汝緒華++吳佳璇

[摘 要]伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源需求和城市污染的壓力日益增大，鄰避沖突此起彼伏。被剝奪心理、從眾心理、法不責(zé)眾心理和宣泄心理，以及引發(fā)這些心理產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等客觀誘因，構(gòu)成了公眾參與鄰避事件動(dòng)機(jī)的內(nèi)因與外因，且二者互動(dòng)關(guān)系密切。只有通過外在制度構(gòu)建，消除公眾參與鄰避事件相應(yīng)的內(nèi)外在誘因，才能有效解決鄰避沖突問題。

[關(guān)鍵詞]鄰避事件；歸因理論；公眾參與；動(dòng)機(jī)

[中圖分類號(hào)]C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-8372（2016）01-0086-05

The motivation and the governance of public participation in the event of not-in-my-back-yard from the perspective of attribution

RU Xu-hua， WU Jia-xuan

（College of Economics and Management， Chinese Petroleum University ， Qingdao 266580， China）

Abstract：With the rapid development of economy， the pressure of resource demand and urban pollution is growing， and the conflict of not-in-my-back-yard rises after another. The deprived psychology， the group psychology， the psychology that law is helpless for the public and the revealing psychology constitute the internal causes； the economy， the politics， the society and the culture are the external causes， and the two kinds of causes are closely related to the interaction. So only the external system construction can eliminate the different incentive to solve the problem of adjacent to avoid conflict effectively.

Key words：the event of not-in-my-back-yard； attribution theory； public participation； motivation

鄰避事件，通俗指鄰避設(shè)施附近的居民因?yàn)槌惺茑彵茉O(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)時(shí)所帶來的外部成本，從而反對(duì)其建設(shè)，由此引發(fā)政府、企業(yè)、公眾間的抗?fàn)幣c沖突。當(dāng)前，一方面，公眾對(duì)于鄰避設(shè)施提供的公共服務(wù)需求在不斷加深；另一方面，公眾卻不斷為了躲避鄰避設(shè)施而發(fā)生人地矛盾從而造成鄰避沖突。其中，政府封閉決策、疏于回應(yīng)以及經(jīng)濟(jì)至上的慣性思維逐漸凸顯。鄰避沖突的頻發(fā)對(duì)政府社會(huì)治理能力、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的供給能力提出了更高要求。本文以公眾參與鄰避事件的動(dòng)機(jī)為研究出發(fā)點(diǎn)，從歸因理論的視角歸納出公眾參與鄰避事件的動(dòng)機(jī)及成因，提出公眾參與鄰避事件動(dòng)機(jī)的治理對(duì)策，以促進(jìn)社會(huì)公平，增加鄰避型公共設(shè)施的社會(huì)總體效益。

一、公眾參與鄰避事件的動(dòng)機(jī)

“一切行為根源于動(dòng)機(jī)，動(dòng)機(jī)是驅(qū)使人們從事各種活動(dòng)、 產(chǎn)生各種行為的動(dòng)力[1]?！眲?dòng)機(jī)這一觀念早在柏拉圖時(shí)期就被提出，他認(rèn)為公眾參與某一事件大都基于生理和認(rèn)知兩個(gè)大的因素，即欲念的功效與認(rèn)知相對(duì)立。在鄰避事件中，公眾參與動(dòng)機(jī)的變化推動(dòng)著事件的發(fā)展，同時(shí)也決定了鄰避事件發(fā)展的特點(diǎn)。

公眾參與動(dòng)機(jī)形成的條件主要是內(nèi)在條件需要和外在條件誘因。動(dòng)機(jī)的誘因是指能夠?qū)ο嚓P(guān)對(duì)象的定向行為產(chǎn)生激勵(lì)或者刺激作用，并可以達(dá)到某種需要的外部條件或刺激物，包括初級(jí)誘因、感官誘因、社會(huì)誘因、金錢誘因、活動(dòng)誘因、地位和權(quán)力誘因、自我評(píng)價(jià)性誘因等。

克蘭德曼斯和奧格瑪這樣描述集體行動(dòng)的典型類型：社會(huì)運(yùn)動(dòng)中個(gè)體參與的發(fā)展過程，第一步是“一般行動(dòng)待發(fā)狀態(tài)”，即對(duì)社會(huì)運(yùn)動(dòng)有一般性興趣，表示一旦發(fā)生社會(huì)運(yùn)動(dòng)有可能參與；第二步是“特殊行動(dòng)待發(fā)狀態(tài)”，即在一個(gè)社會(huì)運(yùn)動(dòng)動(dòng)員過程中或已經(jīng)發(fā)生之后，對(duì)該運(yùn)動(dòng)顯示出興趣，表示有可能參與；第三步是實(shí)際參與[2]?？梢哉f，公眾參與動(dòng)機(jī)的發(fā)展和變化，推動(dòng)著鄰避事件的發(fā)展和演化。

公眾參與動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生、削弱與消失決定著鄰避事件的發(fā)展走向，這也為本文的研究提供了一個(gè)很好的解決問題的路徑。具體來說，在鄰避事件發(fā)展前期，由于政府在方案制定時(shí)處于封閉模式，公眾會(huì)因?yàn)椤盁o知”而產(chǎn)生一種“不怕”鄰避設(shè)施的情緒；鄰避設(shè)施在建設(shè)方案公開后，會(huì)獲得越來越多的關(guān)注，加之網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展，信息傳遞的迅速，公眾開始認(rèn)識(shí)到鄰避設(shè)施的危害性，產(chǎn)生了“我怕”的認(rèn)知概念，并對(duì)政府以及建設(shè)者產(chǎn)生不滿情緒，進(jìn)而產(chǎn)生組織參與鄰避事件的動(dòng)機(jī)，并開始實(shí)施維權(quán)行為，鄰避沖突隨之爆發(fā)；隨著鄰避事件的不斷發(fā)展，一些非利益相關(guān)公眾受到了周邊環(huán)境與情緒的感染，也加入鄰避事件中，使鄰避事件的發(fā)展達(dá)到高潮；由政府及相關(guān)部門出面協(xié)調(diào)溝通后，一部分公眾的參與動(dòng)機(jī)消失，退出了鄰避事件，只剩下少部分密切利益相關(guān)者仍以比較溫和的方法抗議，這時(shí)鄰避事件的發(fā)展也步入尾聲。

公眾這種從“不怕”到“我怕”的認(rèn)知轉(zhuǎn)變模式，以及由此引發(fā)的動(dòng)機(jī)變化也決定了鄰避事件發(fā)展的特點(diǎn)：第一，鄰避沖突的發(fā)展呈現(xiàn)螺旋式上升，并且這種沖突往往會(huì)逐漸升級(jí)為大規(guī)模的群體性抗議，這種抗議會(huì)一直持續(xù)到最后，最終演變?yōu)槿后w性鄰避事件；第二，鄰避事件的利益雙方矛盾沖突始終尖銳對(duì)立，得不到緩和與相應(yīng)的妥協(xié)措施；第三，鄰避沖突帶來的往往是雙輸?shù)慕Y(jié)果。

可以說，鄰避設(shè)施自身的危害性使得公眾對(duì)其產(chǎn)生了厭惡抵觸的認(rèn)知，導(dǎo)致了公眾與鄰避設(shè)施建設(shè)者之間不可調(diào)節(jié)的矛盾，增加了鄰避沖突發(fā)生的概率。但為何公眾會(huì)選擇一種暴力或者激烈反抗的方式來抵制鄰避設(shè)施，而不選擇一種溫和的手段？只有找到了公眾參與鄰避沖突的種種動(dòng)機(jī)及其產(chǎn)生的原因，才能解決上述問題?？傊?，如果政府不能及時(shí)有效緩和鄰避設(shè)施建設(shè)中各方的矛盾，鄰避事件發(fā)展的終結(jié)是一個(gè)皆輸結(jié)局，不僅反抗公眾得不到想要的結(jié)果，政府的社會(huì)形象也大大下降，而且鄰避設(shè)施建設(shè)者也會(huì)耗費(fèi)大量的時(shí)間和金錢成本。因此，只有立足于社會(huì)認(rèn)知理論和歸因理論，從不同人的不同心理動(dòng)機(jī)對(duì)癥下藥，并通過改變外在客觀環(huán)境來改變一些不良沖動(dòng)，才能使鄰避沖突得到有效緩解，從而對(duì)公眾參與鄰避事件的動(dòng)機(jī)進(jìn)行有效治理。

二、公眾參與鄰避事件動(dòng)機(jī)的歸因分析

（一）公眾參與鄰避事件動(dòng)機(jī)的內(nèi)在歸因分析

“伴隨著階級(jí)和階層地位的不平等，它們帶來了一種完全不同的分配邏輯[3]?！痹卩彵苁录?，誘導(dǎo)公眾參與鄰避事件動(dòng)機(jī)的內(nèi)因可以歸結(jié)為四種不良心理：

第一，被剝奪心理。在鄰避事件中，主導(dǎo)相關(guān)利益公眾參與鄰避沖突的是被剝奪的心理以及由此而引發(fā)的不平衡感。鄰避設(shè)施是具有負(fù)外部性的公共物品，它主要影響周邊居民的生活質(zhì)量與環(huán)境。作為承擔(dān)鄰避設(shè)施危害的公眾，其所能獲得的收益少于受到的損害。當(dāng)人們看到群體中其他成員從自己勞動(dòng)中獲益，但與其貢獻(xiàn)不相稱時(shí)，他們必將感受到剝削[4]。群眾對(duì)這種被剝奪的感覺越強(qiáng)烈，就越有可能實(shí)施反抗的行為，實(shí)際實(shí)施的政治行為的危險(xiǎn)性也越大。由于參與鄰避事件的利益相關(guān)公眾擁有共同的目標(biāo)訴求，即反對(duì)鄰避設(shè)施建設(shè)在自家后院，消除被剝奪心理，因此，公眾結(jié)成了一個(gè)小的利益集團(tuán)，在應(yīng)對(duì)鄰避設(shè)施的建設(shè)中能夠及時(shí)迅速做出回應(yīng)，從而形成了發(fā)生鄰避事件的條件。

第二，從眾心理。從眾心理是指，由于受到來自他人或者群體的真實(shí)的或者想象的壓力，一個(gè)人的行為或者意見發(fā)生改變[5]。鄰避事件的參與公眾是一個(gè)相對(duì)團(tuán)結(jié)的利益群體，去個(gè)性化因素始終影響著群體的每一個(gè)人，促使個(gè)人產(chǎn)生心理暗示、群體壓力、需要不滿等心理。換言之，利益相關(guān)的公眾相互影響，彼此之間情緒感染甚至形成行為模仿。在這種掩飾個(gè)性的氛圍下，一部分非利益相關(guān)的公眾也會(huì)失去自己的個(gè)性，放棄自己原有的想法，成為反抗鄰避設(shè)施大軍中的一員，最終，這種群體的不理性僭越了個(gè)體的理性狀態(tài)。

第三，法不責(zé)眾心理。法不責(zé)眾心理從本質(zhì)上說是一種多數(shù)人因不滿同一事件或行為，在同一時(shí)間里共同做出違反國(guó)家法律的事情，并同時(shí)給社會(huì)財(cái)富和治安帶來巨大的損失與負(fù)面效應(yīng)。鄰避事件屬于社會(huì)群體性事件的一種，在事后追究責(zé)任是應(yīng)該由參與事件的所有公眾來負(fù)責(zé)。但是，就我國(guó)現(xiàn)實(shí)的司法操作程序來看，不可能一一對(duì)參與者進(jìn)行法律上的制裁。同時(shí)，由于我國(guó)政府及相關(guān)工作人員在日常工作中法制意識(shí)淡薄，常常做出凌駕于法律威嚴(yán)之上的行為，這直接導(dǎo)致公眾對(duì)法律的輕視和忽視。這種法不責(zé)眾的心理，在一定程度上使得鄰避事件的參與公眾呈“滾雪球”式發(fā)展。

第四，宣泄心理。宣泄心理指希望把事情擴(kuò)大化來宣泄內(nèi)心對(duì)社會(huì)以及政府的不滿的一種不良心理。在鄰避設(shè)施建設(shè)的問題上勢(shì)必會(huì)犧牲一些公眾的利益來滿足社會(huì)總利益的需要，這是治理整個(gè)社會(huì)的需要。這種“不公平”會(huì)造成部分公眾心中的不滿集聚，在碰到鄰避事件時(shí)希望把事情擴(kuò)大化來宣泄內(nèi)心對(duì)社會(huì)以及政府的不滿。激進(jìn)分子會(huì)利用鄰避設(shè)施的建設(shè)來煽動(dòng)公眾，做出反抗政府決策的行為，一旦這種行為升級(jí)為群體性的大規(guī)模事件，鄰避沖突的發(fā)生不可避免。

（二）公眾參與鄰避事件動(dòng)機(jī)的外在歸因分析

鄰避事件肇始的誘因深植于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化之中，而這恰恰構(gòu)成了其產(chǎn)生與發(fā)展的外因。

第一，利益補(bǔ)償機(jī)制不合理與社會(huì)心理補(bǔ)償機(jī)制缺失致沖突發(fā)生率陡增。傳統(tǒng)的“誰影響誰補(bǔ)償，誰受益誰補(bǔ)償”的利益補(bǔ)償原則在鄰避設(shè)施的建設(shè)中很難適用。這不僅是由于鄰避設(shè)施作為公益性的項(xiàng)目所面臨的受眾復(fù)雜分散，難以對(duì)整體利益進(jìn)行權(quán)衡，而且政府在公益性項(xiàng)目建設(shè)中承擔(dān)著參與者與實(shí)施者的角色。由于我國(guó)相關(guān)制度建設(shè)不完善、政府財(cái)政能力有限、補(bǔ)償對(duì)象難以清晰界定等原因，公眾對(duì)于政府的利益補(bǔ)償很難滿意，使得傳統(tǒng)利益補(bǔ)償機(jī)制失靈，為鄰避沖突的發(fā)生埋下了種子。

同時(shí)，我國(guó)的鄰避設(shè)施方案的提出和實(shí)施主要是由政府主導(dǎo)，具有執(zhí)行力強(qiáng)、決策效率高、低成本高效果的優(yōu)勢(shì)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，公民意識(shí)的不斷崛起，人們的環(huán)保意識(shí)、法律意識(shí)、健康意識(shí)等均得到了政策和制度的支持。由政府主導(dǎo)下相對(duì)封閉的決策方式帶來了公民社會(huì)心理的失衡，Kraft和Clary提出了導(dǎo)致鄰避效應(yīng)的五個(gè)方面的心理與認(rèn)知因素[6]，分別是不信任政府和項(xiàng)目發(fā)起人，知識(shí)與信息欠缺，對(duì)鄰避設(shè)施、可能的風(fēng)險(xiǎn)和獲得的收益—成本比的片面局限的觀點(diǎn)，對(duì)鄰避設(shè)備的偏見和刻板評(píng)價(jià)，一般的和特別的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避傾向。以上五個(gè)因素與公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方案的要求成正比。

因此，不健全的利益補(bǔ)償機(jī)制和缺失的心理補(bǔ)償機(jī)制是鄰避事件發(fā)生的導(dǎo)火索之一，也是公眾參與鄰避沖突的經(jīng)濟(jì)誘因。

第二，政府封閉決策模式與角色利益沖突引致社會(huì)信任危機(jī)。在鄰避事件中，政府的社會(huì)信任危機(jī)主要來源于兩個(gè)方面的因素：首先，政府在進(jìn)行相關(guān)的鄰避設(shè)施建設(shè)方案決策上往往采用封閉式的決策模式。對(duì)于鄰避設(shè)施的建設(shè)，政府也往往采取一種姑息縱容的曖昧態(tài)度，使得公眾不得不做出反抗的行為，采取使鄰避事件“問題化”的策略，這就形成了特殊的中國(guó)式處理鄰避沖突的模式，即“立項(xiàng)—抗議—停止”模式。這種決策模式導(dǎo)致了政府在公民鄰避抗?fàn)幥昂蟮牟煌瑧B(tài)度和選擇，政策朝令夕改，直接影響到政府在政策制定方面的權(quán)威，造成政府社會(huì)公信力下降。其次，政府在處理鄰避事件中所扮演的角色往往是決策者和獲利者身份的競(jìng)合。政府在尋求自身的發(fā)展中片面注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種經(jīng)濟(jì)效益至上的思維使得政府與鄰避設(shè)施建設(shè)者之間形成利益同盟，一些鄰避設(shè)施建設(shè)者會(huì)將自身的利益與政府的利益捆綁在一起，當(dāng)這種利益同盟結(jié)成后，就可能在方案決策和制定等環(huán)節(jié)偏袒鄰避設(shè)施建設(shè)者一方，不管不顧公民的權(quán)利與需求。

不得不說，我國(guó)政府的社會(huì)公信力下降，成為公眾參與鄰避事件的一個(gè)潛在的政治誘因。

第三，社會(huì)組織缺位與媒體傳播方式轉(zhuǎn)型成為新的矛盾來源。社會(huì)專家學(xué)者、NGO（不以營(yíng)利為目的的非政府組織）以及新媒體這三者，作為政府與社會(huì)公眾之間的橋梁，在鄰避事件的預(yù)防以及治理中扮演著參與者、預(yù)防者、引導(dǎo)者等角色，發(fā)揮著重要的作用。但是，現(xiàn)實(shí)中的社會(huì)組織卻無法擺脫其對(duì)政府的制度依賴，使得本來扮演“政府決策證明人”的他們變成了“政府決策說謊者”，而新媒體的轉(zhuǎn)型也使得鄰避沖突波及范圍更廣，使得環(huán)境公民借助新媒體平臺(tái)進(jìn)行公共言說，將個(gè)體在“環(huán)境中的個(gè)人困擾”轉(zhuǎn)化為“社會(huì)結(jié)構(gòu)的公眾論題”，監(jiān)督并影響環(huán)境決策與風(fēng)險(xiǎn)治理[7]。這是公眾參與鄰避沖突的社會(huì)誘因。

第四，傳統(tǒng)行政文化與非正式制度的衍生影響。在鄰避事件中，我國(guó)傳統(tǒng)的行政文化以及由這種文化所引發(fā)的一系列非正式制度，是公眾參與鄰避事件的文化誘因。具體來說：首先，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)形成了全能政府型的傳統(tǒng)行政文化，政府總是以行政決策取代社會(huì)職能，用一種粗暴強(qiáng)硬的方式將鄰避設(shè)施的建設(shè)方案強(qiáng)加給公眾，侵害行政相對(duì)方的權(quán)益；其次，在我國(guó)的行政工作者中大部分人持有一種中庸的態(tài)度，這就形成了政府封閉保守的行政文化；最后，我國(guó)的行政文化中人治色彩濃重，直接導(dǎo)致非正式制度形成，為一些權(quán)力的尋租提供了生存的土壤。

（三）公眾參與鄰避事件動(dòng)機(jī)的內(nèi)外因互動(dòng)邏輯

在鄰避事件的發(fā)生中，內(nèi)因與外因的互動(dòng)越來越明顯。一方面，公眾參與鄰避事件內(nèi)在不良沖動(dòng)的產(chǎn)生主要是由政府及社會(huì)組織在處理鄰避事件時(shí)的輕率舉動(dòng)造成的，并由于上述客觀社會(huì)環(huán)境影響，直接導(dǎo)致了政府社會(huì)信任危機(jī)，釀成了鄰避沖突發(fā)生的新矛盾來源，激發(fā)了公民的種種不良心理。另一方面，公民的不良沖動(dòng)心理得不到來自政府與社會(huì)的及時(shí)疏解，當(dāng)矛盾不斷被激化與升級(jí)之后，公民在被剝奪心理以及由此引發(fā)的從眾心理等不良心理因素的作用下， 對(duì)外在客觀環(huán)境的抵觸使公民結(jié)成擁有共同利益訴求的利益同盟，使得外在客觀問題癥候成為鄰避事件突發(fā)的爆點(diǎn)（見圖1）。

圖1 公眾參與鄰避事件動(dòng)機(jī)的內(nèi)外因互動(dòng)邏輯

三、歸因視角下公眾參與鄰避事件動(dòng)機(jī)的治理

（一）公眾參與鄰避事件動(dòng)機(jī)的內(nèi)在歸因治理對(duì)策

第一，建立多元化補(bǔ)償機(jī)制，矯正心理失衡。要制定一個(gè)合理的利益補(bǔ)償機(jī)制，這需要考慮兩個(gè)方面的因素：首先，要彌補(bǔ)在鄰避設(shè)施建設(shè)后的利益分配不均的問題，作為鄰避設(shè)施這種公共物品帶來的負(fù)外部性的有效救濟(jì)手段。政府在進(jìn)行相關(guān)方案的評(píng)估和制定時(shí)，對(duì)建設(shè)方、公民和政府這三者的利益要做一個(gè)公平的評(píng)估，并制定出一個(gè)為公民所滿意的鄰避設(shè)施建設(shè)方案和利益補(bǔ)償方案。其次，應(yīng)將補(bǔ)償作為解決沖突過程中的博弈手段，積極引導(dǎo)政府、公民和社會(huì)組織之間的良性互動(dòng)，在理性框架的范圍內(nèi)重視風(fēng)險(xiǎn)保障，彌補(bǔ)社會(huì)心理補(bǔ)償機(jī)制的缺失。這些風(fēng)險(xiǎn)保障措施主要包括：1.嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和安全保障措施。在鄰避設(shè)施建設(shè)階段要嚴(yán)格按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求來制定建設(shè)方案，為相關(guān)可能面臨環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的公民提供相應(yīng)的安全保護(hù)措施。2.定期的環(huán)境監(jiān)測(cè)和完備的危機(jī)預(yù)警機(jī)制。要注重對(duì)鄰避設(shè)施的定期檢查和修整，可以由政府或者相關(guān)的社會(huì)權(quán)威組織對(duì)周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)與檢查，并制定相關(guān)的危機(jī)預(yù)警機(jī)制，保證鄰避設(shè)施一旦發(fā)生危險(xiǎn)就能得到及時(shí)地治理，提高公民對(duì)鄰避設(shè)施的信心和好感度。3.完善的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)機(jī)制。通過簽訂環(huán)保協(xié)定的方式，政府或者相關(guān)建設(shè)方與公民達(dá)成協(xié)議，明確設(shè)施運(yùn)行后的安全與環(huán)保責(zé)任，如環(huán)保損害責(zé)任和違約賠償?shù)龋瑢⒕S護(hù)鄰避設(shè)施以及利益補(bǔ)償?shù)蓉?zé)任落實(shí)到具體的建設(shè)方或政府部門，以此來提高公民對(duì)于鄰避設(shè)施的接受意愿。

第二，轉(zhuǎn)變決策模式，暢通利益表達(dá)渠道。首先，需要實(shí)現(xiàn)決策模式由“立項(xiàng)—抗議—停止”向“呼吁—互動(dòng)—立項(xiàng)—執(zhí)行”模式轉(zhuǎn)變。與前一種決策模式最大的不同之處是，后一種模式強(qiáng)調(diào)政府在決策中的信息公開透明化，與社會(huì)和公眾的良性溝通和互動(dòng)。這就需要政府利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等新型的大眾傳媒方式，及時(shí)將方案的制定和決策過程與公眾分享，提高自身的信息管理能力。其次，建立完善的信息溝通機(jī)制和利益表達(dá)機(jī)制。通過新型決策模式和完善的利益表達(dá)機(jī)制，不同人的利益訴求得到了不同程度的滿足，公眾結(jié)成利益同盟或者在從眾壓力驅(qū)使下參與鄰避沖突的可能性就會(huì)降低，受從眾心理驅(qū)使的鄰避沖突參與者也會(huì)相應(yīng)減少。

第三，健全相關(guān)法律法規(guī)，消除不良心理的滋生。法治的本質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)權(quán)利對(duì)權(quán)力的制約，這就要求我們?cè)趯?shí)現(xiàn)法治的過程中既要保障人民的利益，又要嚴(yán)格遵循國(guó)家法律[8]。首先，完善相關(guān)的法律建設(shè)。在制定或完善相關(guān)法律時(shí)應(yīng)當(dāng)充分尊重和保護(hù)公民的基本政治權(quán)利，嚴(yán)格遵守程序公正、合理合法的主要原則，制定出能夠真正使公眾滿意、對(duì)公眾產(chǎn)生威懾力的法律法規(guī)，從制度建設(shè)層面杜絕部分公眾的法不責(zé)眾心理和宣泄心理。其次，相關(guān)政府部門應(yīng)將法律規(guī)范落實(shí)到工作實(shí)處。真正做到依法治理鄰避型群體性事件，按照程序和制度管理，杜絕凌駕于法制之上的任何行為。只有政府和社會(huì)相關(guān)組織的工作人員樹立起法律的權(quán)威，才能使公眾對(duì)自身參與鄰避事件的行為進(jìn)行反思和謹(jǐn)慎考慮，并對(duì)一些抱有不良動(dòng)機(jī)進(jìn)而有意鼓動(dòng)公眾反抗政府的社會(huì)不法分子進(jìn)行法制上的威懾。

（二）公眾參與鄰避事件動(dòng)機(jī)的外在歸因治理對(duì)策

第一，實(shí)現(xiàn)政府角色的轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)政府的合法性。首先，政府對(duì)自身的角色定位要有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，要賦予社會(huì)一部分自由支配的權(quán)力，讓社會(huì)充分發(fā)揮自身的活力，杜絕運(yùn)用強(qiáng)制性的行政權(quán)來替代協(xié)商溝通的做法。政府部門應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)相關(guān)程序與規(guī)范的制度化，以剛性的制度約束來抑制鄰避事件中起到負(fù)面作用的人為因素，改變鄰避方案和決策朝令夕改的現(xiàn)狀，從而增強(qiáng)方案的合法性和服眾程度。其次，需要提高政府部門的績(jī)效。造成政府部門在鄰避事件的處理中效率低的原因很多，其中一個(gè)很重要的原因在于政府決策者和獲利者兩種角色身份的競(jìng)合，引發(fā)政府的腐敗、尋租問題。所以，我國(guó)政府需要積極構(gòu)建責(zé)任型政府，通過問責(zé)機(jī)制的落實(shí)和多元主體的監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)相關(guān)人員的工作問責(zé)機(jī)制，預(yù)防鄰避建設(shè)方和政府形成利益同盟，損害公眾利益。

第二，強(qiáng)化社會(huì)主體參與互動(dòng)，構(gòu)建社會(huì)“減壓安全閥”。首先，增加公眾的參與度。在鄰避設(shè)施建設(shè)中的公眾參與大致包括項(xiàng)目制定時(shí)的審議及項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督兩方面。政府應(yīng)積極引導(dǎo)公眾參與，為他們提供良好的溝通表達(dá)平臺(tái)，從而增強(qiáng)公眾對(duì)鄰避方案的心理接受度，通過相關(guān)利益公眾對(duì)鄰避建設(shè)方案的了解來減少他們心理的焦慮，提高公眾對(duì)方案的滿意度。其次，在增強(qiáng)公眾參與度之余要注重展示項(xiàng)目建設(shè)方對(duì)鄰避設(shè)施的技術(shù)宣傳與展示。這就需要發(fā)揮媒體的積極作用，利用媒體信息及時(shí)把握民心動(dòng)態(tài)，并通過媒體平臺(tái)傳遞正面信息。最后，實(shí)現(xiàn)NGO的獨(dú)立性。由于NGO在我國(guó)的發(fā)展對(duì)政府的政策性依賴度較強(qiáng)，要想實(shí)現(xiàn)其積極作用，最重要的是實(shí)現(xiàn)NGO的獨(dú)立性，擺脫其對(duì)政府的依賴，所以政府部門應(yīng)當(dāng)給予NGO組織更多的財(cái)政獨(dú)立性和政策獨(dú)立性。NGO的作用一旦得到充分實(shí)現(xiàn)，公眾對(duì)于政府提出決策和技術(shù)水平的信賴度也會(huì)提高，這是一個(gè)雙贏的互動(dòng)模式。

第三，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)行政文化向新型現(xiàn)代化行政文化轉(zhuǎn)變。在鄰避事件中，我國(guó)政府工作較濃的人治色彩、中庸的做事態(tài)度和父母官情懷下的全能型政府概念等這些行政文化，嚴(yán)重影響到政府在應(yīng)對(duì)和處理公眾矛盾時(shí)的效率。要實(shí)現(xiàn)行政文化的轉(zhuǎn)變就要構(gòu)建新時(shí)代行政人員的行政價(jià)值觀，提升其內(nèi)在道德修養(yǎng)。首先，培養(yǎng)行政人員健康的行政心理，同時(shí)塑造其“先天下之憂而憂”的新時(shí)期行政精神。其次，通過政治社會(huì)化來反向推動(dòng)行政文化的轉(zhuǎn)型。政治社會(huì)化是指通過培養(yǎng)公眾獨(dú)立的人格和政治參與意識(shí)，使更多的社會(huì)公眾參與政策制定和決策環(huán)節(jié)。最后，實(shí)現(xiàn)新型行政文化的制度化建設(shè)。只有這樣才能保證新型行政文化轉(zhuǎn)變的落實(shí)，才能將工作程序、工作內(nèi)容等以制度化的條文規(guī)范下來，從而保證工作完成的質(zhì)量和后期可能發(fā)生的追責(zé)。

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[責(zé)任編輯 張桂霞]