力市場(chǎng)建立信息聯(lián)系，發(fā)布就業(yè)需求信息，吸引外來(lái)人口到欽州就業(yè)。

2、健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)培訓(xùn)體系

建議市政府規(guī)劃出欽州未來(lái)的用工人員數(shù)量及人才種類的需求計(jì)劃，同時(shí)大力開展普惠技能教育，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)人力資源配置要求，通過(guò)政府及企業(yè)組織，依托高校、科研院所成立創(chuàng)業(yè)就業(yè)輔導(dǎo)中心，鼓勵(lì)城市的教育培訓(xùn)體系向外來(lái)人口開放，增強(qiáng)本地區(qū)和外來(lái)人口的就業(yè)能力。

3、實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)政策

取消針對(duì)農(nóng)村和外來(lái)勞動(dòng)力的各種歧視性就業(yè)政策，勞動(dòng)力在求職、考試、招聘、錄用、建立勞動(dòng)關(guān)系、簽訂勞動(dòng)合同、工資分配等方面，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)政策。全面落實(shí)最低工資和工資指導(dǎo)價(jià)制度，實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)者同工同酬。嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度，加大對(duì)拖欠工資的清理力度，保障企業(yè)員工合法權(quán)益。

（三）完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)外來(lái)人口加快集聚

目前欽州市區(qū)建立的保障制度，是以戶口性質(zhì)為納入標(biāo)準(zhǔn)。這樣會(huì)使大批到市區(qū)投資創(chuàng)業(yè)、生活居住的外來(lái)非戶籍人口無(wú)法享受社會(huì)保障。為鼓勵(lì)外來(lái)人口向市區(qū)遷徙，就必須擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，將符合條件，到市區(qū)定居的外來(lái)人口，統(tǒng)一納入城市保障范圍，從根本上解除他們的后顧之憂。

1、擴(kuò)大社保覆蓋范圍

通過(guò)廣泛覆蓋體現(xiàn)公平，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。進(jìn)城農(nóng)民參照個(gè)體私營(yíng)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理辦法，建立個(gè)人賬戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)民轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶口，享受與城市居民同等最低生活保障。在建立農(nóng)村公共社會(huì)保障基金的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)并軌。建立與財(cái)政資金增長(zhǎng)相適應(yīng)的保障水平增長(zhǎng)機(jī)制，不斷提高保障水平。另外，在中心城市要積極培育各類保險(xiǎn)市場(chǎng)，支持發(fā)展多種形式的保險(xiǎn)公司，并在保險(xiǎn)品種、保險(xiǎn)領(lǐng)域等方面進(jìn)行創(chuàng)新，為城鎮(zhèn)居民提供品種多樣的保險(xiǎn)服務(wù)。

2、完善社會(huì)保障制度

應(yīng)對(duì)外來(lái)人口高峰，做好制度和資金上的準(zhǔn)備，力爭(zhēng)從現(xiàn)收現(xiàn)付，向部分積累制度模式的轉(zhuǎn)換。在繼續(xù)鞏固城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的同時(shí)，做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，通過(guò)以土地?fù)Q社保的辦法，將土地補(bǔ)償費(fèi)和勞動(dòng)力安置費(fèi)優(yōu)先用于解決失土農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

3、推進(jìn)社保法制建設(shè)

建議市政府應(yīng)該盡可能的制定和建立與百萬(wàn)人口相配套相對(duì)應(yīng)的城市養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度和管理辦法，讓城市市民能夠在維權(quán)和繳費(fèi)過(guò)程中有相應(yīng)的制度支持，從而提高市民的繳費(fèi)意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，讓所有遷居欽州市區(qū)的新居民真正享有“本市人”的社會(huì)保障。

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