陳海龍

（張掖市甘州水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院，甘肅張掖734000）

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高效節(jié)水灌溉發(fā)展思路初探——以張掖市甘州區(qū)為例

陳海龍

（張掖市甘州水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院，甘肅張掖734000）

摘要：甘州區(qū)作為河西走廊的腹地，積極落實(shí)黑河近期治理項(xiàng)目、盈科水利骨干工程改建、盈科大型灌區(qū)續(xù)建配套項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中型灌區(qū)節(jié)水改造和節(jié)水灌溉等項(xiàng)目，在取得顯著成效的同時(shí)，也面臨著新的挑戰(zhàn)。本文在充分分析甘州區(qū)農(nóng)田水利高效節(jié)水灌溉工程發(fā)展現(xiàn)狀及成效的基礎(chǔ)上，深入分析了高效節(jié)水灌溉工程存在的顯著問(wèn)題，并因地制宜的探索了甘州區(qū)農(nóng)田水利高效節(jié)水灌溉工程發(fā)展途徑，促使其可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；節(jié)水；灌溉

甘州區(qū)可利用水資源總量為8.2764億m3，其中地表水資源可利用量為6.05億m3，地下水資源可利用量為2.2264億m3。甘州區(qū)（2014年）現(xiàn)狀實(shí)際水資源供應(yīng)量為71236萬(wàn)m3，現(xiàn)狀實(shí)際用水總量為74924.6萬(wàn)m3，缺水3688.6萬(wàn)m3。經(jīng)分析，造成現(xiàn)狀年缺水的主要成因是工程性缺水。因此，在建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)為中心的基礎(chǔ)上，大力普及常規(guī)節(jié)水灌溉，積極推廣高效節(jié)水灌溉，提高現(xiàn)有農(nóng)田灌溉保證率，以改善和提高保灌面積為主，不再新增灌溉面積是其發(fā)展的根本途徑。近年來(lái)，甘州區(qū)堅(jiān)持科技興水方針，以提高效益為中心，強(qiáng)化節(jié)水意識(shí)，推進(jìn)節(jié)水步伐，把節(jié)水作為一項(xiàng)革命性措施來(lái)抓，通過(guò)政策引導(dǎo)、資金扶持、科技應(yīng)用，使高效節(jié)水灌溉工程有了長(zhǎng)足發(fā)展。

1　高效節(jié)水灌溉工程發(fā)展概況

隨著甘州區(qū)高效節(jié)水灌溉技術(shù)的逐年推進(jìn)，其為發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)、“綠色”農(nóng)業(yè)、“設(shè)施”農(nóng)業(yè)的強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，同時(shí)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。近年來(lái)，在一批批節(jié)水灌溉項(xiàng)目顯著經(jīng)濟(jì)效益的帶動(dòng)下，農(nóng)民對(duì)節(jié)水灌溉投入的積極性逐年提高，高效節(jié)水的優(yōu)勢(shì)和被接受程度逐步顯示出來(lái)。

1.1 高效節(jié)水灌溉工程運(yùn)行良好

自2012年起，甘州區(qū)開(kāi)始實(shí)施以重點(diǎn)縣、規(guī)?；?、高效節(jié)水示范項(xiàng)目等為主的高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目，列入《甘肅省河西走廊國(guó)家級(jí)高效節(jié)水灌溉示范區(qū)項(xiàng)目實(shí)施方案》的規(guī)劃項(xiàng)目?jī)?nèi)容。2000年黑河流域綜合治理工程實(shí)施至今，甘州區(qū)共發(fā)展高效節(jié)水面積47.303萬(wàn)畝；截止2014年底，全區(qū)共實(shí)施完成高效節(jié)水面積36.5225萬(wàn)畝，其中：①2012年以前實(shí)施的高效節(jié)水項(xiàng)目共完成面積28.53萬(wàn)畝；②2012年、2013年高效節(jié)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目（第四批），共完成高效節(jié)水面積4.05萬(wàn)畝；③2012年、2013年規(guī)模化節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目，共完成高效節(jié)水面積1.8625萬(wàn)畝；④2013年高效節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目（重點(diǎn)縣第五批），共完成高效節(jié)水面積2.08萬(wàn)畝；2012年至今已建成的高效節(jié)水灌溉工程運(yùn)行良好。

截止目前，正在實(shí)施的高效節(jié)水面積10.7805萬(wàn)畝。其中：①2014年高效節(jié)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目（第四批），發(fā)展高效節(jié)水面積2.01萬(wàn)畝，項(xiàng)目即將完成；②2014年、2015年高效節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目（重點(diǎn)縣第五批），發(fā)展高效節(jié)水面積4.03萬(wàn)畝；③2014年、2015年高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目（重點(diǎn)縣第六批），發(fā)展高效節(jié)水面積3.5855萬(wàn)畝；④2014年規(guī)模化節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目，發(fā)展高效節(jié)水面積1.155萬(wàn)畝。

1.2 小型農(nóng)田水利工程投入加大

為加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，改善甘州區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉條件，近年來(lái)，甘州區(qū)通過(guò)多方籌措資金，加大了對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的投資力度。先后實(shí)施了黑河近期治理、日協(xié)貸款節(jié)水灌溉等項(xiàng)目，僅2005～2013年共籌措資金約18605萬(wàn)元，襯砌渠道217.6km，配套田間工程19.38萬(wàn)畝，實(shí)施高效節(jié)水灌溉面積28.53萬(wàn)畝。通過(guò)以上工程的實(shí)施，年新增節(jié)水能力3856萬(wàn)m3，改善灌溉面積0.84萬(wàn)畝，新增糧食生產(chǎn)能力1529.5萬(wàn)kg，增加效益4894.4萬(wàn)元。這些農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對(duì)全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的作用，為全區(qū)糧食生產(chǎn)提供了有效的水利保障。

1.3 骨干水利工程改造基本完成

甘州區(qū)已建成6個(gè)灌區(qū)，其中：大型灌區(qū)3個(gè)，中型灌區(qū)2個(gè)，小型灌區(qū)1個(gè)。2001年至今，襯砌干、支渠渠道總數(shù)達(dá)到913km，其中干渠270km、支渠643km，干、支渠的襯砌率分別提高到66%、73%，初步實(shí)現(xiàn)了五級(jí)渠道節(jié)水化、渠路林田配套化，現(xiàn)已形成較為完善的農(nóng)田骨干灌溉工程體系。至2014年底，全區(qū)渠系水利用系數(shù)為0.693，地表水灌溉水利用系數(shù)為0.509。

1.4 高效節(jié)水灌溉工程成效

農(nóng)田水利高效節(jié)水灌溉工程的持續(xù)發(fā)展有效緩解了水資源缺乏的矛盾，改善了農(nóng)田灌溉條件，提高了灌溉水利用率和灌溉保證率，同時(shí)也改善了生態(tài)環(huán)境。據(jù)甘州區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目、節(jié)水灌溉增效項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，節(jié)水效益顯著，項(xiàng)目區(qū)管灌平均節(jié)水365m3/畝，滴灌平均節(jié)水421m3/畝；增長(zhǎng)效果明顯，據(jù)實(shí)測(cè)資料，實(shí)施節(jié)水灌溉后糧食作物平均增產(chǎn)約145kg/畝，其中：溝灌增產(chǎn)8%左右，管灌增產(chǎn)25%左右。滴灌增產(chǎn)效益最為明顯，制種玉米增產(chǎn)172kg/畝，增產(chǎn)率達(dá)到38%。

2　節(jié)水灌溉工程的問(wèn)題

2.1 工程質(zhì)量管理有待強(qiáng)化

隨著甘州區(qū)高效節(jié)水灌溉工程項(xiàng)目的推廣實(shí)施，建設(shè)項(xiàng)目逐步增多、建設(shè)任務(wù)量增加，施工地點(diǎn)覆蓋的領(lǐng)域廣、施工難度增大以及高新技術(shù)的引用都給項(xiàng)目承擔(dān)單位提出了更好的要求。目前受傳統(tǒng)的土地經(jīng)營(yíng)管理體制的限制，以及項(xiàng)目承擔(dān)單位的人員素質(zhì)參差不齊、建設(shè)項(xiàng)目工期短、任務(wù)繁重等客觀因素的影響，高效節(jié)水灌溉工程的質(zhì)量還難以保證，急需突破項(xiàng)目承擔(dān)單位的管理難題。

2.2 高效節(jié)水灌溉規(guī)?；l(fā)展受到限制

農(nóng)業(yè)布局的影響以及參與節(jié)水灌溉工程的農(nóng)戶主體類型限制了甘州區(qū)高效節(jié)水灌溉工程的規(guī)模化發(fā)展。目前高效節(jié)水灌溉技術(shù)多應(yīng)用于少數(shù)的大型農(nóng)場(chǎng)和集中種植個(gè)體農(nóng)戶，而大部分農(nóng)戶都是分散經(jīng)營(yíng)的，通常種植的農(nóng)作物結(jié)構(gòu)也不相一致，進(jìn)而導(dǎo)致灌溉的時(shí)間、灌溉的方式以及灌溉的水量都不相同。因此，如果不改變農(nóng)業(yè)布局和經(jīng)營(yíng)管理方式，很難進(jìn)行規(guī)?；l(fā)展。

2.3 高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足

高效節(jié)水灌溉工程資金投入大，目前受多種因素影響，一是農(nóng)業(yè)用水費(fèi)逐年下降，水費(fèi)難以保證高效節(jié)水工程的持續(xù)建設(shè)和發(fā)展；二是財(cái)政經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位，公益性水利工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)比較薄弱；三是尚未形成有效的水價(jià)機(jī)制，市政府已經(jīng)批準(zhǔn)了水價(jià)調(diào)整方案，甘州區(qū)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格調(diào)整為0.10 元/m3，井灌區(qū)基本水費(fèi)每畝每年按4元計(jì)征，水資源費(fèi)、行業(yè)管理費(fèi)按有關(guān)規(guī)定收取。但調(diào)整后的水價(jià)尚未達(dá)到成本水價(jià)。

3　高效節(jié)水灌溉工程發(fā)展途徑

3.1 合理規(guī)劃設(shè)計(jì)

保證高效節(jié)水灌溉功工程設(shè)計(jì)的合理。功能合理的高效節(jié)水灌溉工程規(guī)劃設(shè)計(jì)是建立在準(zhǔn)確、齊全、可靠的基本資料和設(shè)備齊全、質(zhì)量可靠、性能優(yōu)良的節(jié)水設(shè)備之上的，它們構(gòu)成了高效節(jié)水灌溉工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)?；举Y料可以分為自然條件資料、生產(chǎn)狀況資料和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料?；举Y料的準(zhǔn)確性、完整性、可靠性才能為正確、合理的工程規(guī)劃設(shè)計(jì)打好基礎(chǔ)。因此，必須對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行基本資料的實(shí)地調(diào)查、勘測(cè)、收集和整理，以保證高效節(jié)水灌溉工程設(shè)計(jì)的針對(duì)性和實(shí)用性。

在高效節(jié)水灌溉工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中引入生態(tài)理念。高效節(jié)水灌溉工程的最終目的是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)的和諧統(tǒng)一，因此，在進(jìn)行節(jié)水灌溉工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中，既要考慮灌溉的實(shí)用功能，也要考慮工程的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益以及生態(tài)效益。

3.2 突破技術(shù)瓶頸

進(jìn)一步加大先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)投入，研制與甘州區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際相符的高效節(jié)水灌溉技術(shù)。目前，高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行“設(shè)計(jì)、施工總承包”建設(shè)管理模式，由甘州區(qū)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)管理處負(fù)責(zé)組織招標(biāo)確定項(xiàng)目實(shí)施主體和項(xiàng)目監(jiān)理單位，由項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)編制設(shè)計(jì)方案、生產(chǎn)材料設(shè)備以及工程運(yùn)營(yíng)調(diào)試等，提高了工程質(zhì)量的同時(shí)也利于先進(jìn)技術(shù)的引入。同時(shí)加強(qiáng)管網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，與高效節(jié)水灌溉模式有機(jī)結(jié)合；通過(guò)再創(chuàng)新，突破限制高效節(jié)水灌溉技術(shù)廣泛推廣的瓶頸，提高行業(yè)整體水平。

完善高效節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)保障體系。依托科研機(jī)構(gòu)、民間智庫(kù)、基層服務(wù)體系等廣泛力量，通過(guò)對(duì)節(jié)水灌溉項(xiàng)目的指導(dǎo)以及后期維護(hù)管理，來(lái)完善技術(shù)服務(wù)保障體系，使節(jié)水灌溉工程發(fā)展最大效益，保證節(jié)水建設(shè)的持續(xù)進(jìn)行，滿足規(guī)模日益擴(kuò)大的高效節(jié)水灌溉工程的需要。

3.3 探索有效的工程管理模式

農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程“三分在建設(shè)、七分在管理”。為進(jìn)一步提高全區(qū)高效節(jié)水工程運(yùn)行管理水平，應(yīng)積極探索高效節(jié)水工程運(yùn)行管理模式，有效發(fā)揮建成的高效節(jié)水工程建后持續(xù)效益。目前“專業(yè)合作社+專管人員管理模式”、“農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)+專管人員管理模式”、“村組+專管人員管理模式”和“公司+專管人員管理模式”及“承包大戶或私人農(nóng)場(chǎng)自行管理模式”等管理模式在高效節(jié)水灌溉工程中被廣泛應(yīng)用。

由于節(jié)水灌溉工程設(shè)施分戶使用、集體管理的特征，可以在明確產(chǎn)權(quán)主體的基礎(chǔ)上，將管理權(quán)限進(jìn)一步延伸，探索實(shí)行網(wǎng)格化管理模式。即將每一個(gè)基站所服務(wù)的區(qū)域作為一個(gè)單元格，每個(gè)單元格推選一位站長(zhǎng)負(fù)責(zé)基站的日常管理，按照“誰(shuí)收益，誰(shuí)管護(hù)”的原則，將區(qū)域內(nèi)的管護(hù)責(zé)任與節(jié)水灌溉工程設(shè)施的使用主體有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建使用和管護(hù)均落實(shí)到戶的有效管理模式。

3.4 完善工程管理制度體系

健全高效節(jié)水灌溉工程管理制度，將工程的管理落實(shí)到位，提高工程設(shè)施的使用效益；健全高效節(jié)水灌溉工程管理人員工作制度，有效提高設(shè)施的使用效率和延長(zhǎng)使用年限；明確管理人員崗位職責(zé)，加強(qiáng)知識(shí)技能學(xué)習(xí)，高效完成節(jié)水灌溉管理各項(xiàng)工作；確定首部水泵過(guò)濾器正確配合及操作程序；健全高效節(jié)水灌溉工程系統(tǒng)管理制度；健全高效節(jié)水灌溉工程系統(tǒng)管網(wǎng)運(yùn)行管理制度，定期對(duì)系統(tǒng)管網(wǎng)進(jìn)行巡視，檢查管網(wǎng)運(yùn)行情況，保證灌水工作正常運(yùn)行。

3.5 規(guī)范系統(tǒng)運(yùn)行管理

區(qū)域農(nóng)業(yè)布局、農(nóng)作物的種類、灌區(qū)水源和電力供應(yīng)等因素，直接影響著節(jié)水灌溉系統(tǒng)的運(yùn)行管理效率。因此不僅在進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)要全面考慮各個(gè)影響因素的作用關(guān)系，在系統(tǒng)運(yùn)行管理過(guò)程中，也要充分考慮各影響因素的變化，合理規(guī)范系統(tǒng)運(yùn)行管理流程，以保證高效節(jié)水灌溉系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

加強(qiáng)灌溉用水管理，研究制定用水計(jì)劃，并根據(jù)實(shí)際降水及來(lái)水情況適時(shí)修正，科學(xué)地編制及執(zhí)行配水和用水計(jì)劃，進(jìn)行用水信息管理等。實(shí)施水肥一體化灌溉管理，制定水肥一體化灌溉制度，并根據(jù)農(nóng)作物特點(diǎn)以及氣候變化等及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。加強(qiáng)水源工程運(yùn)行管理，充分發(fā)揮水源的工程效益、降低用水成本的重要保證。加強(qiáng)管網(wǎng)系統(tǒng)的運(yùn)行管理，及時(shí)排除管網(wǎng)系統(tǒng)故障，保證高效節(jié)水工程的正常運(yùn)行。及時(shí)進(jìn)行灌溉設(shè)備維護(hù)，非灌溉期的維護(hù)是系統(tǒng)正常運(yùn)行、達(dá)到設(shè)計(jì)灌水要求的保證，也是延長(zhǎng)工程設(shè)施工作年限、降低運(yùn)行成本、提高工程效益應(yīng)該做的工作。

4　結(jié)論

甘州區(qū)高效節(jié)水灌溉工程發(fā)展規(guī)模逐步擴(kuò)大的同時(shí)，也呈現(xiàn)出工程質(zhì)量管理難度增大、建設(shè)經(jīng)費(fèi)需求增加、規(guī)模化發(fā)展尚未形成等諸多問(wèn)題，只有理清節(jié)水灌溉工程的發(fā)展思路，才能保證其高效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益最大化。甘州區(qū)節(jié)水灌溉工程發(fā)展要合理規(guī)劃、健全管理制度、突破技術(shù)瓶頸、規(guī)范系統(tǒng)運(yùn)行管理，因地制宜，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：陳海龍（1979年—），男，工程師。

收稿日期：2015-07-12

DOI：10.3969 /j.issn.1672-2469.2016.03.007

中圖分類號(hào)：TV93

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C

文章編號(hào)：1672-2469（2016）03-0015-03