程衛(wèi)祥

（山東省菏澤市東魚(yú)河管理處，山東菏澤274000）

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河道管理問(wèn)題與生態(tài)治理途徑

程衛(wèi)祥

（山東省菏澤市東魚(yú)河管理處，山東菏澤274000）

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化程度越來(lái)越高，對(duì)環(huán)境污染程度日益加大。河道污染是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中突出的環(huán)境問(wèn)題。應(yīng)根據(jù)不同原因?qū)е碌膯?wèn)題給予相應(yīng)的解決措施，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)人、自然、社會(huì)的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：河道管理；生態(tài)治理；途徑

在我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，河道是其中的重要組成部分，在整個(gè)城市的發(fā)展過(guò)程中有著不可替代的深遠(yuǎn)影響。尤其是近幾年來(lái)，我國(guó)城市化的進(jìn)程不斷加快，河道管理薄弱嚴(yán)重制約著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善。要想從根本上實(shí)現(xiàn)河道管理與環(huán)境保護(hù)，必須找到問(wèn)題的主要原因，切實(shí)有效地的整改，確保河道發(fā)揮作用，推進(jìn)城市發(fā)展的進(jìn)程［1］。本文針對(duì)菏澤的河道管理有關(guān)情況，進(jìn)行具體的分析。

1　河道管理面臨的問(wèn)題

在城市的建設(shè)和發(fā)展中，河道作為水資源最主要的載體，在生產(chǎn)生活中發(fā)揮著重要作用。同時(shí)，河道作為泄洪的重要構(gòu)成部分，影響整個(gè)流域的生態(tài)環(huán)境的調(diào)節(jié)。近年來(lái)，隨著菏澤市經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市水污染問(wèn)題日益突出。水污染的加劇直接影響河道功能的正常發(fā)揮，影響正常的生產(chǎn)生活，以及對(duì)城市的生態(tài)環(huán)境造成一定破壞［2］。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前菏澤市3條主要河流水質(zhì)仍屬于Ⅴ類(lèi)或劣Ⅴ類(lèi)，距離國(guó)家規(guī)定的達(dá)到地表水Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求還有一定差距。由于缺乏對(duì)河道管理重要性的認(rèn)識(shí)，尚未健全合理的管理體制，缺失對(duì)河道切實(shí)的管理。

1.1 河道管理體制不健全

對(duì)河道管理，國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)法律明確規(guī)定了河道管理的相關(guān)事宜，實(shí)現(xiàn)河道管理需要多部門(mén)聯(lián)合共同參與。現(xiàn)實(shí)中難免會(huì)出現(xiàn)各部門(mén)之間權(quán)責(zé)不分明，相互推諉，導(dǎo)致河道管理的效率低。由于責(zé)任分配不具體，職責(zé)界限模糊，阻礙河道管理具體政策的實(shí)施，不利于河道管理的真正進(jìn)行［3］。由于管理體制不健全，部分工業(yè)企業(yè)無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)，一味追求成本管理的最小化而忽視環(huán)境保護(hù)，任意向河道傾倒或排放工業(yè)廢棄物，造成河道環(huán)境嚴(yán)重污染，破壞了周邊地區(qū)的環(huán)境生態(tài)平衡。

1.2 河道周邊違規(guī)建房現(xiàn)象突出

由于城市化進(jìn)程的加快，河道附近亂建房屋現(xiàn)象突出，甚至在河道周邊進(jìn)行地質(zhì)開(kāi)采，這些現(xiàn)象破壞了河道的正常運(yùn)行。究其原因，歸結(jié)于對(duì)河道的管理監(jiān)管力度不夠，并且日常的違法亂建的行為并未得到有效地制止和處罰，致使亂建房屋的行為更加猖獗。例如一些地區(qū)，在房屋基地的審批時(shí)并未嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)政策，導(dǎo)致房屋建設(shè)存在很多安全隱患問(wèn)題。由于居民缺乏對(duì)河道管理重要性的認(rèn)識(shí)，相關(guān)部門(mén)未對(duì)其行為進(jìn)行制止，導(dǎo)致亂建房屋的行為沒(méi)有得到及時(shí)制止。

1.3 河道污染嚴(yán)重

由于人類(lèi)的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響，使得河道污染問(wèn)題尤為嚴(yán)重。針對(duì)污染源可以分為有機(jī)污染和其他污染。河道流域內(nèi)的水源遭到污染，同時(shí)破壞河道整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡。河道及流域是一個(gè)大的生態(tài)系統(tǒng)，有浮游生物、植物等，一旦流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境遭到破壞，流域內(nèi)的動(dòng)植物就會(huì)失去原本賴(lài)以生存的環(huán)境。例如一些河流為了保證水流的暢通，實(shí)施裁彎取直工程，這種做法會(huì)威脅到水生動(dòng)植物的生存環(huán)境基礎(chǔ)，導(dǎo)致整個(gè)河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境急劇惡化，破壞生態(tài)系統(tǒng)生物的多樣化。在菏澤市巨野縣麒麟鎮(zhèn)可以看到，于樓斷面的水閘雖然呈關(guān)閉狀態(tài)，但斷面兩側(cè)都呈現(xiàn)出類(lèi)似的泡沫狀。春灌季節(jié)，小麥等農(nóng)作物都需要灌溉，附近只有這條河流可用于灌溉，水流污染嚴(yán)重影響了農(nóng)作物的灌溉，并有可能對(duì)農(nóng)作物造成一定的影響。

2　河道生態(tài)治理途徑

2.1 改變河道管理模式

實(shí)現(xiàn)河道的生態(tài)化管理，一定要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)改革管理方式，將單一的管理向系統(tǒng)科學(xué)的管理方向邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)河道資源的優(yōu)化整合［4］。同時(shí)要注意到河道內(nèi)動(dòng)植物生存環(huán)境，應(yīng)用科學(xué)發(fā)展觀(guān)理念指導(dǎo)河道管理，使管理區(qū)域內(nèi)的整體環(huán)境協(xié)調(diào)一致。要特別注意河道的綜合系統(tǒng)管理，使河道管理的各個(gè)管理部門(mén)職責(zé)明確，其中地方政府應(yīng)該負(fù)責(zé)整體統(tǒng)籌，當(dāng)?shù)厮Y源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)具體的組織實(shí)施計(jì)劃，其他部門(mén)應(yīng)配合河道管理，依靠共同的力量推動(dòng)河道管理的整體進(jìn)程順利進(jìn)行。

2.2 尊重自然規(guī)律

河道環(huán)境狀況是城市化進(jìn)程中的重要標(biāo)志，因此要抓好河道的管理建設(shè)，在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的引導(dǎo)下建設(shè)生態(tài)河流。首先要從河道內(nèi)水污染防治做起，河道周?chē)木用裥袨閷?duì)水源的保護(hù)作用非常重要，做好自身約束，不向河道內(nèi)亂扔垃圾等。周?chē)钠髽I(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，尊重自然發(fā)展規(guī)律，對(duì)于生產(chǎn)的廢棄物應(yīng)該加以科學(xué)的處理，完善企業(yè)關(guān)于“三廢”的設(shè)備配置，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境相結(jié)合共同發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，在河道開(kāi)發(fā)建設(shè)的過(guò)程中，樹(shù)立生態(tài)保護(hù)意識(shí)，針對(duì)河道流域內(nèi)的各種資源切實(shí)做好水土保持工作，實(shí)現(xiàn)河道流域內(nèi)生態(tài)平衡［5］。在建設(shè)生態(tài)河道方面，菏澤市全市投資12.3億元，新建人工濕地水質(zhì)凈化點(diǎn)11處，對(duì)城市污水處理廠(chǎng)和工業(yè)企業(yè)處理后的尾水進(jìn)行再循環(huán)凈化。濕地本身的凈化作用是很明顯的，11處濕地面積達(dá)1.33萬(wàn)畝，日處理能力為25.36萬(wàn)m3，出水水質(zhì)一般達(dá)到Ⅲ類(lèi)或Ⅳ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，年可實(shí)現(xiàn)減排COD2488t、氨氮450t，使1000萬(wàn)m3水體得到凈化，有效地改善河流水質(zhì)，使菏澤水環(huán)境質(zhì)量得以提高。

2.3 提高法律意識(shí)

河道管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要相關(guān)單位以及廣大市民的密切配合。在河道建設(shè)管理中，要加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳教育，提高人們的法律法規(guī)意識(shí)，增強(qiáng)法律觀(guān)念，按照法律對(duì)河道實(shí)施管理建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)河道的監(jiān)管監(jiān)督力度，對(duì)于破壞河道管理以及安全的行為要嚴(yán)加制止。發(fā)現(xiàn)有破壞河道行為的，應(yīng)向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)，規(guī)范河道管理。改善河道周邊環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)河道建設(shè)。例如菏澤開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)于近日出臺(tái)相關(guān)文件明確對(duì)污染河道的養(yǎng)殖戶(hù)進(jìn)行整治，在區(qū)域內(nèi)合理劃定禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)。同時(shí)，限時(shí)搬遷、發(fā)放責(zé)令整改或清理通知書(shū)、對(duì)積極搬遷戶(hù)給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

2.4 調(diào)動(dòng)全民參與積極性

河道整治與管理是一項(xiàng)關(guān)系全民的大事，目的在于改善民生，并對(duì)提升整個(gè)城市水平有重要意義。河道建設(shè)和管理事關(guān)政府部門(mén)職能的發(fā)揮以及人們生活的基本保障。應(yīng)調(diào)動(dòng)公眾參與河道建設(shè)和管理，暢通公眾參與渠道，廣泛征求各方面的建議，運(yùn)用現(xiàn)代的科學(xué)手段來(lái)進(jìn)行河道的整治和管理，促進(jìn)生態(tài)河道建設(shè)［6］。在菏澤的城市整體規(guī)劃中，把流域治污作為惠民生、促和諧的重要著力點(diǎn)，努力打造“生態(tài)菏澤、美麗菏澤”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)和諧的“雙贏”。

3　結(jié)語(yǔ)

綜上所述，河道作為城市建設(shè)的關(guān)鍵組成部分，對(duì)于整個(gè)河道以及流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境有著重要的控制和調(diào)節(jié)作用。同時(shí)河道管理水平和質(zhì)量也是衡量城市化進(jìn)程的重要標(biāo)志。做好河道管理和環(huán)境保護(hù)工作既可以推動(dòng)城市發(fā)展速度，又可以保證城市居民的正常水源供應(yīng)，促進(jìn)河流生態(tài)化的建設(shè)，貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)。

參考文獻(xiàn)

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［6］潘廣良.河道管理存在的問(wèn)題及生態(tài)治理建議［J］.科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2012，（03）：106.

作者簡(jiǎn)介：程衛(wèi)祥（1975年—），男，高級(jí)工程師。

收稿日期：2014-12-31

DOI：10.3969 /j.issn.1672-2469.2016.03.029

中圖分類(lèi)號(hào)：TV213.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1672-2469（2016）03-0080-02