高陽(yáng)雯軒

摘 要：大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)是解決就業(yè)問(wèn)題的一個(gè)有效方法，但目前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)本身還面臨著各方面的壓力和問(wèn)題，需要相關(guān)的政策對(duì)其提供支持。通過(guò)政策分析的研究范式、研究視角以及研究方法進(jìn)行多角度分析，有利于更深層次地認(rèn)識(shí)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的政策問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)；政策問(wèn)題；多源流框架；SWOT分析法

中圖分類(lèi)號(hào)：C913.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

目前，隨著人口的不斷增多和社會(huì)用人的飽和，大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題成了一大難題，而解決問(wèn)題的一個(gè)方面就是鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，開(kāi)辟新的領(lǐng)域，為社會(huì)注入新活力。

中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家仍處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，沒(méi)有分工話語(yǔ)權(quán)，更多的是世界制造工廠。其主要原因就是發(fā)展中國(guó)家相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家缺乏技術(shù)創(chuàng)新，沒(méi)有獨(dú)立自主的品牌。而解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵方法，就是鼓勵(lì)創(chuàng)新，鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，使國(guó)際分工由低端向中高端轉(zhuǎn)變，以提升我國(guó)的綜合實(shí)力。

因此，國(guó)家和社會(huì)都應(yīng)該更廣泛地關(guān)注大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，為其發(fā)展掃除障礙。這便需要多角度及全面分析其中原因，找出可以改進(jìn)的方向，確保大學(xué)生創(chuàng)業(yè)順利地進(jìn)行。

一、以公共性作為研究大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策問(wèn)題的范式

所謂公共政策分析范式，是指公共政策分析的原則、目標(biāo)、方法等因素。傳統(tǒng)的分析范式有漸進(jìn)主義范式和理性主義范式等。

隨著時(shí)代的發(fā)展，筆者認(rèn)為現(xiàn)階段的研究范式需要進(jìn)行一些轉(zhuǎn)變。這里筆者選用公共性作為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策問(wèn)題的研究范式。

公共政策體現(xiàn)的應(yīng)該是公眾的意志，需要滿足社會(huì)的普遍需要。而公共性是公共政策形成的邏輯起點(diǎn)，是公共政策分析的理性取向。公共性對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)這一政策問(wèn)題更是必不可少，國(guó)家和政府在制定相應(yīng)對(duì)策時(shí)主要考慮到公眾的利益，因?yàn)槲覀兊恼侨娜鉃槿嗣穹?wù)的政府，只有滿足了最廣大人民群眾的根本利益，才能保證社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

公共性是政策問(wèn)題研究的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，是評(píng)判公共問(wèn)題的基本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策問(wèn)題，主要的公共群體便是應(yīng)屆畢業(yè)生和往屆未找到工作的大學(xué)生，為滿足他們公共性的需要，政府需要找準(zhǔn)現(xiàn)階段問(wèn)題出現(xiàn)的原因，出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠和鼓勵(lì)政策，提供創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，使大學(xué)生們的創(chuàng)新想法得到最大化的實(shí)現(xiàn)，使他們不會(huì)因?yàn)橘Y金或信心的問(wèn)題而中途放棄。

二、基于流模型進(jìn)行政策過(guò)程分析

政策分析的過(guò)程論是政策分析的四個(gè)基本視角之一，而政策過(guò)程的理論框架中，多源流分析框架是美國(guó)政治學(xué)家約翰·金頓在“垃圾桶模型”的基礎(chǔ)上提出的，這里筆者基于此理論來(lái)分析一下大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策。

1.問(wèn)題流方面

當(dāng)代大學(xué)生數(shù)量顯著增加，崗位不足，因此鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)是良好的解決方法。但是目前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)前景也有著許多問(wèn)題。

（1）創(chuàng)業(yè)資金不足，會(huì)打擊積極性。大學(xué)生這個(gè)特殊的群體，已經(jīng)成年卻還沒(méi)有自己的積蓄，或者由于家庭環(huán)境的影響沒(méi)有多余的經(jīng)費(fèi)可以投資，導(dǎo)致很多創(chuàng)業(yè)者的好的理念止于想法而未能實(shí)踐。

（2）創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的不足，不知如何創(chuàng)業(yè)。由于從小學(xué)開(kāi)始的學(xué)校教育一直是應(yīng)試教育，學(xué)生只是一味地學(xué)學(xué)學(xué)、考考考，機(jī)械地背誦記憶，骨子里原先天真新奇的想法都被現(xiàn)實(shí)磨滅，就算到了大學(xué)，開(kāi)放式的學(xué)習(xí)也只是給自己進(jìn)行了適當(dāng)?shù)姆潘烧{(diào)整，而創(chuàng)新想法和實(shí)踐能力卻并沒(méi)有得到提升，實(shí)際的操作和體驗(yàn)?zāi)芰σ矝](méi)有得到發(fā)展，無(wú)法真正做到創(chuàng)新。

（3）對(duì)創(chuàng)業(yè)政策認(rèn)識(shí)不足，不了解現(xiàn)有的優(yōu)惠政策。多數(shù)大學(xué)生目前都不知道國(guó)家現(xiàn)今已經(jīng)推行的關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，即使知道有政策，也沒(méi)有過(guò)多深入的了解。

這說(shuō)明大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的宣傳力度還不夠大，學(xué)校及相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)政策的重視程度也不夠深，導(dǎo)致很多學(xué)生依舊處于自己認(rèn)知的范圍，而沒(méi)有掌握全局形勢(shì)。

2.政策流方面

針對(duì)大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀以及創(chuàng)新不足的問(wèn)題，近年來(lái)國(guó)家及政府的相關(guān)部門(mén)已經(jīng)出臺(tái)了一些有利于大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的政策。根據(jù)上述面臨的問(wèn)題，可以總結(jié)如下。

（1）創(chuàng)業(yè)資金不足。這是阻礙大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的最主要問(wèn)題，因此政府的相關(guān)政策的大部分措施都是針對(duì)這點(diǎn)。

第一，稅收優(yōu)惠。新出臺(tái)的政策在這方面填補(bǔ)了我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的空白。第二，實(shí)行創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。這可以成功地調(diào)動(dòng)自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的積極性，而且可以解決一部分資金問(wèn)題。第三，實(shí)行小額擔(dān)保貸款扶持。這一政策可以在很大程度上緩解創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金缺乏的問(wèn)題。此外，還有零首付政策以及費(fèi)用優(yōu)惠政策等，都能改善資金不足的問(wèn)題。所以從以上文件可以看出，政府出臺(tái)的這些措施已經(jīng)初見(jiàn)成效，相信在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)這些問(wèn)題會(huì)得到解決。

（2）創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)不足。實(shí)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的高校畢業(yè)生納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)范圍，按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)大中專(zhuān)院校、技工學(xué)校設(shè)置創(chuàng)業(yè)課程，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)。

鄭州大學(xué)開(kāi)展了為期一個(gè)月的創(chuàng)業(yè)學(xué)院培訓(xùn)活動(dòng)，將有創(chuàng)業(yè)意向的各年級(jí)學(xué)生匯集在一起，每周末進(jìn)行排班講座，并有結(jié)業(yè)考核，給創(chuàng)業(yè)者們提供了交流的平臺(tái)，也使其了解了許多創(chuàng)業(yè)知識(shí)。

（3）對(duì)于創(chuàng)業(yè)的認(rèn)識(shí)不足。國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見(jiàn)》中明確規(guī)定，要強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)共享，利用各種資源建設(shè)大學(xué)科技園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等，建設(shè)一批大學(xué)生校外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地，舉辦全國(guó)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。通過(guò)各種途徑提高大學(xué)生對(duì)于創(chuàng)業(yè)的熱情和對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的理解認(rèn)識(shí)。

3.政治流方面

對(duì)于政治流來(lái)說(shuō)，影響政策議程的一般有三個(gè)方面：國(guó)民情緒、行政當(dāng)局的變化以及壓力集團(tuán)的爭(zhēng)奪行動(dòng)，而對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策問(wèn)題，主要的影響因素還是國(guó)民情緒的變化。

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，國(guó)民素質(zhì)已經(jīng)有了明顯提升，與此同時(shí)國(guó)民的精神文化需求也不斷增長(zhǎng)。

近幾年由于高校擴(kuò)招，大學(xué)生數(shù)量增加，就業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展滯后于勞動(dòng)力的增長(zhǎng)速度，大學(xué)生就業(yè)逐步成為每個(gè)社會(huì)成員迫切希望得到解決的問(wèn)題。這就需要高校進(jìn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新思維的培養(yǎng)，以及政府制定相關(guān)的扶持優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。

對(duì)于阻礙大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的首要問(wèn)題還是前面提到的資金不足的問(wèn)題，當(dāng)前已有的政策還未能充分改善這種現(xiàn)象，所以急需國(guó)家調(diào)整相關(guān)政策以滿足這種需求。

4.三源合流

以上分析的三個(gè)源流交匯，使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策最終形成的“政策之窗”也隨之打開(kāi)。由于政治流因素的不斷變化，意味著政策變遷的開(kāi)始，也就是需要完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)不斷發(fā)展的需要。

三、選取SWOT分析方法進(jìn)行方法分析

SWOT分析是將與研究對(duì)象密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)因素、弱勢(shì)因素、機(jī)會(huì)因素和威脅因素，通過(guò)調(diào)查羅列出來(lái)，并依照一定的順序按矩陣形式排列出來(lái)，然后運(yùn)用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素相互匹配并加以分析，從中得出一系列結(jié)論。

1.分析大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策問(wèn)題中的四要素

（1）優(yōu)勢(shì)因素：大學(xué)生具備較為全面的學(xué)科專(zhuān)業(yè)知識(shí)；大學(xué)生易接受新鮮事物，有創(chuàng)新精神，勇于拼搏；大學(xué)生對(duì)未來(lái)充滿希望，概念性技能強(qiáng)；大學(xué)生有團(tuán)隊(duì)組合優(yōu)勢(shì)，有值得信賴(lài)的朋友圈。

（2）弱勢(shì)因素：大學(xué)生社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足；缺乏真正有前景的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目；市場(chǎng)觀念淡薄，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力，實(shí)踐能力匱乏。

（3）機(jī)會(huì)因素：國(guó)家鼓勵(lì)大學(xué)生提供并給予各項(xiàng)政策支持；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有了更多創(chuàng)新的可能。

（4）威脅因素：當(dāng)今社會(huì)的宏觀經(jīng)濟(jì)局面動(dòng)蕩不安；高新技術(shù)雖然發(fā)展機(jī)會(huì)大，但是更新?lián)Q代的速度也很快；人人都想抓住機(jī)遇，相應(yīng)地，其競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)更加激烈。

2.將上述因素按矩陣形式排列起來(lái)后，分析整合出以下幾點(diǎn)方案

（1）S-O 戰(zhàn)略：利用優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)會(huì)。優(yōu)勢(shì)是自身的，機(jī)會(huì)是外界的。大學(xué)生需要利用好作為特殊群體的優(yōu)勢(shì)，利用好國(guó)家的鼓勵(lì)政策，以及高新產(chǎn)業(yè)尚未完全發(fā)展的契機(jī)，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。

（2）W-O 戰(zhàn)略：抓住機(jī)遇，直面弱勢(shì)。大學(xué)生可以考慮利用外部的機(jī)遇或者優(yōu)勢(shì)條件去克服自身劣勢(shì)，回避自身的缺點(diǎn)。了解國(guó)家政策并選擇適合的行業(yè)自主創(chuàng)業(yè)，增長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)。政府要意識(shí)到大學(xué)生的弱勢(shì)面并對(duì)政策進(jìn)行完善與更新。

（3）S-T 戰(zhàn)略：利用優(yōu)勢(shì)，挑戰(zhàn)威脅。大學(xué)生們可以利用自身的技術(shù)、專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和靈活的頭腦，想出別出心裁的創(chuàng)業(yè)方案，也避免因?yàn)闀r(shí)代的發(fā)展而產(chǎn)生的發(fā)展停滯問(wèn)題。

（4）W-T 戰(zhàn)略：克服劣勢(shì)，回避威脅。大學(xué)生要認(rèn)清自己的不足及外界環(huán)境的壓力，審時(shí)度勢(shì)，規(guī)劃好備用方案，給自己更多選擇，也可以先就業(yè)再創(chuàng)業(yè)，積累更多的經(jīng)驗(yàn)。

通過(guò)以上三個(gè)方面的分析，可以看出國(guó)家及相關(guān)部門(mén)已經(jīng)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)給予重視并制定出一些優(yōu)惠政策、補(bǔ)貼政策等，但是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)之路不會(huì)一帆風(fēng)順。

在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者要有承受壓力的能力，理智地面對(duì)創(chuàng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中碰到的各種問(wèn)題，虛心接受別人的意見(jiàn)，敢于面對(duì)挫折。國(guó)家也要對(duì)政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷?，使之更加符合大學(xué)生創(chuàng)業(yè)需求，并通過(guò)多種途徑向廣大學(xué)生進(jìn)行宣傳，真正發(fā)揮政策的重要作用，使我國(guó)的創(chuàng)新能力得到提升。

由于大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，希望通過(guò)本文分析可以促使政府更加重視這一問(wèn)題，也希望更多畢業(yè)生不拘泥于傳統(tǒng)的考研、考公務(wù)員模式，而是創(chuàng)造出屬于自己的一番事業(yè)，在自主創(chuàng)新的奮斗中取得輝煌。

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