霍海鷹 李玉鵬

(河北工程大學(xué)建筑與藝術(shù)學(xué)院，河北 邯鄲 056038)

?

京津冀一體化背景下資源型城市轉(zhuǎn)型途徑探析

霍海鷹 李玉鵬

(河北工程大學(xué)建筑與藝術(shù)學(xué)院，河北 邯鄲 056038)

結(jié)合資源型城市的發(fā)展現(xiàn)狀，從用地布局不合理、城市空間布局雜亂、基礎(chǔ)設(shè)施落后等方面，分析了資源型城市發(fā)展中存在的問題，提出了建設(shè)協(xié)同發(fā)展的新型資源型城鎮(zhèn)方法，并以邯鄲為例，探析了京津冀一體化下資源型城市轉(zhuǎn)型途徑創(chuàng)新思路，有利于實(shí)現(xiàn)城市平穩(wěn)、持續(xù)、健康發(fā)展。

京津冀一體化，新型城鎮(zhèn)化，資源型城市

0 引言

近來在京津冀一體化背景下河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型必要且緊急。舊有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式需要徹底改變，鋼鐵，煤炭，石化等高污染，高耗能產(chǎn)業(yè)需逐步轉(zhuǎn)變。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行巨大壓力，城市轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。同時(shí)，一體化背景下城市化進(jìn)程逐步加快，產(chǎn)業(yè)新城成為發(fā)展的新動(dòng)向。早期的快速城市化過程中依然凸顯出很多問題，例如城市邊界的無限擴(kuò)大，規(guī)模與人口的失衡，基礎(chǔ)設(shè)施的遲滯，規(guī)劃的時(shí)序性等問題，產(chǎn)業(yè)新城提到的“政府+企業(yè)”的方式給城市化提供了一個(gè)可行思路。

同時(shí)，資源型城市的產(chǎn)生和發(fā)展與資源的開發(fā)利用都有著緊密的聯(lián)系。有因資源開發(fā)而產(chǎn)生的城市，有依仗資源開發(fā)而快速發(fā)展的城市，如邯鄲。這些資源大多以石油，煤炭，各種礦藏等不可再生資源為主，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步做出了重大貢獻(xiàn)。但是在京津冀一體化背景下僅僅依仗資源開發(fā)不僅污染環(huán)境，也不具可持續(xù)性。資源型城市轉(zhuǎn)型已成為必然，那么制定良好的城市規(guī)劃策略，探究出新的轉(zhuǎn)型途徑，為資源型城市轉(zhuǎn)型提供正確依據(jù)是每個(gè)規(guī)劃學(xué)者的使命。

1 資源型城市發(fā)展概況

1.1 資源型城市發(fā)展現(xiàn)狀

1)自然資源。河北城市資源2016年已基本到了中源期(中源期即礦產(chǎn)等資源開發(fā)時(shí)期的劃分，礦產(chǎn)資源等不可再生資源分為發(fā)展期，豐源期，中源期，枯源期。中源期指資源仍有但數(shù)量不多)，尚有資源可利用但數(shù)量保有不足了，需要限制或限量開發(fā)，況且因?yàn)橘Y源的不可再生性，與處在枯源期城市一樣面臨環(huán)境高度污染，資源數(shù)量銳減，經(jīng)濟(jì)下行壓力徒增，工業(yè)占產(chǎn)業(yè)比例過高，人民就業(yè)壓力大等一系列嚴(yán)峻的問題。

2)產(chǎn)業(yè)布局。資源城市因?yàn)閲?yán)重依賴資源發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯現(xiàn)出明顯的不合理，結(jié)構(gòu)比較單一，第二產(chǎn)業(yè)占比很高，而第一、第三產(chǎn)業(yè)占比過低，遠(yuǎn)低于正常水平甚至全國(guó)平均水平。同時(shí)其耕地，養(yǎng)殖，水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)也不發(fā)達(dá)，城市基礎(chǔ)設(shè)施也不夠完善。

3)人口方面。由于資源型企業(yè)眾多，加之自動(dòng)化水平較低，第二產(chǎn)業(yè)多是勞動(dòng)密集型企業(yè)。勞動(dòng)力需求因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展需求大量增加，而到了轉(zhuǎn)型期，資源企業(yè)大量減產(chǎn)，停產(chǎn)，裁員，勞動(dòng)力顯現(xiàn)出過剩局面，且這些下崗勞動(dòng)力多文化程度較低，技能欠缺，市場(chǎng)意識(shí)也不夠強(qiáng)烈，這就導(dǎo)致了大量勞動(dòng)力的再就業(yè)問題。同時(shí)伴隨著大量下崗員工，其福利，養(yǎng)老，工商等等問題都將影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

1.2 資源型城市存在的問題

1)城市空間布局不合理。城市空間結(jié)構(gòu)大致可分為三種：一城多鎮(zhèn)，多城鎮(zhèn)，多中心城鎮(zhèn)三種模式，其差異無本質(zhì)區(qū)別，只是在不同發(fā)展階段，不同的空間尺度下產(chǎn)生的不同表現(xiàn)方式。這三種模式均在城市布局中存在著問題：a.多數(shù)資源型城市布局相對(duì)分散，多圍繞資源布置，這樣的城市缺乏整體性，不利于集約發(fā)展。b.由于布局分散，但每個(gè)地區(qū)也要滿足其最基本的生活生產(chǎn)發(fā)展，這就導(dǎo)致各地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，配套設(shè)施不健全以至于不能滿足基本生活需求。c.資源城市中心因?yàn)楦叨劝l(fā)達(dá)，而周邊地區(qū)相對(duì)落后，這就導(dǎo)致了很明顯的城鄉(xiāng)差距。

2)城市用地布局混亂。由于資源型城市對(duì)資源依賴性過高，所以出現(xiàn)了“先生產(chǎn)，后生活”的特點(diǎn)。城市生產(chǎn)，用地布局等受政策影響和扶持比較多。工業(yè)用地，生活用地，耕地等交叉布局，混亂不堪，這樣又導(dǎo)致了城市某些功能的不合理性，分區(qū)不明確。這樣搞的城市不像城市，城中村混雜。

3)城市基礎(chǔ)設(shè)施方面。由于資源型城市地形多山地丘陵等，所處地形相對(duì)復(fù)雜，其城市道路網(wǎng)多不成系統(tǒng)，呈現(xiàn)出線多，面廣的趨勢(shì)。道路等級(jí)也不夠明確，對(duì)內(nèi)對(duì)外交通不清楚。往往基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水準(zhǔn)較低，不能滿足人民基本生產(chǎn)生活需求，也不具備可持續(xù)性。此外，城市缺乏統(tǒng)一風(fēng)貌，城市建筑，景觀，道路等比例不夠協(xié)調(diào)，缺乏設(shè)計(jì)感。

2 資源型城市轉(zhuǎn)型的城市規(guī)劃戰(zhàn)略思考

2.1 產(chǎn)業(yè)新城模式發(fā)展概況

產(chǎn)業(yè)新城模式，是在“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化模式指引下，以“建設(shè)智慧生態(tài)、宜居宜業(yè)的幸福城市”為理念，積極創(chuàng)新升級(jí)“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、合作共贏”的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，探索并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)新城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市發(fā)展和民生保障。

城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)的支撐。產(chǎn)業(yè)新城的振興需要產(chǎn)業(yè)引入，聚集，人口的聚集，這樣才能使新城變成真正的產(chǎn)業(yè)新城而不是空城。要提升產(chǎn)業(yè)新城的活力，離不開政府的政策，基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的不斷改造升級(jí)，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)城市運(yùn)營(yíng)等；需要企業(yè)不斷的資金投入，產(chǎn)業(yè)的深化與改造，這樣才能使城鎮(zhèn)化結(jié)果更加合理。產(chǎn)業(yè)新城的一大優(yōu)勢(shì)就是產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展與園區(qū)土地(園區(qū)+地產(chǎn)即“工業(yè)園區(qū)開發(fā)運(yùn)營(yíng)+房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)”的產(chǎn)業(yè)模式。簡(jiǎn)單說就是以園區(qū)開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)，地產(chǎn)開發(fā)跟進(jìn)與地產(chǎn)業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展。這種模式在國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)上市公司十分獨(dú)特，在國(guó)際房地產(chǎn)開發(fā)商中也鮮有匹敵)供給政策的結(jié)合，解決了土地需求的束縛。同時(shí)，也存在著一點(diǎn)問題，現(xiàn)行體制下地方政府對(duì)市場(chǎng)的放權(quán)仍不到位，制約著園區(qū)的快速發(fā)展。

2.2 產(chǎn)業(yè)新城與資源城市轉(zhuǎn)型

2015年年初國(guó)土資源部收緊了對(duì)建設(shè)用地的審批，這個(gè)環(huán)境下城市建設(shè)用地會(huì)稍顯緊缺。而在一些資源型城市中，由于企業(yè)性質(zhì)單一，資源的枯竭等導(dǎo)致大量土地閑置，從而顯現(xiàn)出規(guī)劃布局的不合理，降低了土地的利用率，導(dǎo)致大量浪費(fèi)。在京津冀一體化背景下，產(chǎn)業(yè)新城模式給資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來了思路。

峰峰礦區(qū)位于邯鄲市區(qū)西南，是典型的礦業(yè)區(qū)。地區(qū)主產(chǎn)原煤、鐵礦、石灰石、煤矸石等，近20年依靠這些資源獲得了快速發(fā)展，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，資源的逐步枯竭，城市遇到了發(fā)展的瓶頸。

伴隨城市發(fā)展需求，在京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也勢(shì)在必行了。邯鄲市峰峰礦區(qū)必須逐步放棄依托煤炭，鋼鐵等不可再生，高耗能等產(chǎn)業(yè)；改變舊有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，不再依靠高耗能，高污染，消耗不可再生資源為代價(jià)的產(chǎn)業(yè)模式；必須推動(dòng)城鎮(zhèn)化，更快更多地將百姓從土地解放出來，從而獲得更多收益。必須引進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變舊有產(chǎn)業(yè)，深化產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)打造增長(zhǎng)新動(dòng)力。不能再單單滿足與土地的批租和概念的規(guī)劃，更應(yīng)積極探索出更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為地區(qū)發(fā)展帶來新的動(dòng)力，為百姓生活創(chuàng)造更好條件，產(chǎn)業(yè)新城恰恰是邯鄲所需要的。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，新城市主義中TOD(TOD是一個(gè)“3D”的過程，即高密度(Density)，多元化(Diversity)土地利用和良好的設(shè)計(jì)(Design))模式中的“3D”理念對(duì)新城的建設(shè)規(guī)劃有很好的指導(dǎo)意義。為適應(yīng)新區(qū)發(fā)展，便利的交通，通信的暢通，充足的能源，優(yōu)美的環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施都需要改進(jìn)提升。新區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，土地整理融合等科學(xué)實(shí)施對(duì)資源城市的轉(zhuǎn)型必不可少。

2.3 產(chǎn)業(yè)新城模式下資源型城市轉(zhuǎn)型途徑探析

產(chǎn)業(yè)新城模式下，因不同地區(qū)發(fā)展程度，區(qū)位資源等不同，開發(fā)建設(shè)要求也不盡相同。對(duì)于類似邯鄲這種資源枯竭的城市在初期建設(shè)需要注意以下幾個(gè)方面：

1)政府主導(dǎo)，企業(yè)開發(fā)。企業(yè)解決政府開發(fā)一級(jí)土地的資金問題，反過來，政府為投資企業(yè)在二級(jí)開發(fā)過程中給予最高待遇，雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在資源最優(yōu)化狀態(tài)下達(dá)到利益最大化。

2)規(guī)劃立足高，展望遠(yuǎn)。規(guī)劃要立足整個(gè)區(qū)域，按時(shí)序發(fā)展做出近、中、遠(yuǎn)期戰(zhàn)略規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，區(qū)域空間規(guī)劃等，最大限度發(fā)揮產(chǎn)業(yè)效益，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

3)確定產(chǎn)業(yè)定位，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，明確招標(biāo)信息，緊抓龍頭企業(yè)，積極打造新型產(chǎn)業(yè)群，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商。積極推進(jìn)研發(fā)工作，通過新技術(shù)，新方式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

4)積極鼓勵(lì)推進(jìn)小微型企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步開發(fā)民間經(jīng)濟(jì)潛力。扭轉(zhuǎn)只想“大項(xiàng)目、大企業(yè)”的傳統(tǒng)思維，鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，通過扶持，孵化等手段壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而為轉(zhuǎn)型提供幫助。

5)積極響應(yīng)京津冀一體化戰(zhàn)略，爭(zhēng)取京津等地產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，為擴(kuò)大就業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)提供保障。

3 結(jié)語

資源型城市轉(zhuǎn)型是一個(gè)必然的結(jié)果，對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，甚至影響整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。邯鄲的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，既需要依靠自身資源、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，更要抓住京津化一體化戰(zhàn)略機(jī)遇。產(chǎn)業(yè)新城模式為邯鄲城市轉(zhuǎn)型提供了有益思路，同時(shí)對(duì)類似地區(qū)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)等轉(zhuǎn)型具有重要意義。

[1] 張 侃，周 波.煤炭型城市空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃研究[J].中國(guó)礦業(yè)，2009(3)：60-63.

[2] 曾榮平，岳玉珠.日本九州地區(qū)產(chǎn)業(yè)衰退與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的啟示[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2007(12)：106-107.

[3] 劉力剛，羅元文.資源型城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2006:46,48-49.

[4] 張文忠，余建輝，王 岱.中國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型路徑和模式研究[J].城市與區(qū)域規(guī)劃研究，2011(1):40-56.

[5] 易 鵬.新型城鎮(zhèn)化下的產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)思路[J].中州建設(shè)，2013(18)：30-34.

On transitional channels for resource-cities under integration of Beijing-Tianjin-Hebei region

Huo Haiying Li Yupeng

(College of Architecture and Art, Hebei University of Engineering, Handan 056038, China)

Combining with the status of the resource-city development, the paper points out the new resource urbanization method in the coordination of construction and development, according to some problems including the unreasonable land layout, messy urban space allocation and lag-behind infrastructure, analyzes some problems in the development of the resource-city, and explores the innovative idea for the urban transitional channel under the integration of Beijing-Tianjin-Hebei region by taking Handan as the example, so as to realize the healthy, steady and consecutive development of the cities.

integration of Beijing-Tianjin-Hebei region, new urbanization, resource-city

1009-6825(2016)34-0021-03

2016-09-25

霍海鷹(1977- )，女，碩士生導(dǎo)師，教授，全國(guó)注冊(cè)規(guī)劃師； 李玉鵬(1989- )，男，在讀碩士

TU984

A